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第伍章 結論
本章將會總結美國一中政策戰略的目標以及國際結構的變遷是如何對美國 一中政策產生影響，並且分析未來美國一中政策可能發展的方向，也對本研究做 出總結。同時，也將探討本研究未來能夠發展之方向，希冀能夠將此論文研究在 未來加以完整、擴大與增加其學術貢獻。
第一節 研究發現
壹、國際結構的變化
本文從國際結構的角度出發，探討美國一中政策的變化，以下將結論從 1992 年以來國際結構的變化，以及所對應一中政策的變化。
一、美國單極格局
冷戰結束後，美國憑藉著其無與倫比的經濟與軍事實力，成為世界上唯一的 超級強國，其他大國綜合實力均無法望其項背。從經濟與軍事數據都可以看出美 國超強的實力，美國在冷戰結束後對於東亞地區是十分重要的存在，一方面美國 強大的經濟實力，是當時東亞國家貿易上的重要夥伴與產品的最終消費市場，另 一方面，雖然蘇聯瓦解讓美國在東亞地區的盟邦在安全威脅上的壓力減低，然而 東亞各國之間歷史上的恩怨，以及共產中國大陸仍舊存在，都使得東亞國家在安 全上仍須依賴美國，因此可發現在冷戰結束後國際上處於美國單極的格局，而東 亞地區的國家在經濟、安全領域上十分依賴美國，1 此外再加上美國長期以來在
1 周方銀，「中國崛起、東亞格局變遷與東亞秩序的發展方向」，當代亞太，第 5 期（2012 年），
頁 6。
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東亞地區的聯盟體系，讓這段期間美國成為東亞地區國際事務主導國家，不管是 在國際還是東亞地區美國都有著無與倫比的權力。在單極體系下，結構提供了主 導大國在體系下採取單邊主義的動力，2 因此在這段期間內可以看到美國透過其 強大的國力，在全球發揮影響力，並且展現出十足的單邊主義作風，這樣的單邊 主義一直持續到 2008 年金融危機爆發之後，才有所改變。
二、從單極走向多極化發展
持續了十多年的美國單極格局，在 2008 年隨著金融海嘯的爆發出現了變化，
以美國為首的西方世界國家經濟上受到嚴重的衝擊，美國 GDP 在 2008 至 2009 年間出現了負成長，相對的中國大陸仍保持高度經濟成長，且自 2000 年以後中 國大陸為了避免在外交上與美國發生衝突，採取了鄧小平所強調的韜光養晦戰略，
積極與周邊國家發展經貿關係，也因此中國大陸在金融海嘯後逐漸取代美國，取 得了在東亞地區經濟中心的地位，此外中國大陸在國際上也積極融入國際金融體 系，憑藉著快速成長的經濟以及龐大市場的優勢，逐漸提升在國際上的地位，中 國大陸的崛起雖然在國際體系上尚無法全面挑戰美國，但在其周邊地區，影響力 已經日益提升，中國大陸在 2010 至 2011 年成為了周邊十一個國家以及東盟的最 大貿易夥伴，同時也是周邊七個國家最大的出口市場。3 這段期間國際體系從過 取美國單極獨霸，逐漸轉變成為多極化的發展，在經濟面上最為明顯，在東亞地 區，由於經濟上依賴中國大陸，中國大陸取得更多影響力，打破過去美國完全主 導的局面，等到 2010 年至 2011 年間中國大陸經濟總量超越日本成為世界第二大 經濟體後，國際格局再度出現變化。
三、東亞雙元格局
面對中國大陸經濟實力不斷的提升，以及金融海嘯後美國在國際上的影響力 下降，東亞地區逐漸形成了經濟與安全雙元格局。藉由改革開放後二十多年的努
2 John Ikenberry, Michael Mastanduno and William C. Wohlforth, “Introduction: Unipolarity, State Behavior and Systemic Consequences, ” World Politics, No 1(January, 2009), pp. 1-27.
3 樂玉成，「世界大變局中的中國外交」，外交評論，第 6 期（2011 年），頁 1-6。
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力，中國大陸成功融入國際經濟體系，並且在東亞地區的地位快速提升，對此美 國面對國際格局變化的壓力，提出亞太再平衡戰略，試圖扭轉日漸低落的美國影 響力，長期以來美國對於東亞國家是一個重要的存在，各國雖然面對崛起的中國 大陸，但是在安全上仍不放棄美國的安全保障，面對東亞各國這樣的需求，以及 日益增長的主權衝突，美國憑藉著其強大且佔球球 40%以上的軍費支出，高調介 入亞太，但另一方面東亞國家也不願意放棄中國大陸為其所帶來的經濟收益，因 此在這樣發展的態勢下，逐漸形成了中國大陸在經濟上主導，美國的安全上主導 的東亞二元格局，也深深地牽動著兩岸關係的發展。地區秩序的出現，是受到權 力分配結構上所形成的一種可預測的國家間行為模式，未來中美兩國要更進一步 提升影響力，都必須爭取更多的追隨者，4 而未來中國大陸也很有可能將經濟優 勢轉化成為其他領域的優勢，進一步提升在國際上的地位與影響力。
貳、美國一中政策的變化
美國一中政策多年來以三公報、《台灣關係法》、六項保證以及三不政策為其 主要架構，雖然這個架構長期未變，但是卻富含解釋空間，透過戰略的模糊性讓 美國能夠更好地進行操作，搭配著國際格局的變化，美國一種政策也隨之變動。
冷戰結束之初，美國國勢正盛，兩岸關係也在美國的主導之下依照著最符合 美國利益的方向發展，李登輝康乃爾演講與特殊國與國關係震驚海外，引發台海 危機，美國透過兩個航空母艦戰鬥群的軍力震攝中國大陸，但也防止台灣朝向改 變台海現狀的方向發展。二十一世紀初，美國仍舊保持著世界第一的態勢，這時 是陳水扁執政時期，屢次倡議一邊一國論與公投入憲，台灣方面一系列的活動無 疑挑戰了美國希望兩岸維持和平穩定的願望，因此美國一改過去曾經表達願意會 竭盡所能（whatever it takes）協防台灣的態度，轉為對台強硬，陳水扁政府的一 系列舉動，最後遭到美國小布希政府嚴正反對，讓美國政府從過去不支持台灣獨
4 Stefan A. Schirm, “Leaders in Need of Followers: Emerging Powers in Global Governance, ” European Journal of International Relations, Vol. 16, No. 2(2010), pp. 197-221.
