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第壹章 緒論
第一節 研究動機與目的
壹、研究動機
2016 年 11 月川普當選美國總統，上任後在接受華爾街時報訪問時，川普表 示美國長期以來對華的一中政策是可以談判的，這樣的論述造成中美台三邊關係 巨大的震撼，川普表示：「一切都在協商之中，包括一中。」，1 此外一中政策未 來算不算數還要看中國大陸的表現，2 川普這一席話造成中國大陸方面極大的不 滿，關於一個中國在中國大陸的對外政策上，長年來是極為重要的對外交往原則，
每個與中國大陸展開外交關係的國家，都必須對於中國大陸所堅持的一個中國原 則做出一定的回應，因此可以說「一個中國」是中國大陸對外關係上的原則與前 提，沒有回應一個中國就無法與中國大陸展開外交關係。如今川普不按牌理出牌 的個性將一中放上談判桌，這無疑是踩到的中國大陸的底線，北京方面表示台灣 問題是中美關係中最核心的問題，也是中美關係中的最敏感問題，任何破壞一中 原則的言論和行為都無異於是在玩火，無異於是在動搖美中關係的根基。3 類似 的話語也出現在兩岸關係上，習近平曾說過：「兩岸關係如果沒有九二共識下的 一個中國，那麼兩岸關係將會『基礎不牢，地動山搖』」。4 而今中華民國執政者
1 Peter Nicholas, Paul Beckett and Gerald F. Seib, “Trump Open to Shift on Russia Sanctions, ‘One China’ Policy,” The Wall Street Journal, Jan 13, 2017,
https://www.wsj.com/articles/donald-trump-sets-a-bar-for-russia-and-china-1484360380. (Review Date: Jul 11, 2017)
2 張詠晴，「川普：一中政策不算數要看中國表現」，天下雜誌，2017 年 1 月 15 日 http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5080449。取自：2017年 6 月 19 日。
3「一個中國紅線絕不容許逾越」，新華網，2016 年 12 月 13 日，
http://news.xinhuanet.com/world/2016-12/13/c_1120111082.htm。取自 2017 年 6 月 19日。
4 杜尚澤、倪光輝，「習近平總書記的兩會聲音」，中國共產黨新聞網，2016 年 3 月 16 日，
http://cpc.people.com.cn/BIG5/n1/2016/0316/c64094-28202079.html；羅智強，「地動山搖可能的
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不承認九二共識與一個中國造成了兩岸關係快速的急凍，可見一個中國在不管是 美中關係還是兩岸關係上都是重中之重。
面對中國大陸的壓力川普在 2017 年 2 月 9 日與中國大陸最高領導人習近平 通話時改口表示同意尊重我們的（美國的）一中政策，5 顯示了就算身居全世界 最有權力的領導人美國總統，仍然都難以撼動一個中國，然而過去的美國可以透 過一中政策來因應國際局勢變化，夠創造對美國最有利的國際結構，如今川普想 要藉由談判來更動一中政策卻難以達成。同時這十幾年來中國大陸綜合國力上升，
美國勢力相對衰退，國際結構逐漸從過去美國獨霸，漸漸變成中美兩強的局面，
是否是國際結構的變動，帶給美國一中政策的轉變，這是本文想要研究的課題。
一個中國原則與一個中國政策是時常被搞混的兩個概念，一個中國原則是中 國大陸所提出的，用來強調世界上只有一個中國，與中華人民共和國是代表中國 唯一合法政府的論述，各國與中國大陸展開外交關係時也都必須對此原則表達一 定了立場，例如美國就表達認識到（acknowledge）而俄羅斯則表達承認（recognize）
這樣的原則。相對的一中政策則是美國與中國大陸關係正常化之後，為了要促進 美國國家利益在台海地區最大化，所產生出的一套對華政策，其中包含了一系列 的題材，從字面上的意思可以看出中國大陸的一中原則因為是「原則」所以不能 夠隨意的變動，這也符合中國大陸政府不斷強調的一中原則不能談判與協商的立 場，相對的美國所採取的是一中政策，「政策」是可以根據不同時空背景或是國 際局勢而有所變動，這也呼應本文從國際結構的變化來觀察一中政策的出發點。
