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第四節 川普的一中政策
2016 年美國總統大選，共和黨川普擊敗民主黨候選人希拉蕊，成為美國第 四十五任總統，在競選期間川普曾經表示：「不知道為何美國要遵守一中政策。」
並且試圖要以談判的方式與中國大陸重新擬定一中政策，61 這樣的論述造成國 際上高度緊張，然而川普上任後再度改口表示願意尊重一中政策，從國際結構的 角度來看，結構才是決定外交走向最重要的因素，個人的外交決策意志很難違背 國際結構的影響力，因此本文將從國際結構的角度，探討川普上任後美國一中政 策最新的變化。
壹、國際格局變化
歐巴馬推動亞太在平衡戰略，試圖在亞太地區重新讓美國掌控主導權，力挽 金融海嘯之後美國的頹勢，同時也極力防止國際關係理論中權力轉移的現象在亞 太地區出現。雖然美國推動 TPP，藉由排除中國大陸的方式企圖主導亞太經濟，
然而中美之間貿易逆差仍然十分龐大，2016 年美國對中國貿易逆差高達 3470 億 美元，62 經過再平衡政策多年的努力，美國已經將重心放到的亞太地區，在中 美關係上可以看到有以下幾項趨勢。
第一，經濟上，中美相互依存性不斷提升，2015 年中國大陸成為美國第一 大貿易夥伴，在投資方面，2015 年中國大陸對美投資首度超越美國對中國大陸 的投資，63 2016 年中國大陸直接對美投資更成長達到 456 億美元，另一方面中 國大陸也是美國國債第一大持有國，可見在經貿上兩國相互依存性更高，已經形
61 “The Great Obfuscation of One-China, ” The Economist, March 11, 2017,
https://www.economist.com/news/briefing/21718499-polite-fiction-there-only-one-china-has-kept-pe ace-east-asiabut-now-it.(Review Date: Nov 17, 2017)
62 張加、謝汶均，「美 2016 全年貿易逆差達 4 年最高」，聯合新聞網，2017 年 2 月 9 日，
https://udn.com/news/story/6811/2273185。取自 2017 年 11 月 17日。
63 莫業林，「榮鼎諮詢：中國對美直投 2015 年首超美對華投資」，財新網，2016 年 11 月 16 日，
http://international.caixin.com/2016-11-16/101008146.html。取自 2017 年 11 月 20日。
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成你中有我，我中有你的局面，中美兩國經濟相互依存所造成敏感性與脆弱性，
讓中國大陸有更多手段可以處理美國的貿易挑戰。
第二，在軍事上，中國大陸經過十年的軍事現代化努力，與美國軍事實力的總 體差距縮小，在西太平洋，特別是第一島鏈之內中國大陸已經有能力透過軍事實 力的方式，讓這地區的事物朝著有利於中國大陸的方向發展。64 中國大陸軍事 支出也大幅度增長，雖然在軍事支出上仍與美國差距甚大，但是可以見得中國大 陸在軍事上的重視不言可喻。
第三，中國大陸近年來更加積極推動國際建制與國際合作，過去中國大陸在 外交上奉行鄧小平所倡導的韜光養晦作法，不與美國在國際上爭鋒，然而隨著中 國大陸綜合國力不斷提升，中國大陸不在甘心在國際社會上只單純地當一名玩家，
更希望是國際體系的形塑者，因此近年來可以看到在許多國際事務上，中國大陸 都展現出積極參與的態度，並且創造屬於自己的國際組織與國際建制，例如一帶 一路、上海合作組織、亞洲基礎建設投資銀行等等，這都表明了中國大陸越來越 有能力主動設置議程，並且通過這些議程與建制來增加在國際上與美國博弈的空 間。65
從這樣的格局變化可見，中國大陸改變過去美國主動中國大陸被動的局面，
近年來展現出更多的主動性，美中領導人自 2013 年以來每年都有深度會談，可 見美國不再如同過去能夠完全主導所有國際事務，而中國大陸雖然實力提升但也 積極建構與美國的新型大國關係，防止權力移轉理論甚囂塵上，讓兩個國際大國 走向衝突的局面。過去美國歐巴馬政府面對國際局勢朝著有利於中國大陸方向發 展，推出了亞太再平衡政策，但仍難以改變美國霸權逐漸衰弱的局面，過去美國 在反恐戰爭上帝國過度擴張，以及國內經濟體系的衰敗，復原能力緩慢只能夠靠 著借貸來維持美國榮景的假象，66 這都讓過去以美國為主體的國際體系一去不
64 Gompert, David C., Astrid Stuth Cevallos and Cristina L. Garafola. War with China: Thinking Through the Unthinkable (CA: RAND Corporation, 2016),
https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR1140.html. Also available in print form.
