國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
29
第貳章 1992-2001 美國一中政策
本章將先簡述歷年來美國一中政策中幾項最重要的元素，再從 1991 年 12 月 25 日，蘇聯瓦解所帶來國際結構的改變，探討進入了美國單極獨霸的格局，
這十年來美國一中政策的變化。
第一節 美國一中政策內容
壹、美國一中政策緣起
在探討國際結構對於美國一個中國政策的影響前，本文將先對於美國一中政 策歷史脈絡做梳理，並且探討幾項最重要的美國一中政策元素。
一、美國的一個中國政策內容
從歷史的脈絡來看，國共內戰爆發後國民政府在中國大陸地區連戰失利，一 路轉進，面對這樣的變局美國政府首先採取了隔離台灣政策，希望透過防止台灣、
澎湖落入共產黨手中來確保留在台灣的是一個對美國友好的政府，以符合美國在 亞太的戰略利益。但隨著國共內戰國民黨在大陸局勢的快速惡化，並撤退來台灣，
杜魯門政府改採塵埃落定政策，又被稱為撒手不管政策，1杜魯門發表聲明：
「美國對台灣、對中國任何其他領土都沒有掠奪的野心。美國在此時也沒有想要取得
特別權力或特權，或在台灣建立軍事基地，亦無意利用武裝部隊干預目前的局勢。」2
1 張淑雅，韓戰救台灣？解讀美國對台政策（台北：衛城出版，2011 年），頁 62。
2 U.S. Department of State Bulletin, January 16,1950, pp79.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
30
美國希望等到中國局勢確定之後再與中國大陸3進行外交上的談判，但隨著 中國大陸宣布外交一面倒向蘇聯，加上韓戰的爆發，以及毛澤東強烈的反帝國主 義的意識形態，讓美國不得不重新反思自己的對華政策。最終杜魯門政府決定派 遣第七艦隊巡防台灣海峽，在第七艦隊巡防台灣海峽時杜魯門總統表示：
「共產黨部隊佔領福摩薩，將會直接威脅到太平洋地區的安全以及在該地區執行合法
且必要職務的美國部隊，因此我已命令第七艦隊阻止對福摩薩的任何攻擊。」4
於是美國的第七艦隊進入台灣海峽，使得國民政府得到喘息的機會，不過美 國同時也阻止了未來國民政府反攻大陸的可能，兩岸也就展開了至今六十餘年的 分治。
貳、美國一中政策重要元素 一、上海公報
到了 1970 年代美國為了聯合中國大陸共同制衡蘇聯，展開了一系列的與中 國大陸關係正常化的動作。美國在尼克森政府時期逐漸發展出了一套對華的政策。
這也就是後來的美國一個中國政策，首先 1972 年 2 月 28 日尼克森訪中國大陸，
發表上海公報，雙方聲明中美兩國關係走向正常化是符合所有國家的利益，雙方 均希望減低國際上的軍事衝突，且任一方都不應該在亞太地區謀求霸權，每一方 都反對任何其他方國家或國家集團建立這種霸權的努力，最後任何一方都不準備 代表任何第三方進行談判，也不準備同對方達成針對其他國家的協議或諒解，中 國大陸也重申自己的立場，表示台灣問題是阻礙中美關係正常化的最大障礙，中 華人民共和國是中國唯一的合法政府，台灣是中國大陸的一個省，必須早日歸還，
解放台灣是中國內政他國無權干預；全部的美國武裝力量和軍事設備必須從台灣 撤走。
3 本文「中國大陸」指中華人民共和國，「台灣」指中華民國。
4 杜魯門總統關於美國第七艦隊在台灣地區的任務聲明(1950 年 6 月 27 日)。“Statement by the President on the Situation in Korea,” The American Presidency Project, Jun 27, 1950,
<http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=13538>(Review Date: July 10, 2017).
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
31
美國方面並且表示「美國認識到(acknowledge)在台灣海峽兩邊的所有中國人 都認為只有一個中國，台灣是中國的一部分。美國政府對這立場不提出異議。」
並且重申對於中國人和平解決內部問題感到關心，並會從台灣撤出全部美國武裝 力量和軍事設施已達最終目標，在此期間美國會隨著這個地區的緊張局勢和緩逐 步減少它在台灣的武裝力量和軍事設施。由此可見美國在上海公報中運用「認識 到」留下了模糊性的解釋空間，讓未來的一中政策能夠更加有彈性。
二、建交公報
1979 年 1 月 1 日卡特總統再與中國大陸簽訂建交公報，美國政府表示：「美 利堅合眾國承認（recognize）中華人民共和國是中國唯一合法政府，在此範圍內 美國政府將與台灣人民保持文化、商務和其他非官方關係，美利堅合眾國承認
（acknowledge）中國的立場，5 即只有一個中國，台灣是中國的一部分」相較 於上海公報，建交公報雖然還是對於一個中國原則採用認知到這樣模糊的語詞，
但是對於中國合法政府方面卻是向中國大陸做了退讓。6 三、《台灣關係法》
1979 年 4 月 10 號美國國會為了讓美國的對華政策不過度傾向中國大陸，
進而導致不利的態勢通過《台灣關係法》，此法是美國的國內法，授權讓美國人 民繼續與台灣民間之商務、文化和其他關係，以促進美國的外交政策，此法也給 予台灣唯一個安全上保證，那就是美國認為以非和平方式包括抵制或禁運來解決 台灣前途的任何努力，是對西太平洋地區的和平安全的威脅，美國會表達嚴重關 切，因而美國持續向台灣提供防禦性武器。7 這裡可以看出美國還是保持著對華
5 美國政府這裡英文原文使用 acknowledge，然而中文翻譯則用「承認」而不是「認識到」，是美 國刻意採取模糊手段處理，讓未來一個中國政策有更多解釋空間，也使得一中政策能夠隨著局 勢變動有所變化。
6 胡為真，美國對華「一個中國」政策之演變，頁 209。
7 Richard C. Bush, “An Open letter to Donald Trump on One China Policy, ” Brookings, December 13, 2016,
<https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2016/12/13/an-open-letter-to-donald-trump-on-th e-one-china-policy/> (Review Date: July 10, 2017).
