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第參章 2001-2010 美國一中政策
二十一世紀初，美國仍舊保持世界單極的地位，然而隨著中國大陸改革開放 後經濟不斷成長，再加上美國遭受恐怖攻擊，並深陷反恐戰爭泥沼，以及國際金 融海嘯的爆發，國際格局也逐漸由美國單極獨霸，漸漸朝著多極化發展，因此本 章將探討國際格局逐漸從單極朝向一超多強，或是多極化發展下的美國一中政策 變化。
第一節 由單極獨霸走向一超多強
壹、各項國力數據
本章將先從各主要大國經濟與軍事數據做觀察，探討國際結構是否有出現變 化，再進一步檢視美國一中政策的發展與變化。
一、各主要大國 GDP
判斷國際格局，觀察國際上主要大國的國力變化是最直接的方法，本文第二 章就曾檢視在冷戰結束後，各主要大國的經濟與軍事力量，這裡同樣再度檢視 2001 到 2012 年各主要大國 GDP 的變化，透過經濟的發展，可以最直接看出國 際格局的變化。（請參閱表 3-1）
表 3-1：2001-2007 各主要大國 GDP
單位：10 億美元
年分
國家 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 美國 10,286.1 10,642.3 11,142.1 11,867.7 12,638.3 13,398.9 14,061.8
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日本 4,095.4 3,918.3 4,229.1 4,605.9 4,552.1 4,362.5 4,377.9 德國 1,892.6 2,024.0 2,446.8 2,748.8 2,793.2 2,921.2 3,333.9 英國 1,471.4 1,614.7 1,862.7 2,203.5 2,282.8 2,447.6 2,812.0 法國 1,341.2 1,463.4 1,804.4 2,060.5 2,147.7 2,270.3 2,598.7 中國大
陸 1,324.8 1,453.8 1,640.9 1,931.6 2,256.9 2,712.9 3,494.2 俄羅斯 306.58 345.12 430.28 591.17 763.70 989.93 1,299.7
資料來源：“Download Entire World Economic Outlook Database, ”, IMF, Oct, 2010,
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/02/weodata/download.aspx. (Review Date: Sep 16, 2017)
從經濟數據的面向上上可以看出，在 2007 年以前，美國經濟體仍舊保持世 界第一的地位，且超出其他大國甚多，過去曾在 90 年代末期高度發展的日本，
進入二十一世紀後，經濟面臨發展上的停滯，因此與美國差距再度擴大，中國大 陸的經濟在這段期間雖然高速成長，但仍舊落後美國很多，對於美國來說，中國 大陸可以算是一個潛在的威脅，但是短時間內要威脅到美國單極的地位，似乎為 時尚早。
但是到了 2008 年金融海嘯後，這樣的國際局勢有所改變，中國大陸經歷多 年的經濟成長，經濟規模逐漸趕上日本，與美國之間的差距也不斷縮小，另一方 面，金融海所帶來嚴重的經濟衝擊，讓美國的經濟在冷戰結束之後，首度出現衰 退，從下表中可以看出，中國大陸經濟已在 2009 至 2010 年超越日本成為世界第 二大經濟體，且與美國差距逐年縮小，從 2001 年的八倍，逐漸所小到了兩倍左 右的數字，這樣的變化也顯示了國際格局的變化，美國經濟從過去世界獨霸的地 位，漸漸走向了多及格局的發展，這樣的發展同時也影響到了美國一中政策的變 化。（請參閱表 3-2、3-3）
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表 3-2：2008-2010 各主要大國 GDP
單位：10 億美元
國家 年分 2008 2009 2010
美國 14,369.08 14,119.05 14,624.18 中國大陸 4,519.95 4,984.73 5,745.13 日本 4,886.95 5,068.89 5,390.90 德國 3,651.62 3,338.68 3,305.90 法國 2,865.23 2,656.38 2,555.44 英國 2,679.01 2,178.86 2,258.57 俄羅斯 1,666.95 1,231.89 1,476.91
資料來源：“Download Entire World Economic Outlook Database, ”, IMF, Oct, 2010,
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/02/weodata/download.aspx. (Review Date: Sep 16, 2017)
表 3-3：中國大陸與美國 GDP 差距
單位：倍數
資料來源：同表 3-2。
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
中美經濟差距
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二、各主要大國軍費支出
軍費支出是另一項衡量國力的重要標準，本文同樣繼續根據瑞典斯德哥爾摩 國際和平研究的數據，檢視 2001 至 2012 年各國軍費支出的變化，從各主要大國 軍費支出可以看出，美國仍舊保持蘇聯解體後獨霸的局面，美國長期以來的軍事 支出相較於其他國家可以說是一枝獨秀，遠超其他國家，甚至其他國家總和都沒 有美國軍費支出來的多，美國也是唯一一個有能力將其軍事力量投射到世界各地 的超級強國。
表 3-4：2001-2012 各主要大國軍費支出
單位：百萬美元
年分
國家 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