65 吳心伯，「特朗普執政與中美關係走向」，國際問題研究，第 2 期（2017 年），頁 17。
66 朱雲漢，高思在雲一個知識分子對二十一世紀的思考（台北：天下文化，2015 年 1 月），頁
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復返，因此美國在亞太再平衡戰略成效不彰後，轉向更為保守的孤立主義，對亞 太採取離岸平衡的方式，不再如同過去，均以美國主動介入的方式掌控主導權，
而是更多以代理人方式干預。
貳、離岸平衡、卸責與美國一中政策 一、川普上台後美國的離岸平衡與卸責
海洋型大國遭遇到潛在大國威脅時，往往不是採取平衡策略，而是傾向將責 任推給其他大國，而非親自對抗這些威脅。67 隨著中東亂局的擴大，美國經濟 在金融海嘯後復甦緩慢，以及全球反全球化現象思維興起，在這樣的國際局勢下，
川普當選新任美國總統，川普認為中美戰略重點應該在於經濟，而非外交或是安 全面向，68 在這樣的潮流下川普也認為全球化與自由貿易對美國國內製造業造 成極大的衝擊，也提升了美國失業率，69 因此川普上任第一天即宣布美國退出 TPP，這無疑帶給亞太地區重大的震撼，美國亞太在平衡中經濟面向上最重要的 因素就是 TPP，如今美國主動退出，無疑是讓美國在平衡政策失去了一重要支柱，
也讓美國失去了對於東亞地區經濟領導權。
在外交與安全方面美國孤立主義再現，川普強調以美國本土而非前沿防線為 重點，外交上也不再如同過去強調人權問題，並且不干預中國大陸內政，也不以 插手中國大陸周邊事務來削弱中國大陸對於周邊的影響力，更多採取離岸平衡的 方式，70 因此川普更加強調日本、韓國與台灣應當要發揮更多影響力來制衡中 國大陸，也因此可以看到雖然川普與安倍晉三會晤時表示將釣魚台納入美日安保 的條約範圍內，但也要求日本、韓國必須負擔美國駐軍的開銷，也必須將國防開
92-94。
67 約翰．米爾斯海默著，王義桅、唐小松譯，大國政治的悲劇（上海：上海人民出版社，2003 年 4 月），頁 368。
68 達巍，「特朗普政府的對華戰略前瞻：確定性與不確定性」，美國研究，第 6 期（2016 年），頁 10。
69 Douglas A.Irwin., “The Truth About Trade: What Critics Get Wrong About the Global Economy, ” Foreign Affairs, Vol. 95, No. 4(July/August, 2016), p. 85.