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
32
政策模糊的一貫態度，對於何謂嚴重關切並沒有明確說明，給予未來美國政府有 靈活運作的空間，此外透過此法也確認了美國與中華民國是非官方關係，但卻也 顯示中華民國是一政府或是政治實體。8
四、八一七公報
1982 年 8 月 17 日中國大陸簽訂八一七公報，此公報中，中美兩方面於對台 軍售的問題達成協議，美國政府表示：
「他不尋求執行一項長期向台灣出售武器的政策，他向台灣出售的武器在性能和數量
尚將不超過中美建交後近幾年供應的水平，他準備逐步減少他對台灣的武器出售，並經過
一段時間導致最後的解決。」9
另外在一個中國政策方面中提到：
「美利堅合眾國承認（recognize）中華人民共和國政府是中國唯一合法政府，並承 認（acknowledge）中國立場即只有一個中國，台灣是中國的一部分。」10
另外文中也表示美國無意干涉中國內政，也無意執行「兩個中國」或「一中 一台」的政策。時任美國總統雷根在競選期間雖然表示要恢復與台灣的官方關係，
但是上任後頒布的八一七公報卻是對台灣方面最為不利的，八一七公報可從對台 軍售與一中原則兩方面觀察，對台軍售方面由於 1979 年 1 月 1 號中國大陸的告 台灣同胞書與 1981 年 9 月 30 日中國大陸提出的九點方針中表明，中國大陸方面 願意爭取以和平的方式解決台灣問題，符合美國的利益，中美雙方有了合作的新 契機。因此雙方在台美軍售上能夠化解分歧達到有利的解決條件，有了合作的基 礎美方在一中政策上也做出了讓步，就是表明不再執行一國一府的政策。
五、六項保證
1982 年 8 月美國在與中國大陸協商三個公報後，雷根政府為了避免平衡過 度向中國大陸方面傾斜，再加上來自國會的壓力，因此對中華民國政府提出六項
8 胡為真，美國對華「一個中國」政策之演變，頁 209。
9 Shirley A. Kan, “China/Taiwan: Evolution of the “One China” Policy-Key Statements from
Washington, Beijing, and Taipei, ” , Washington, D.C.: Congressional Research Service, October 10, 2014, p. 45.
10 同前註，p. 45.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
33
保證，11 分別是第一，美方不同意設定期限停止對台的武器出售；第二，美方 不會同意就對台武器銷售問題和中共進行事先協商；第三，美國不會同意在北京 和台北之間扮演協調人角色；第四，美國不會重新修訂「台灣關係法」；第五，
美國並未改變其對台主權問題的立場；第六，美國不會對台施壓，迫使其與中共 進行談判。12 有了美國政府的六項保證，美國的對華政策再次經過修正，使得 原本傾向中國大陸的一中政策又再度向中間擺盪。
六、柯林頓政府三不立場
到了柯林頓政府時期，美國的一中政策又添加新的內涵。1998 年 6 月 30 日 時任美國總統柯林頓在中國大陸以口頭的方式發表三不政策，分別是不支持台灣 獨立、不支持兩個中國，以及不認為台灣應當參加以國家成員的國際組織。
以上內容呈現美國的一中政策主要內容，涵蓋了三公報、台灣關係法、六項 保證以及三不政策等議題，其中的「三報一法」是美國政策的公開文件，可以說 是基本架構。13 美國的一中政策內容豐富但是卻是運用戰略模糊的方式來運作，
看似複雜的政策實際上是為了要讓美國政府有操控的空見，可以擺盪於兩岸之間，
並且以不過於傾向兩岸的任一方來取得美國國家利益的極大化。
11 Bonnie S. Glaser and Michael J. Green, “What is the U.S. One China Policy and Why Does it Matter? ,” Center for Strategic International Studies, January 13, 2017<
https://www.csis.org/analysis/what-us-one-china-policy-and-why-does-it-matter>(Review Date: July 10, 2017).
12 Harry A. Harding, A Fragile Relationship: The United States and China since 1972 (Washington:
The Brookings Institution, 1992).
13 胡為真，美國對華「一個中國」政策之演變，頁 210。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
34