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第肆章 2011-2017 美國一中政策
金融海嘯對於美國為首的已開發國家摧殘，以及中國大陸綜合國力持續增長，
改變了過去冷戰以來美國單極獨霸的國際格局，國際局勢朝向多極化發展，而中 國大陸更逐漸掌控了其周邊地區的國際事務主導權，讓美國在台海事務上不在如 同過去能夠完全主導，美國一中政策隨著國際格局的變化，也跟著做出了改變。
第一節 中國大陸崛起與權力轉移
壹、國際格局變化
2010 年國際結構再度出現變化，中國大陸經濟持續的成長並且超越日本，
讓以美國為首的西方國家開始注意到可能到來的美中間權力轉移，這也帶來美國 一中政策的變化，本章將對此國際結構的變化所造成的一中政策變化進行探討與 分析。
一、權力轉移理論
中國大陸經濟體超越日本，成為世界第二大之後，「中國崛起」的形式日漸 受到國際關係的重視，也讓人聯想到後發強國逐漸發展超越第一霸權，而造成國 際體系上權力轉移的現象。權力移轉理論是針對現狀霸權和新興強權之間關係加 以探討，並發展成為解釋國濟體系戰爭與和平，以及就有霸權與新興強權間互動 關係最精密的理論，根據權力轉移理論，相對於過去傳統權力平衡理論認為國際 社會透過權力平衡達到和平穩定，權力轉移理論認為，國際體系具有一個金字塔 的權力結構，位於塔尖的支配性強權維繫著體系穩定，一但有新興強國崛起，便
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會在二者之間產生衝突，破壞國際間的和平穩定。1 換言之，當國際上霸權與挑 戰者之間差距甚大時，國際秩序能夠維持和平穩定，然而當有一個挑戰者國力逐 漸接近霸權時，國際體系將趨於不穩，如果再加上挑戰者對於現狀不滿，那麼對 於國際和平的維持將更加困難，冷戰結束後，美國無疑成為了國際社會中的霸權，
透過本身強大的實力以及一系列國際建置的設定，維持了美國霸權的穩定，然而 這樣的局面逐漸受到挑戰。
根據國際關係學者 Organski 的理論，當強國的國力已達支配強權的 80%時，
也就代表國際體系進入均勢(Parity)，2 那麼國際上發生戰爭的可能性將會大大增 加，而且是體系內主要強國都捲入其中。新一代的權力轉移理論將國家的意圖也 加入探討，指出當這個崛起強權對於現狀是不滿的，那麼戰爭很可能爆發，例如 二戰時期的德國，但是相反的，如果崛起的強權對於現狀是滿意的，例如過去美 國超越英國時的權力轉移，由於兩者均受益於資本主義市場經濟，且有著眾同的 民族文化背景，因此在這次權力轉移期間，並沒有戰爭爆發。由此可以看出，權 力轉移理論搭配國家意圖分析，就能有效預測國際體系變化所帶來的動盪，只要 權力轉移期間意圖能夠控制，就能夠避免戰爭，反之則易發生衝突。3
二、中美間權力消長與霸權轉移可能性評估
金融海嘯後，中國大陸與美國間的國力一消一長，逐漸改變了國際結構的型 態，這也引發國際上對於中美之間權力移轉的討論，以下本文同樣先觀察各主要 大國經濟、軍事數據，來評估各主要大國間的國力變化。
