國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
65
控權。
第二節 戰略競爭關和戰略係晰與反恐戰爭
壹、二十一世紀初美中台三邊關係發展 一、單邊主義與布希主義的發展
從蘇聯解體到二十世紀末十多年來的發展，美國強大國力使其成為世界上唯 一的超級強國，擁有如此龐大的實力，讓美國在全球展現單極獨霸的單邊主義。
中美關係上美國更是在這幾年展現十足的單極格局，首先，2001 年 4 月中美軍 機在南海發生擦撞事件，美國一架渦輪引擎的 EP-3 軍用偵察機，載著二十四名 機組員，在海南島南方七十海里的南海國際海域，與一架解放軍所屬的殲八二型 噴射戰鬥機發生擦撞，造成殲八二戰鬥機墜海，飛行員身亡，美國偵察機受損迫 降在海南島的空軍基地，人員遭到中國大陸扣押十一天後釋放。5 軍機擦撞事件 雖激起中國大陸人民群情激憤，中國大陸官方對美也發表措辭強硬的聲明，要求 美方道歉，然而迫於國際形勢的現實面，還是將美國機組員迅速地釋放回國。
另一方面，小布希總統 2001 年 4 月 25 日宣布對台軍售，這是美國歷年來最 大的對台軍售案，內容包括了 8 艘柴電攻擊型潛艦與 4 艘紀德型驅除艦，售予台 灣被視為攻擊型的潛艦，被認為是台美雙方關係的一大突破，6 軍售上美國不顧 中國大陸強烈反對，大力支持台灣，此外更提升台美軍事交流，包括建立第七艦 隊與台灣之間的安全通訊連接和軍事人員互訪，7 美國這樣的行為同樣可以視為 美國在東亞地區單邊主義的行為，甚至被認為向台灣釋放安全保護的訊息， 8 更
5 Susan L. Shirk, China: Fragile Superpower (New York: Oxford University Press, 2007), p. 286.
6 楊仕樂、卓慧苑，「美國小布希政府對台軍售之分析：維持兩岸軍力平衡」，問題與研究，第 42 卷第 6 期（2003 年 11、12 月），頁 68。
7 Bruce J. Dickson, “New President Adjust Old Policies: U.S.-Taiwan Relations under Chen and Bush, ” Journal of Contemporary China, Vol 11, No. 33(2002), pp. 645-656.
