第四章 李明博政府北韓政策的決定因素：國際層次
第一節 美國的影響
一、 美國對北韓戰略
韓國脫離日本爭取到獨立不久後，發生韓戰，以美國為首的聯合國參戰後以來，
美國在韓半島產生了極大的影響。2001年共和黨的布希政權執政以來，美國對北韓堅 持強硬的外交路線。但2005年成功連任的布希政府在對朝政策上發生了一些改變。六 方會談的成功舉行，使美國與北韓間達成了協議。接著因政黨輪替而執政的民主黨歐 巴馬總統上台時提到，美國政府將以對話與和平的手段來解決朝核問題，但執政不久 後朝美關係不僅沒有在解決朝核問題上的進展上有所突破，反而兩國關係轉變為更加 僵硬的處境。由於中國的崛起，歐巴馬宣布「轉向亞洲(Pivot to Asia」，在這種東亞 地區權利轉換的情況下，美國的因素是否會影響李明博政府的北韓政策呢。敘述如後
一、 美國對北韓戰略
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立 政 治 大 學
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美國共和黨的布希就任後，立即否定繼承前任總統柯林頓的北韓政策。尤其是 過六方會議北美終於達成了所謂「9.19協議」。111雖然布希政府與北韓達成「9.19協 議」，但以新保守派為主導的美國政府仍對北堅持強硬的政策。112 但美國強硬的經濟 制裁，反而引發了北韓的第一次核試驗，這等同於證明了以新保守主義為主導的布什 第一任期政府的強硬北韓政策是失敗的。並且共和黨在中間選舉上被民主黨打敗，民 主黨批評了布希政府失敗的外交路線，進而向政府強烈要求與北韓進行談判，在這種 對內外的壓力，布希政府不得不轉而更換對北韓的外交戰略。113在美國的協助下，在
106 “Remarks by the President at 2002 Graduation Exercise of the United States Military Academy,” West Point, New York, June 1, 2002; David E. Sanger, Bush to Formalize a Defense Policy of Hitting First,” The New York Times, June 17, 2002.
107 “The National Security Strategy of the United States of America,” The White House, September 2002.
http://www.informationclearinghouse.info/article2320.htm
108 “Nuclear Posture Review Report,” U.S. Department of Defense, January 8, 2002.
https://www.defense.gov/News/Special-Reports/NPR/
109 George W. Bush, “The State of the Union Address,”January 28, 2002.
110 Ted Galen Carpenter and Doug Bandow. The Korean Conundrum: America’s Troubled Relations with North and South Korea (New York: Palgrave MacMillan,2004), chap. 3.
111 北韓拋棄核武的同時，向北韓能源與經濟援助以及朝美與朝日進行關係正常化。資料來源：“Joint Statement of the Fourth Round of the Six-Party Talks Beijing,” U.S Department of State Sept. 19, 2005.http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2005/53490.htm
112 美國根據愛國者法案第 311 條把在澳門的匯業銀行（BDA）有關北韓的賬戶凍結了。北韓把這些金
2007年2月13日的六方會談上達成了「2.13協議」。
與布希政府相比，歐巴馬行政部面臨著數十年累計的財政赤字問題，進而2008年 金融危機給美國帶來嚴重的經濟與財政上困難，故此美國一定要把焦點放在國內政策 上，且海外政策也以國家利益為優先的。當時對美國而言，外交政策上最核心利益於 阿富汗與伊拉克戰場上撤軍、與俄羅斯協助來減少核武、封鎖伊朗核武計劃等等。114 雖然解決朝核問題也美國的主要（Primary objective）目標之一，但是在外交優先順位 上相對重要性較低的議題。115
歐巴馬曾經提到，美國將以「沒有核武的世界」（a world without nuclear weapons）
作為基本外交路線。116 具體內容為經由俄羅斯合作減少核武、封鎖伊朗的核武計劃、
114 Frank Loy. “Obama Abroad: Ambitious Realism.” World Affairs, May/June 2011, pp. 25-32.
115 文順寶，《歐巴馬政府的北韓政策：以應對北韓威脅為中心（오바마 행정부의
대북정책북한의 위협에 대한 대응을 중심으로）》（京畿道：世宗研究所，2012 年），頁 14-17。
116 “Remarks by President Barack Obama,” Hradcany Square, Prague, Czech Republic, April 5, 2009.；「建立 一個沒有核武的世界」是自從歐巴馬候選人開始主張的內容 Barack Obama. “Renewing American Leadership,” Foreign Affairs, July/August 2007.
117 “Asia Policy Debate 2008: The Next President’s Strategy for Engagement,” McCain and Obama Advisors Debate, The National Bureau of Asian Research, September 22, 2008, the National Press Club.
118 2009 年 4 月 2 日在倫敦 G20 會議上，歐巴馬與李明博總統舉行了韓美首腦會談，他們透過這次的會
力同時並行的戰略。此最終目標是導致實際成果，而不是形式上的結果。119
因此美國為了促使北韓拋棄核武，以制裁與壓迫來逼北韓坐上談判桌。但2010年3 月天安艦事件，11月北韓公開鈾濃縮設施等不僅使韓半島戰爭的危機提高，並且在北 韓進一步研發核武的情況下，美國被迫與北韓開始談判。從2011年開始的美國與北韓 高級人員間舉行的三次會談後，兩國達成2.19協議。但2012年北韓為了金日成主席誕 辰100週年，試射人工衛星火箭後，2.19協議便難以執行。