美國在 1970 年代面對蘇聯軍事力量上升，兩極結構逐漸從低盪轉為緊縮，美國 為了拉攏中國大陸對抗蘇聯，因此與中國大陸展開一系列美中關係正常化的進 程，6 陸續有了三公報以及《台灣關係法》出台確立了美國一中政策的基本架構，7
五個級度」，中時電子報，2015 年 3 月 18 日，
http://www.chinatimes.com/newspapers/20150318001048-260310。取自 2017 年 6 月 19日。
5 「川習熱線川普同意遵循一中政策」，中央社，2017 年 2 月 10 號，
http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201702105019-1.aspx。取自 2017 年 6 月 19日。
6 宮力，「中美關係正常化的歷史考察」，中共中央黨校學報，第 3 期（1997 年），頁 16。
7 “What is the One China Policy? ” BBC News, February 10, 2017, <
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也就此改開啟新的國際結構格局。從這裡就可以看出美國一中政策的多項材料讓 美國的政策可以在三公報，與《台灣關係法》之間擺盪，也說明了美國的一中政 策充滿政策彈性，不同時空背景之下，美國的一中政策不斷變化，同樣的國際結 構也隨著時間不斷變化，中美兩國是國際上最重要的兩大國，冷戰後的國際結構 幾乎就是由這兩國所塑造，因此「大國外交」的研究如果用結構現實主義來分析、
探討美國一中政策變化，對於學術研究將會有所貢獻。
過去對於美國的一個中國政策變化，文獻多集中在歷史描述，以及美國國內 政局或是美國戰略抉擇，對於其一個中國政策變化的影響，例如許多新聞評論從 共和黨與民主黨的政策分歧來看美國一中政策的變動，或是美中兩國在台海地區 的戰略對抗來看一中政策，從國際結構這較為宏觀的角度做為出發點的探討較 少。
美國的一個中國政策，起源於美國對於國際結構變化的因應，因此其後續變 化，吾人當然不能忽略國際結構所帶來的影響，二戰結束後國際進入冷戰格局，
冷戰格局中美國與蘇聯的此消彼長牽動世界局勢的變化，冷戰結束後進入美國單 極獨霸的國際格局，但隨著中國大陸改革開放後，綜合國力不斷增長似乎成為了 對於美國霸權的挑戰者。
美國與中國大陸之間的關係一直以來都是美國在全球戰略中重要的一環，美 國想要維持自身全球霸主的身分，但是中國大陸扮演著漸進式的改變現狀者，雖 然挑戰美國但又不撕破臉，原因在於第一，中國經濟的成長需要穩定的中美關係，
因此不好直接與美國撕破臉；第二，冷戰後美國對中國採取的是圍合政策 (Congagement)而非圍堵，中國與美國敵意並不強烈；第三，中國自我力量的評 估，中國目前並沒有強大到足以挑戰美國的霸權。8 但是中國大陸國力持續不斷 的增長，必然會造成國際結構的改變，近年來我們看到中國大陸透過一帶一路、
http://www.bbc.com/news/world-asia-china-38285354> (Review Date: July 10, 2017).
8 Randall L. Schweller& Xiaoyu Pu, “ After Unipolarity: China’s Visions of International Order in an Era of U.S. Decline,” International Security, Vol 36, No 1 (Summer 2011), pp. 41-72.
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亞洲基礎建設投資銀行以及上海合作組織等等全球政治經濟戰略布局，大大改變 了國際上冷戰以來美國一超多強的國際結構，國際結構的變化取決於當下大國的 數量，中美兩國是世界最強大的兩個國家，因此處於這個中國大陸崛起所造成國 際結構改變的當下，對於美國一個中國政策的變化不能夠忽視國際結構的變遷所 造成的影響。在國際關係理論中對於國際結構有著最全面的分析與運用的學派為 結構現實主義，因此本文從結構現實主義中所定義的結構作為文章的自變項，來 探討國際結構變化是如何改變美國一中政策的走向。
貳、研究目的
綜上所述，本文的研究目的，即在於從國際結構的觀點試圖解釋美國的「一 個中國政策」變化的原因，主要的問題如下：
1.美國的一中政策在 1992 年後如何發展？產生了怎麼樣的變化？
2.當前國際結構產生了什麼樣的變化？這樣的變化對應到美國一中政策的 改變發生了怎樣的作用？
3.面對新的國際結構，美國的一中政策還有能力繼續應付當前的美中台三邊 關係嗎？美國一中政策戰略挑戰為何？是否會添加新的元素？