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立，轉變成為明確的表達反對台灣獨立的立場，使得陳水扁與民進黨政府力推的 台獨路線不了了之。
到了 2008 年之後，國際格局再度改變，適逢金融海嘯與美國陷入反恐戰爭 泥沼，國力下降，反而是中國大陸綜合國力不斷崛起，2010 至 2011 年間中國大 陸經濟總量超越日本，成為世界第二大經濟體，兩岸間的事務不再如同過去美國 可以完全主導，反倒是中國大陸對於台海事務的影響力日漸增加，從歐巴馬政府 上台後軍售案不願授予台灣 F-16C/D 型戰機就可以看出，兩岸事務不再如同過去 美國單方面說的算。面對日漸不利的國際格局，美國推動亞太在平衡政策，試圖 扭轉頹勢，對台方面美國試圖讓台灣成為美國政治、經濟以及軍事上的盟友、台 海關係和平穩定維護者以及東海與南海主權爭議的旁觀者。在美國重返亞太政策 之下，促使與中國大陸有領土爭端的國家在安全議題上加大與美國合作，讓東亞 地區的國際格局逐漸朝向中國大陸主導經濟，美國主導安全的雙元格局發展。
川普就任美國總統後，有鑑於中東亂局的擴大，美國經濟在金融海嘯後復甦 緩慢，以及全球反全球化現象思維興起，對東亞局勢採取離岸平衡的手段，不直 接介入東亞地區的紛爭，而更多的是採取運用當地盟友來制衡中國大陸，因此川 普以總統當選人的身分與蔡英文通電話，緊接著更拋出一個中國可談判之說，造 成中美關係的巨大震撼，但中國大陸在經貿議題上有所讓步，雙方最後在川習會 上也成功地達到兩邊都滿意的狀態，一方面川普也又重回到一中政策，可以在這 個階段的國際格局下，美國更傾向以離岸平衡的方式，透過將一中政策當成談判 籌碼，來與中國大陸在外交事務上斡旋，這也帶給中國大陸對於一中政策更大的 主導空間，也反映出了國際格局逐漸朝向中美兩強分別在經濟、安全上主導東亞 局勢的雙元格局發展方向。
參、國際結構的影響
透過國際結構的變化來觀察美國一中政策的變化，本文發現在冷戰結束之初，
國際格局處於美國單極，美國對於台海兩岸事務有著較大的主導權，因此在康乃
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爾演講、台海飛彈危機以及李登輝的特殊國與國論時都可以強勢介入兩岸事務，
並且掌控主導權，美國認為唯有一個和平穩定的兩岸關係最符合美國利益，因此 在兩岸事務上，美國透過一中政策，防止兩岸發生衝突，卻也阻止兩岸走向統一，
在 1996 年飛彈危機時，美國透過其強大的軍事武力，有效的嚇阻解放軍對台發 動軍事行動，由於兩岸間的和平穩定最符合美國國家利益，因此在危機期間美國 雖不斷重申一個中國政策未變，但卻也捍衛台灣總統大選與民主化發展。1999 年同樣是台海危機，然而這次危機美國認為是台灣主動挑起，對台採取強硬的政 策，柯林頓喊出三不政策，明確的讓台灣當局知道，美國利益繫於一個和平穩定 的台海，因此只要任一方企圖改變這個現狀，都得不到美國的支持，可見在美國 單極的格局下，兩岸事務由美國掌控主導權，而美國可以讓兩岸事務朝著最有利 美國的方向發展而去。西元 2000 年後美國持續保持著單極獨霸的格局，因此在 兩岸事務上仍舊掌控著主導權，一個長期分裂但不衝突的兩岸關係仍舊最符合美
在 1996 年飛彈危機時，美國透過其強大的軍事武力，有效的嚇阻解放軍對台發 動軍事行動，由於兩岸間的和平穩定最符合美國國家利益，因此在危機期間美國 雖不斷重申一個中國政策未變，但卻也捍衛台灣總統大選與民主化發展。1999 年同樣是台海危機，然而這次危機美國認為是台灣主動挑起，對台採取強硬的政 策，柯林頓喊出三不政策，明確的讓台灣當局知道，美國利益繫於一個和平穩定 的台海，因此只要任一方企圖改變這個現狀，都得不到美國的支持，可見在美國 單極的格局下，兩岸事務由美國掌控主導權，而美國可以讓兩岸事務朝著最有利 美國的方向發展而去。西元 2000 年後美國持續保持著單極獨霸的格局，因此在 兩岸事務上仍舊掌控著主導權，一個長期分裂但不衝突的兩岸關係仍舊最符合美