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第三節 金融海嘯後一中政策
國際局勢在二十一世紀初期隨著美國經濟霸權、布希主義以及反恐戰爭的發 展，讓美國走向了單極霸權的巔峰，隨著美國在阿富汗與伊拉克的戰爭陷入泥淖，
加上 2007 致 2008 年隨之而來的全球性金融海嘯，讓以美國為首的已開發國家面 臨強烈的衝擊，然而中國大陸卻在金融危機中走出自己的路，在這樣局勢下，國 際格局再度出現了轉變，美中台三邊關係與美國一中政策也隨之受到影響。
壹、國際結構與中美關係 一、金融海嘯與國際局勢變化
重大國際政經事件往往會讓國際力量對比產生改變，或是造成權力轉移的出 現，42 2008 年金融海嘯爆發後，國際社會中的權力對比也逐漸發生變化，經濟 面向上，受到金融海嘯的衝擊，美國等多個已開發國家的經濟出現負成長，美國 2009 年 GDP 出現了負 2.9%的負成長，工業產值同年也衰退了 10.7%，面對此一 危機，美國採取寬鬆財政政策刺激經濟，但卻也導致財政赤字大幅增加。相較於 美國與已發展國家經濟的衰退，中國大陸 2009 經濟增長逆勢增加了 8.7%，以中 國為主的金磚在金融海嘯期間，挾著巨大的低成本優勢，在危機期間較能夠安然 度過，並保有較高的經濟增長率，這讓美國的華盛頓共識在危機期間備受質疑，
中國大陸經濟在危機時仍保持高速增長，成為了國際上抗衰退保增長的中流砥 柱，43 這樣的發展也使得中國大陸與美國經濟差距快入縮小，從表 3-5 亦可以看 出，中美之間的經濟差距逐年縮小，特別在 2008 年後兩者的差距更低於三倍，
隨著中國大陸經濟的持續增長，國際影響力也跟著水漲船高，中國大陸參與 G20、
IMF 以及 World Bank 都更加積極，在國際組織中的投票權也隨著經濟實力的增
42 王在邦，「金融危機對國際政治的影響」，崔立如主編，世界大變局（北京：時事出版社，2010 年 8 月），頁 4。
43 同上註，頁 17。
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長而增加，過去單極體系強的特徵是一個大國的實力遠遠超出其他大國，44 如 今美國經濟實力已經沒有遠遠超越中國大陸，反而是中國大陸的經濟正以高速追 趕著美國，這樣的變化，代表了國際結構正在重組，大國之間的結構相互滲透與 並存，過去單極的世界格局已經改變。
二、中美關係變化
2008 年金融海嘯之後，國際間權力再度出現變化，美國受到金融海嘯的嚴 重衝擊，經濟出現負成長，但是中國大陸卻安然度過此次危機，成為世界經濟成 長的引擎，另一方面金融海嘯後中國大陸一舉成為美國最大債權國，擁有美國國 債高達 7000 多億美元，並且持有全球最大外匯資產，這讓中國大陸在國際經濟 上的影響力都大大的提升。政治上，由於經濟實力的提升，也帶動中國大陸綜合 國力的上升，美國在過去單邊主義的外交行為下，發動反恐戰爭，陷入阿富汗與 伊拉克戰爭的泥沼，再加上無法在伊拉克找出大規模毀滅性武器，成為師出無名 的戰爭，國際威信下降，相對的中國大陸在國際上影響力日增，北京共識的發展 模式取得了發展中國家的認同，因此在美國所十分關切的伊朗與北韓問題上更需 仰賴中國大陸的協助，在 2008 年底歐巴馬當選美國總統後就表示，中美之間的 關係應當從過去「建設性戰略夥伴關係」改為「應對共同挑戰的夥伴關係」45 強 調中美一起共同分擔全球責任，歐巴馬更公開表示：「美國不尋求遏制中國，歡 迎中國在世界舞台上發揮更大作用」46 歐巴馬上任後首年就出訪中國大陸，顯 見在國際格局逐漸變化的過程中，過去美國單極的局面已被打破，世界逐漸走向 多極發展，其中中國大陸重要性更不容忽視。
中國大陸影響力提升，象徵著亞太地區處於冷戰結束後轉型階段，47 美國
44 賈慶國，「單極世界與中國的和平崛起」，朱雲漢、賈慶國主編，從國際關係理論看中國崛起
（台北：五南出版社，2013 年），頁 4。
45 鄭玉，「歐巴馬訪中開啟中美新時代」，貿易雜誌，2010 年 1 月號，頁 47。
46 Caren Bohan and Patricia Zengerle, “Obama Says Washington not Trying to Contain China. ” Reuters, November 16, 2009, http://uk.reuters.com/article/idINIndia-43970920091116. (Review Date:
Oct 6, 2017).