8 王曉飛，「檢析小布什執政時期的美中關係」，內蒙古民族大學學報，第 36 卷第 1 期（2010 年 1 月），頁 11-14。
‧
所能（whatever it takes）協防台灣，不過也設定和平解決台海問題為美國的底線，
9 潘銳，「小布什政府第一任期對華政策和中美關係」，美國問題研究，第 1 期（2005 年），頁 170-187。
10 黃澤華，「當前中美關係與台海兩岸關係的相關性分析」，世界經濟研究，第 4 期（2001 年），
頁 26-31。
11 Condoleezza Rice, “Promoting the National Interest, ” Foreign Affairs, Vol. 79, No.1 (January/February, 2000), p. 57.
12 Ted Galen Carpenter., “A New President, A New China Policy, ” Cato Institute Commentary, Nov 1, 2000, https://www.cato.org/publications/commentary/new-president-new-china-policy.(Review Date:
Sep 9, 2017)
13 邱坤玄，「布溫高峰會後的中美台三角關係」，展望與探索，第 2 卷第 1 期（2004 年 1 月），頁 1。
14 吳家安，「論小布希政府的對華政策」，遠景基金會季刊，第 3 卷第 3 期（2002 年），頁 141-142。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
67
這說明了美國不會容忍以非和平方式改變台灣現狀，包括中國大陸對台動武，以 及台灣透過宣布獨立而引發戰爭，這都是美國所不支持的。不過美國對於中國大 陸高度敵視，以及刻意壓制中國大陸的外交政策，在震驚全球的九一一事件爆發 後，產生轉變。
二、九一一事件爆發與中美關係轉變
2001 年 9 月 11 日美國本土發生了一系列恐怖攻擊事件，四架民用客機遭到 挾持，其中兩架撞上世貿大樓，震驚世界，最後造成美國總計約三千人死亡或失 蹤。九一一事件發生之前，美國外交上展現單邊主義，但是九一一事件的爆發，
凸顯了非傳統安全問題的嚴重性，美國不得不調整外交政策，將打擊恐怖主義列 為美國首要的外交任務，15 美國暫時放下了 90 年代開始對於中國大陸國力崛起，
所引發的中國威脅論之擔憂，中國大陸也因此遇到了中美之間的戰略機遇期。
由於恐怖攻擊的爆發，美國認為主要的威脅不單來自於中國大陸、俄羅斯等 大國，恐怖組織、失敗國家以及流氓國家都可能對美國造成極大的安全威脅，因 此「美國家安全戰略」報告指出：摧毀全球恐怖主義組織，任何試圖獲得或使用
「大規模殺傷性武器或武器製作材料的恐怖主義分子，或支持恐怖主義的國家；
及規勸和促使有關國家承擔其主權義務，不再進一步資助、支持或是庇護恐怖主 義分子，是美國最優先任務。16 雖然反恐任務成為了美國最優先的外交考慮因 素，但並未改變美中之間根本的戰略矛盾，只是將其作了推遲，美國的安全戰略 目標是維繫自身超強的地位，防止在歐亞出現一個區域性的霸權，並挑戰美國利 益，17 但這樣的改變，讓原先關係十分緊張的中美關係得到了緩和，在恐怖攻 擊爆發後，江澤民立即致電小布希表達哀悼之意，並切表示會協助美國打擊恐怖 主義。
15 蘇格，「2001：國際形勢的回顧與思考」，國際展望半月刊，第 433 期（2001 年 12 月），頁 45。
16 The White House, The National Security Strategy of the United States of America, September 2002, http://www.usnifo.state.gov/topical/pol/terror/secstrat.htm. (Review Date: Sep 16, 2017)
17 王元鋼，「中共在美國安全戰略中的角色」，宋燕輝主編，中美關係專題研究 2001-2003（台北：
國家圖書館出版，2006 年 7 月），頁 99。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
68
受到九一一事件的衝擊，美國安全戰略改採先發制人策略，認為過去透過嚇 阻的方式已經無發應付恐攻，先發制人就是允許即將面臨攻擊的國家採取先制攻 擊行動，行使自衛權。18 這使得美國外交單邊主義發展到極致，任何美國認為 對其有威脅的國家，都可以採取預先攻擊的先發制人措施，來消除威脅，在這樣 的情況之下，卻也給中國大陸帶來轉機，因為美國認為中國崛起所帶來的威脅，
並不是那麼迫切的問題，中國大陸綜合國力雖然處於上升階段，但要趕上美國或 是與美國並駕齊驅，短時間內還無法達到，相反的美國在執行反恐戰爭時，特別 是針對於阿富汗塔利班政權任務，需要中國大陸在聯合國安理會中的支持，另一 方面中國大陸與中亞國家關係密切，例如巴基斯坦與中國大陸向來以鐵桿兄弟著 稱，塔吉克、吉爾吉斯以及烏茲別克與中國大陸也都有良好的關係，這些都是美 國在執行反恐任務所迫切需要的，同樣的中國大陸也面臨疆獨問題，因此在反恐 上與美國合作換取將東突厥斯坦納入恐怖組織名單，中國大陸在九一一事件後趁 美國忙於反恐，舒緩了中國威脅論的壓力，結束了過去與美國戰略競爭的狀態，
迎來「戰略機遇期」，利用有利的國際環境，專心發展經濟以增強國力，19 國際 結構也逐漸出現朝向一超多強格局發展。
貳、美國與台灣關係 一、陳水扁上台
2000 台灣總統大選結束，代表民進黨參選的候選人陳水扁獲得 39%的選票，
當選中華民國第十任總統，這也為美中台三邊關係帶來新的氣象，面對美國單極 的國際格局，過去長期以來主張台獨的陳水扁在上任前不得不改變過去的主張，
美國向來主張一個中國政策就是堅持反對台獨、反對中國大陸使用武力以及繼續
18 George W. Bush, The National Security Strategy of the United States of America (Washington, D.C.:
White House, Sep 2002), pp. 15-16.