（一）各主要大國 GDP
本文第二章就曾檢視二十一世紀初期，各主要大國的經濟與軍事力量，這裡 首先同樣再度檢視 2011 到 2016 年各主要大國 GDP 的變化，透過經濟的發展，
1 吳玉山，「權力移轉理論：悲劇預言？」，包宗和主編，國際關係理論（台北：五南出版，2011 年），頁 369。
2 Organski, A. F. K. and Jacek Kugler, The War Ledger(Chicago: University of Chicago Press, 1980).
3 Kugler, Jacek 著，莫大華譯，「2050 年中國第一？美中強權轉移下台灣問題」，向駿主編，2050 中國第一？權力轉移理論下的美中台關係之迷思（台北：博揚文化，2006 年）。
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可以最直接看出國際格局的變化。（請參閱表 4-1）
表 4-1：2011-2016 各主要大國 GDP
單位：10 億美元 國家 年分 2011 2012 2013 2014 2015 2016 美國 15,157.29 15,824.69 16,525.59 17,267.50 18,029.32
18,624.45
中國大陸 6,422.28 7,169.68 8,000.52 8,935.69 9,982.08 11,232.10 日本 5,683.29 5,877.53 6,080.71 6,302.14 6,517.484,936.54
德國 3,358.24 3,453.87 3,546.64 3,640.66 3,728.773,479.23
法國 2,590.79 2,665.49 2,750.54 2,846.46 2,945.202,466.47
英國 2,395.48 2,497.56 2,617.38 2,748.41 2,885.412629.18
俄羅斯 1,678.11 1,866.84 2,068.77 2,277.40 2,498.981,283.16
資料來源：“Download Entire World Economic Outlook Database, ”, IMF, Oct, 2010,
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/02/weodata/download.aspx. (Review Date: Oct 21, 2017)
在經濟的面向上觀察可以發現，美國仍是國際上第一大經濟體，但是美國領 先的幅度已經沒有過去冷戰結束之初時那麼大，這是因為金融海嘯之後對於美國 為首的已開發國家的衝擊，另一方面，中國大陸超越日本成為了世界大二大經濟 體，此外中國大陸仍舊保持高度經濟成長，昔日毛澤東超英趕美的口號，如今成 為了現實，中國大陸經濟在金融海嘯之後仍然保持著高度成長，因此中美之間的 差距出現不斷縮小的態勢，中國大陸憑藉著後發優勢，經濟快速成長也快速追趕 美國，2013 年至 2014 年中美之間 GDP 差距已經低於兩倍，代表了美國不再享 有高度領先的地位，在經濟面向上中國大陸急起直追，從二十一世紀初期與美國 相差八倍多，到 2014 年已經不到兩倍。（請參閱表 4-2）
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表 4-2：中國大陸與美國 GDP 差距
單位：倍數
資料來源：同表 4-1。
（二）各主要大國軍事支出
軍事支出方面，美國在冷戰結束後就一直保持著全球第一的地位，難以被撼 動，美國也仍舊保持著唯一一個能夠在全球投射兵力的超級強國，然而中國大陸 在軍事支出上也是急起直追，但是中美兩國在這方面的差距上，沒有如同經濟差 距那般快速的縮減，中國大陸在 2004 至 2008 年對外購買傳統武器數量成為世界 第一，4 但是中美在軍事支出上的差距到了 2016 年仍保持 2.8 倍左右的差距，
透過數據可以發現，中美兩國軍事支出的差距雖然沒有經濟差距那樣快速的拉近，
但這也是呈現中國大陸快速追趕美國的樣態。在軍事上雖然美國仍保持世界第一，
且也是唯一能夠將軍事力量投射到世界各地的唯一霸權，然而中國大陸國力的提 升，以及在軍事支出上的不斷增長，已經能夠讓中國大陸在周邊地區進行有效的 軍事干預，例如在東海、南海地區都可以發現中國大陸軍事活動更加頻繁，對於 有爭議的領土時常訴諸軍事，這些都可以看出中國大陸在周邊地區的軍事力量增 長，已經逐漸能夠挑戰美國在此地的霸權，而成為與美國相互競爭的另一區域性
4 SIPRI Yearbook 2009: Armaments, Disarmament and International Security (Oxford: Oxford University Press, 2009), p. 326.