70 吳心伯，「特朗普執政與中美關係走向」，頁 23。
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銷至少提高至國內生產毛額的 2%，71 對韓國方面美國為了要防止朝鮮核武威脅 在韓國部署薩德反導彈系統，雖然此武器系統劍指朝鮮，但卻有項莊舞劍意在沛 公之意，同時也將中國大陸東北納入防範區域，這也意味著未來如果發生衝突，
韓國將會成為衝突首當其衝之地。台灣方面，川普企圖拉高台灣的價碼迫使中國 大陸在分期的問題上讓步，72 因此川普打破三十多年來的慣例，以美國總統當 選人的身分與蔡英文通話，讓台灣成為美國對華博弈的工具，迫使中國大陸在其 他經貿問題上要做出讓步，同樣的美國長期以來的一中政策，也被川普運用成為 談判上的工具。
二、川普的一中政策
2017 年 1 月 15 日，在川普上任美國總統前夕，川普提出了一個中國政策可 以談判之說，在接受華爾街日報訪問時表示：「所有問題都可以談判，包括一中 政策。」此外更表示如果中國大陸不再貨幣與貿易議題上讓步，美國不一定會奉 行一中政策，川普這樣破天荒的論述，引起了中國大陸外交部強烈的抗議，中國 大陸外交部發言人陸慷表示：「一個中國政策是中美關係的政治基礎，是不可談 判的。」73 川普的談話顯示了川普所重視的是美中之間的商業利益，台灣議題 與一中政策更像是用以談判的籌碼。
2017 年 2 月 10 日川普在中國農曆新年通過祝賀新年的方式，向習近平通話 並且表達了願意信守一個中國政策的承諾（honor our one China policy），74 對於 一個中國政策的變化，川普一月的可談判之說，到了下個月又改口表達願意信守 一個中國政策可以看出川普不同於過去美國政府把一個中國政策當成外交原則，
71 「美日安保承諾 川普如何表態是關鍵」，中央通訊社，2017 年 11 月 3 日，
http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201711030230-1.aspx。取自 2017 年 11 月 21日。
72 張麟徵，「陽奉陰違的川普一中政策」，海峽評論，第 315 期（2017 年 3 月 1 日），頁 42-46。
73「中國政府：一個中國原則不可談判」，The Wall Street Journal，2017 年 1 月 15 日，
http://cn.wsj.com/big5/20170116/bch084637.asp。取自 2017 年 11 月 21日。
74 “Readout of the President’s Call with President Xi Jinping of China, ” The White House Office of the Press Secretary, February 09, 2017,
https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/02/09/readout-presidents-call-president-xi-jinping -china.(Review Date: November 22, 2017)
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而是將其作為談判的籌碼，這符合了美國離岸平衡的手段，川普總體上是一個內 向型的政府，主要關注經貿與美國內政問題，較不重視全球性的大戰略問題，因 此挑戰一個中國政策是著眼於經貿利益而把台灣當成籌碼，75 想藉此解決與中 國大陸經貿上的頹勢以及朝鮮核武問題。在首次川習會上兩國在經貿和朝鮮問題 達到一定程度的共識，首先雙方同意通過「百日計畫」（100-Day Plan），希望兩 國能在貿易問題上有所收穫，此外中美兩國也將中美戰略與經濟對話改為中美全 面對話，並分為外交與安全對話、執法與網路安全對話、全面經貿對話以及社會 與文化對話，76 川普透過 2 月 9 日的電話向習近平表示願意信守一個中國政策 後，就已經讓中國大陸得到最想要的東西，因此在後續的交流上中國大陸也投李 報桃，在中美經貿與朝鮮問題上做出許多讓步，這也正是川普原先就想要改善的
而是將其作為談判的籌碼，這符合了美國離岸平衡的手段，川普總體上是一個內 向型的政府，主要關注經貿與美國內政問題，較不重視全球性的大戰略問題，因 此挑戰一個中國政策是著眼於經貿利益而把台灣當成籌碼，75 想藉此解決與中 國大陸經貿上的頹勢以及朝鮮核武問題。在首次川習會上兩國在經貿和朝鮮問題 達到一定程度的共識，首先雙方同意通過「百日計畫」（100-Day Plan），希望兩 國能在貿易問題上有所收穫，此外中美兩國也將中美戰略與經濟對話改為中美全 面對話，並分為外交與安全對話、執法與網路安全對話、全面經貿對話以及社會 與文化對話，76 川普透過 2 月 9 日的電話向習近平表示願意信守一個中國政策 後，就已經讓中國大陸得到最想要的東西，因此在後續的交流上中國大陸也投李 報桃，在中美經貿與朝鮮問題上做出許多讓步，這也正是川普原先就想要改善的