第一章 緒論
第一節 研究背景與目的
二、 研究目的
韓國首位實現和平政黨輪替的金大中政府，其北韓政策稱為「陽光政策」。積極 推行陽光政策的結果帶來首次南北韓南北韓高峰會談。從此以來南北韓不僅在政治、
經貿，還有文化上的交流與日俱增。接著就任的盧武鉉政府也繼承了前任總統金大中 的路線。雖然盧武鉉執政時期，北韓的核試驗，在以和平繁榮為代表的北韓政策的基 調下，盧武鉉政府 2007 年 10 月，在平壤舉辦的第二次南北首腦高峰會談上，南北韓 達成了「10.4 共識」。但李明博就任後，韓國政府的北韓政策發生翻天覆地的變化。
沿襲了近 10 年的「陽光政策」被打上「實用主義」印記的「無核，開放，三千」構想 所代替。換句話說，北韓必須先拋棄核武器開發，積極開放市場，以獲得韓國與國際
9 徐文吉，<李明博政府啟航後的朝韓關係及其半島局勢>，當代世界雜誌（2008 年第 5 期），頁 36-38。
10 鄭聖璋，<李明博政府的對北政策 6 個月評價（이명박 정부의 대북정책 6 개월평가）>，《形勢與
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
社會的援助，當時 1100 美元左右的北韓人均年國內生產總額，在 10 年內達到 3000 美 元的水平。11
李明博政府統一部長金夏中說，旨在解除北韓核武的多方會談缺乏進展，有可能 威脅到韓國在北韓開城建造的一個工業園區的擴展。12 同年韓國政府得知金正日健康 惡化的消息後表示，考慮「概念計劃 5029」提升為「作戰計劃 5029」，13 2009 年決 定全面參加 PSI（Proliferation Security Initiative）計劃，同年 9 月匹茲堡 20 國集團
（G20）峰會，李明博在接受聯合採訪時提出，為使北韓放棄核武願意以大妥協
（Grand Bargain）方案委曲求全。14 2010 年發生的天安艦事件韓國政府制定的「5.24 措施」，又在同年 8 月 15 日光復節典禮上提議建立徵收「統一稅款」，為韓半島統一 後的巨額財政負擔做準備。15 李明博就任以來，韓國政府堅持對北韓採取較為強硬的 政策，因此南北韓關係惡化。
11 大統領室，《李明博總統演講集（이명박 대통령 연설문집 1）》(首爾：
大統領室，2009 年)，頁 35-45。
12 大紀元，<韓國警告北韓核武會談影響工業區>，2008 年 03 月 21 日。
https://www.epochtimes.com/b5/8/3/21/n2053043.htm
13 所謂概念計劃 5029 指的是北韓政變等引發政權交替和內戰等很可能在中長期出現，直接影響及韓國 的安全，或需要介入北韓新政權，韓國軍隊就會主動進入北韓作戰。請參閱：白鶴淳，《李明博政 府對北韓政策 2008～2012》（京畿道：世宗研究所，2013 年），頁 29-35。
14 所謂大妥協（grand bargain）指的是以北韓完全拋棄核武器為前提的一攬子妥協原則，換句話說，北 韓願意放棄核武器，韓國將為北韓提供經濟，財政，基礎設施，提高生活水平等 5 大方面的項目，
並向北韓提供國際援助。大統領室，《李明博總統演講集（이명박 대통령 연설문집 2）》(首爾：大統領室，2010 年)，頁 437-443。
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖 1-1：南北韓人員交流與 開城工業區人員往來
資料來源：韓國統一部網站
圖 1-2: 南北韓貿易統計
資料來源：韓國統一部網站
‧
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
本文主題是研究何種因素影響並造就李明博政府對北韓的這些強硬的政策。從金 大中與盧武鉉等「進步派」政權開始南北韓的關係逐漸穩定，南北韓之間的交流也日 益擴大。進步派政府所提出的包容政策是把南北韓視為同一個民族的前提下推行的外 交路線，就透過經濟、文化、社會等全方面交流來促進而恢復南北韓間的同質性，以 此來鞏固韓半島的和平局勢。最終達成的目的為透過這種和平交流來使北韓拋棄核武 的外交基調。但李明博就任以來對北韓政策是以實用主義，互惠主義為基礎得較為強 硬的政策。 他的實用主義原則是指，韓國政府將把北韓看作一個吵鬧的鄰居，就與進 步派政府相比，李明博政府把南北韓關係視為一種敵對的外交關係。故此李明博執政 以來，韓國政府反對無條件向北韓提供援助，并表示將重新審視前兩任總統與朝方達 成的協議，尤其是 2007 年關於大規模經濟合作項目的協議。 李明博政府的這種態度，
引起北韓的反感，南北韓關係持續惡化。 李明博卸任前，雖然有時向北韓建議對話，
但以實用主義為原則的對北韓政策基調始終不變，堅持此政策的結果是眾所周知的。
上述的圖 1-1 與 1-2 來看，從 2008 年起，南北韓間的人員往來與貿易統計量都由 盛轉衰。雖然 5.24 措施後，南北韓間仍存在唯一剩下的開城工業區事業之間的交流，
但除了此項目以外，南北韓間的交流幾乎停止了。一些自由主義學派的學者曾主張，16 國家之間的交流會帶來經濟繁榮與和平狀況。因此盧武鉉下一任總統的對北韓的態度 舉世矚目，但李明博政府執政以來採取的以實用主義為原則的強硬北韓政策，嚴重破 壞南北韓間的和平繁榮狀況。就南北韓關係上，政府的外交基調是非常關鍵的因素。
因此筆者從四個層次來探討何種層次影響並形成李明博政府的北韓政策。
本論文將以四個層次來進行研究。第一，個人層次影響韓國政府的北韓政策。第 二，國內層次影響韓國政府的北韓政策。第三，國際層次影響韓國政府的北韓政策。
第四，北韓層次影響韓國政府的北韓政策。
16 自由主義學派的學者如孟德斯鸠(Montesquieu), 康德（Immanuel Kant）， 凱恩斯（J. M Keynes)等曾