0 0.5 1 1.5 2 2.5
2011 2012 2013 2014 2015 2016
中美經濟差距
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軍事強權。（請參閱表 4-3、4-4）
表 4-3：2011-2016 各主要大國軍費支出
單位：百萬美元 國家 年分 2011 2012 2013 2014 2015 2016
美國 711338 684780 639704 609914 596010 611186
中國大陸 137967 157390 179880 200772 214093 215176
日本 60762 60012 49024 46635 41103 46126
德國 48140 46471 45931 46103 39813 41067
英國 60270 58496 56862 59183 53862 48253
法國 64601 60035 62417 63614 55342 55745
俄羅斯 70238 81469 88353 84697 66419 69245
資料來源：“SIPRI Military Expenditure Database, ” Stockholm International Peace Research Institute, 2017, https://www.sipri.org/databases/milex. (Review Date: Oct 26, 2017)
表 4-4：中美軍事支出差距
單位：倍數
2011 2012 2013 2014 2015 2016
5.155845 4.350838 3.556273 3.037841 2.783881 2.840403 資料來源：同表 4-3。
中美軍事差距的倍數不斷縮小，可以更清楚的看出在軍事方面，雖然美國仍 然保持世界第一，但是中國大陸在軍事支出上同樣急起直追，與美國差距逐年縮 減，因此在中國大陸周邊地區，如南海、東海等地已經可以看到中國大陸日益增 長的軍事活動，以及對這些地區的控制。
貳、美中權力轉移
大國之間權力興衰，造成了權力轉移的出現，而當一新興大國崛起時，又容 易與既有強權陷入修昔底斯的陷阱，自冷戰結束與蘇聯瓦解之後，美國長期主導
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國際局勢，然而中國大陸的崛起，開始逐漸挑戰美國在國際事務上的主導權。5 根據權力轉移理論當後起強權與既有強權間的國力分配達到 4:5 至 5:6 左右 時表示兩國權力持平，6 從經濟、軍事數據皆可以看出中國大陸物質力量正急起 直追，與美國差距不斷縮小，經濟上中國大陸的 GDP 雖然目前未達美國的 80%，
但如果透過購買力平價理論(PPP)計算，中美兩國已達權力持平階段，軍事上本 文採取軍費支出觀察兩國軍力，雖然軍費支出不能完全代表一國軍隊實力，但是 做為一個參考指標，軍費支出體現了一國軍事規模、武器裝備投入、軍事人才投 入以及武器設備維護等等，7 透過軍費支出的觀察，中國大陸與美國相差甚遠，
還未達到權力持平的階段，但是中國大陸身為世界第二大的軍事強權，在亞太地 區已經算是區域強權，核武設施與航空母艦遼寧號雖尚無法與美軍匹敵，但在周 邊地區已經算是十分強大，亞太地區 2016 年總體軍費支出中國大陸就幾乎佔了 50%，8 由此可見中國大陸在周邊地區皆逐漸掌有主導權，如果軍事與經濟實力 持續增長，中國大陸在不久的將來很有可能皆超越美國，成為世界第一的強權。
從權力轉移理論的角度來看，一個新興霸權國力上升階段加上對於現狀不滿，
最容易與現有霸權產生衝突，雖然目前中國大陸實力仍然弱於美國甚多，但是未 來仍有可能挑戰美國霸主地位，近來中國大陸試圖以東協為中心進行區域整合，
將美國排除在外，這在經濟上對美國是一大挑戰，另一方面，軍事上中國大陸力 圖突破第一島鏈的封鎖，挑戰美軍在太平洋的地位，在國際建制面上，美國也擔 憂中國大陸挾著日漸增長的國力，要求修改冷戰後的國際體制，以更符合中國大 陸利益。9
5 Tammen, Ronald L., Jacek Kugler, Douglas Lemke, Allan C. Stam III, MarknAbollahian, Carole Alsharabti, Brain Efird and A. F. K. Organski, Power Transitions: Strategies for the 21st
Century(New York: Chatham House Publisher of Seven Bridges Press, 2000), p. 153.
6 Ronald L. Tammen, “The Organski Legacy: A Fifty-Year Research Program, ” International Interactions, Vol. 34, No. 4(2008), p. 326.
7 袁偉華，「權力移轉、新型大國關係與戰略機遇期」，國際關係研究，第 4 期（2015 年），頁 41。
8 張國威，「2016 亞太軍費曾陸佔近半」，中時電子報，2017 年 4 月 26 日，
http://www.chinatimes.com/newspapers/20170426000682-260301。取自 2017 年 10 月 27日。
9 張登及，「展望歐巴馬連任後的台美『中』三邊關係」，展望與探索，第 10 卷第 12 期（2012 年 12 月），頁 5-9。
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面對權力移轉的疑慮，中國大陸提出多項因素來削減美國對中國崛起的不安，
首先，強調美中間的戰略機遇期，指出在全球化之下許多全球性的挑戰需要大國
首先，強調美中間的戰略機遇期，指出在全球化之下許多全球性的挑戰需要大國