19 楊潔勉，「美國的全球戰略和中國的戰略機遇期」，國際問題研究，第 94 期（2003 年 3 月），
頁 11-16。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
69
維持台海不統不獨的狀態，20 透過此一方式來掌控台海地區的主導權，極大化 美國國家利益。因此陳水扁當選當晚主動釋放善意，發表善意談話，這符合了國 內外各界的期待，也暫時達到了穩定局勢的作用，21 中國大陸國台辦也發表聲 明，重申一個中國原則、反對台獨，此外也對於新上任的陳水扁將採取「聽其言、
觀其行」的作法，並未採取強硬措施，這也顯示了國際大格局之下，中國大陸雖 然在台灣總統大選之前雖表示：「如果台獨勢力當選當選，中國人民一定會鮮血 和生命來捍衛祖國統一、民族的尊嚴。」22 但面對國際格局，仍舊必須保持對 台不武的措施。
2000 年 5 月 20 日陳水扁正式就任中華民國總統，在就職演說上，陳水扁指 出透過既有的基礎，以善意營造合作的條件，讓兩岸共同處理未來一個中國問題，
並提出了不會宣布獨立、不會更改國號、不會推動兩國論入憲、不會推動改變現 狀的統獨公投、沒有廢除國統綱領與國統會的問題，的四不一沒有說法。中國大 陸面對新上任的陳水扁政府，雖然表明採取「聽其言、觀其行」的冷處理方式面 對，但疑慮依舊非常深，不過礙於美國強大的壓力，並不能採取進一步的動作，
最後透過底線設定的方式表達在一個中國的原則之下，什麼都可以談，並且公布 了一個中國的新三句：「世界上只有一個中國，大陸和台灣同屬一個中國，中國 的主權和領土完整不容分割。」23 藉由較為溫和的語句企圖讓陳水扁政府接受 一個中國原則。
2000 年美國面對台海局勢變化，同樣持續執行著要求兩岸保持不統不獨一 貫政策，一方面透過永久化正常貿易關係，讓中國大陸順利加入 WTO 來對中釋 出善意，另一方面，也運用《台灣安全加強法》來阻止中國大陸對台灣有進一步
20 時殷弘，「美國對華政策和台灣問題的未來」，戰略與管理，第 6 期（2000 年），頁 50-53。
21 蘇起，蘇起，兩岸波濤二十年紀實，頁 147。
22 「朱鎔基談台灣問題全文」，行政院陸委會，2000 年 3 月 15 日，
https://www.mac.gov.tw/cp.aspx?n=72A658876253DCD9&s=2A7FB7FE8F249FFA。取自 2017 年 9 月 22日。
23 「『老三句』與『新三句』」，人民網，2001 年 11 月 21 日，
http://tw.people.com.cn/BIG5/14864/14920/860189.html。取自 2018 年 1 月 27日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
70
武力的舉動，24 並且敦促兩岸多加對話化解分歧，透過這樣一硬一軟的手段恰 好對中國大陸產生牽制，形成對於台灣較有利的局面。2001 年小布希執政後，
由於美國身處於單極的國際格局下，對外大力捍衛美國利益與宣傳美國價值，因 此與中國大陸關係較為緊張，這樣更進一步替台灣帶來較佳的發展空間，小布希 被認為是歷年來對台最友善的美國總統，一方面支持台灣加入功能性的國際組織，
由於美國身處於單極的國際格局下，對外大力捍衛美國利益與宣傳美國價值，因 此與中國大陸關係較為緊張，這樣更進一步替台灣帶來較佳的發展空間，小布希 被認為是歷年來對台最友善的美國總統，一方面支持台灣加入功能性的國際組織，