美國 312743 356720 415223 464676 503353 527660 556961 621131 668567 698180 中國大
陸 27875 32138 35126 40353 45919 55337 68012 86362 105644 115712
日本 40758 39334 42486 45340 44301 41553 40530 46361 51465 54655
德國 27425 29333 35055 38008 38054 38092 42552 48081 47470 46256
英國 35332 39660 46943 53970 55152 57483 65986 65619 57915 58083
法國 33277 36404 45917 53007 52909 54516 60595 66009 66884 61782
俄羅斯 11683 13944 16974 20955 27337 34518 43535 56184 51532 58720 資料來源：“SIPRI Military Expenditure Database, ” Stockholm International Peace Research Institute, 2017, https://www.sipri.org/databases/milex. (Review Date: Sep 16, 2017)
在軍費支出方面，同樣來檢視中國大陸與美國差異的變化，可以發現雖然美 國在這十多年的時間，軍費支出超出其他各主要大國甚多，但中國大陸的軍費支 出也呈現逐步走升的趨勢，美國軍費支出因為反恐戰爭的爆發，快速成長，但是 到達 2011 年高峰之後，呈現下滑的趨勢，反觀中國大陸，對外並沒有捲入軍事
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衝突，然而軍費支出卻也呈現逐年遞增的趨勢，特別是經歷了這十多年的變化，
中國大陸軍費支出成為世界第二高，僅次於美國。如將中國大陸與美國軍費支出 差距做成一折線圖（參見表 3-6），可以發現中美之間的軍費支出差異在 2003-2004 年達到高峰，美國軍費支出大約是中國大陸 12 倍，然而此後隨著中國大陸軍費 支出的快速成長，中美之間的差距逐年減小，從最高點 12 倍的差距，縮小到了 2010 年 6 倍左右的差距，顯示中國大陸在軍事方面是一個崛起的大國，對此美 國普遍認為這樣的態勢持續發展不符合美國利益，諸多過去所認為透過周邊國家 圍堵中國的戰略，又再度被提出討論。1
表 3-5：2001-2010 中美軍事支出差距
單位：倍數
資料來源：同表 3-4。
貳、國際格局
從上述資訊來看國際格局，在經濟面上，美國仍舊穩坐世界第一的位子，且 與其他主要大國差距甚大，因此可以說在二十一世紀初的前十年，美國維持了經 濟上單極的地位，原本看似對美國產生威脅的日本經濟，因為經濟泡沫化陷入失
1 Arthur Waldron, “Deterring China, ” Commentary, Vol 100, No 4(October 1995), pp. 17-21.
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
差距倍數
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落的十年，與美國差距再度拉大，不過這樣的局面在 2008 年金融海嘯後逐漸發 生改變，美國經濟受到金融海嘯的重創，增長幅度放緩，甚至出現了負成長，相 反的，中國大陸的經濟持續維持高度的增長，與美國之間的差距逐年縮小，因此 在這種情況之下，可以認為國際經濟逐漸從國去美國單極，朝向多極化發展。
在軍事方面可以發現在二十一世紀初期這十多年，美國軍事力量仍舊是世界 唯一個超強，美國不管是在軍事出支、軍備科技還有海外駐軍的力量，都是世界 第一，因此軍事行為上美國展現出十足的單邊主義，又稱布希主義，這是透過國 家的力量來對抗敵對國家，並且強調美國國家安全為優先，隨著恐怖攻擊的發生 與反恐戰爭，美國更將西方勢力推進西亞地區，掌控了重要的石油資源。2 但隨著時序的變化，美國與中國大陸的差距縮小，美國國家戰略也有所改變，
根據美國國防部軍事電腦評估，美國認為以美軍現有實力與武器系統，除了具備 擊潰一個主要敵國的能力之外，還有阻止第三個侵略者的侵略，3 因此美國雖然 面對九一一恐怖攻擊事件，必須費心處理流氓國家，但同時仍舊可以繼續在亞太 地區圍堵中國大陸的崛起，因在軍事方面，美國雖然一方面持續對流氓國家進行 軍事打擊，同樣也沒有降低對中國大陸圍堵的力度，美國透過將軍事重心從歐洲 逐漸轉往亞太地區，同時也強化美國盟國的海外基地，特別是強調美日同盟的重 要性，另一方面也將澳洲拉入美國亞太地區重要盟國的一環，時任美國國防部長 阿米塔吉就表示澳洲與美國有著生死與共的關係，4 而美國大力發展的 MND 系 統也表明不是用來對付流氓國家，而是針對中國大陸二砲部隊，因為從 1996 年 飛彈危機，中國大陸就曾威脅運用核武攻擊美國洛杉磯，因此美軍才積極發展飛 彈防禦系統。台海方面也透過強化日本國際責任以及對台軍售等方式，來促進美 國在此地的主導權，雖然美國一在宣稱維持台海和平穩定是美國歷來的政策，但 卻不斷透過加強美國軍事同盟以及對台軍售的方式，一步步穩固美國在此地的主
2 吳玉山，「仍是現實主義的傳統：九一一與布希主義」，政治科學論叢，第 17 期（2002 年 12 月），頁 9。
3 Thom Shanker, ”Secret War Games Eases Concerns over Readiness, ” The New York Times, September 7, 2001.
4 陳一新，「布希政府亞太戰略構想與部署」，遠景季刊，第 2 卷第 4 期（2001 年），頁 9。
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