47 賴怡忠，「歐巴馬時代的美國—亞太關係展望」，台灣國際研究季刊，第 5 卷第 1 期（2009 年 春季號），頁 48。
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在亞太地區影響力逐漸衰弱，從幾個面向上可以看出，首先，過去東亞國家主要 的貿易伙伴為美國，美國市場是東亞地區國家出口品的最終市場，然而歷經的金 融海嘯後，中國大陸逐漸取代美國，成為東亞地區國家最大的貿易夥伴，48 中 國大陸龐大的國內市場也吸引東亞國家的目光，另外中國大陸透過東亞多邊機制 逐漸掌控經濟上的主導權，並且試圖將美國排除在外，這象徵著美國核心經濟地 位已經動搖，49 另一方面中國大陸成為美國最大債權國，持有美國國債高達 7000 多億美元，更讓美國經濟與匯率都受到中國大陸牽制。政治與安全面上，過去美 國在亞太地取採取多的雙邊聯盟，組成軸心–軸承的扇形雙邊機制，然而這套模 式因為中國大陸影響力增加，與澳洲、日本等與美國關係的鬆動出現變化，面對 這樣的變化，美國不得改變過去戰略，將盟友擴及到中印等新興國家，與中國大 陸共處共治(Condominium)亞太地區，讓中國大陸在國際上分擔更多的國際責 任，50 分但美國負擔，但也降低美國影響力，隨著中美兩國綜合國力的變化，
美國漸漸需要中國大陸在國際上發揮更多作用，顯示美國不再能夠拋開中國大陸 獨自解決所有全球重大問題。51
貳、兩岸關係的轉變
兩岸關係上，中國大陸也逐漸走出被動的局面，漸漸取得主導的權力，過去 美國對台有三大支柱，分別是第一，美國是台灣最終出口市場，經濟上對台影響 力大；第二，提供台灣防衛性武器與安全合作，透過對台軍售與《台灣關係法》
中對台的安全保證提升台灣與中國大陸談判的價碼；第三，民主制度，美國與台 灣同樣享有民主價值與制度，這是中國大陸與美國之間所沒有的，民主的台灣使
48 Dick K. Nanto, “East Asia Regional Architecture: New Economic and Security Arrangements and U.S. Policy. ” CRS Report for Congress, January 4, 2008, https://fas.org/sgp/crs/row/RL33653.pdf.
(Review Date: Oct 6, 2017).
49 Bruse Vaughn, “East Asia Summit: Issue for Congress. ” CRS Report for Congress, December 9,2005, http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/crs/rs22346.pdf. (Review Date: Oct 6, 2017).
50 張穎，「奧巴馬政府對華政策與中美關係走向」，戰略縱恆，第 1 卷第 2 期（2010 年 5 月），頁 18-24。
51 卞慶祖，「奧巴馬政府對華政策和中美關係」，和平與發展，第 2 期（2010 年 4 月），頁 34。
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得在美國國內對台較為同情。52 金融海嘯之後中國大陸取代美國成為台灣最大 出口市場，讓美國對台的經濟影響力下降，另一方面 2008 年國民黨總統候選人 馬英九當選中華民國第十二任總統後，採取不統、不獨、不武與九二共識作為兩 岸指導原則，為了維持兩岸關係的和諧，主動要求暫緩對台軍售，這讓美國三大 支柱中的兩條出現動搖，也進一步顯示中國大陸改變過去被動與不違背美國利益 的行為模式，隨著國際局勢有變，逐漸對於亞太地與與兩岸關係取得更大主動的 地位。
面對新的國際局勢與兩岸關係，馬英九採取以憲法一中來定位兩岸，成為一 國兩區的關係，更主張透過政治協商談判簽訂和平協議以及軍事互信機制，53 經 貿上對中國大陸更加開放，放寬台灣對中國大陸投資的限制，並且規劃簽訂 ECFA，
為台灣經濟引進活水，外交上採取活路外交，不再與中國大陸在世界各地針鋒相 對，總結來說，馬英九採取更加注重兩岸和平共處，並且重新開啟了中斷十年的 海基會、海協會制度化協商機制，透過堅持九二共識與維持現狀的策略發展兩岸 交流。54
從兩岸關係的變化上可以看出，隨著 2008 年金融危機帶來世界局勢轉變，
國際力量對比的變化也讓兩岸之間關係出現轉變，過去美國主導的亞太與兩岸局 勢已出現鬆動，美國在國際上許多問題需要中國大陸共同協助處理，在亞太地區 中北韓問題最為明顯，兩岸關係中也不再是美國馬首是瞻，過去兩岸行為必須符 合美國國家利益，如今中國大陸分量日增，身為兩大強權之間的小者，透過與二 者間保持一定的關係而不完全得罪任一方，成為了國際局勢影響下台灣必然的出 路。
參、歐巴馬對台軍售與南海爭端 一、從韜光養晦走向有所作為
52 賴怡忠，「歐巴馬時代的美國—亞太關係展望」，頁 73。
53 楊澤軍、周睿，「馬英九大陸政策研究」，世界經濟與政治論壇，第 4 期（2010 年），頁 35-46。
54 林志達，「馬英九執政後的兩岸關係新動向」，現代台灣研究，第 1 期（2010 年），頁 15-17。
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2009 年金融海嘯過後，國際局勢隨著中國大陸的崛起與美國衰弱出現新的 局面，同時歐巴馬上任美國總統，為中美關係開創新的局面，隨著中國大陸勢力 不斷發展，雖然在軍事上中國大陸尚無法直接挑戰美國，但能夠對美國在亞太盟 友構成嚴重的威脅。55 2009 年 11 月 17 歐巴馬出訪中國大陸時與胡錦濤共同發 表「中美聯合聲明」有關台灣部分聲明
雙方強調台灣問題在中美關係中的重要性。中方強調，台灣問題涉及中國主權和領土 完整，希望美方信守有關承諾，理解和支持中方在此問題上的立場。美方表示奉行一個中 國政策，遵守中美三個聯合公報的原則。美方歡迎台灣海峽兩岸關係和平發展，期待兩岸
加強經濟、政治及其他領域的對話與互動，建立更加積極、穩定的關係。
雙方重申，互相尊重主權和領土完整這一根本原則是指導中美關係的中美三個聯合公
雙方重申，互相尊重主權和領土完整這一根本原則是指導中美關係的中美三個聯合公