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面對權力移轉的疑慮，中國大陸提出多項因素來削減美國對中國崛起的不安，
首先，強調美中間的戰略機遇期，指出在全球化之下許多全球性的挑戰需要大國 互相協助，才能夠有效的解決，單一國家無法獨自化解這些全球性的難題；其次，
冷戰過後大國之間相爭的不再是硬實力，而更多著墨於話語權和軟實力的競爭，
爭取主導國際建制的權力，如此一來權力移轉就不會爆發大規模的武裝衝突；最 後，中美式利益共同體，且雙方皆是核武國家，因此雙方會控制衝突的範圍，不 至於過度升級。10 中國大陸透過主觀的意圖試圖化解美國對於權力移轉的憂慮，
此外同時提出新型大國關係，避免談到 G2 或是中美共治，11 透過這樣的方式對 外宣達中國大陸並沒有對於現狀不滿，一個崛起中的中國大陸並不會走向過去大 國興起的對抗老路，而是在既有的國際體制下運作與獲益。中國大陸提出這些論 述，雖力圖化解日益興盛的中國威脅論，但實際上美國依舊認為在亞太地區，中 國大陸正一步步的將美國排除在外，而獲得此地的主導權，因此歐巴馬政府力推 重返亞洲政策，透過再平衡、TPP 等戰略試圖扭轉美國在亞太地區的頹勢，本文 也將進一步探討在美國力推重返亞洲的格局下，台海局勢與美國一中政策的變 化。
第二節 南海與東海紛爭
中國大陸國力日漸崛起，讓國際上出現美中之間權力移轉的討論，國際體系 反應主導大國的利益和力量，雖然中國大陸目前仍無法在全球範圍與美國抗衡，
10 Avery Goldstein, “First Things First: The Pressing Danger of Crisis Instability in U.S.-China Relations, ” International Security, Vol. 37, No. 4(2013), p. 49-89.
11 王緝思，「筆談：世界發展趨勢、美國對外戰略與中美關係」，美國研究，第 3 期（2012 年），
頁 122-125。
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然而在中國大陸周邊地區已經可以看到中國大陸掌控主導權的痕跡，中國大陸軍 方更曾經表示要敢用航母來解決領土爭端，12 顯示了中國大陸對於周邊地區現 狀的不滿，因此本節將從東海與南海爭端，探討國際體系的變化以及美中權力移 轉的跡象。
壹、南海爭端 一、爭端起源
隨著中國大陸綜合國力的上升，中國大陸軍事實力也跟著上升，在南海地區 中共海軍實力不斷提升，引發周邊國家不滿與美國不安，此時屋漏偏逢連夜雨，
聯合國海洋法公約要求各締約國在 2009 年 5 月前提交海基線聲明，造成南海各 國在劃界上產生諸多紛爭，各國對於鄰國的劃界均感到不滿，南海爭端更加混亂。
對於南海中國大陸一直將其視為中國領海，因此中國大陸軍事實力增長後，就積 極爭取對於南海的控制權，劃定了九段線並且聲稱這是中國固有之疆域，這樣的 作為引發了美國的不安，美國認為南海應為公海，一旦南海成為了中國大陸的內 海將會影響美國的自由航行權，13 再加上美國對於中國在西太平洋周邊地區實 力的增長感到不安，對此以美國為首的國家紛紛要求將南海問題國際化，東南亞 國家採取避險外交策略，透過第一，關注力量的國際化，讓美國等多個國家都加 入這個地區，讓此地爭議更加複雜化；第二，解決方法複雜化，民族主義與軍事 手段的興起讓問題更難解決；第三，權利訴求法理化，東南亞國家傾向運用聯合 國海洋法公約來解決南海問題。14 成功的將美國勢力引進南海爭端，企圖透過 多邊機制與國際仲裁，削減中國大陸對此地的影響力，達到東南亞國家與美國在 南海利益的極大化。
二、中國大陸與美國在南海的戰略競逐
12 「解放軍撰文：決絕領土爭端 中共要用航母」，聯合報，2011 年 6 月 29 日，版 A13。
13 江敏華，「從南海爭議看中國的南海策略」，戰略安全研析，第 50 期（2009 年 6 月），頁 49-53。
14 王森、楊海光，「東盟『大國平衡外交』在南海問題上的運用」，當代亞太，第 1 期（2014 年），
頁 35-57。
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https://kknews.cc/zh-tw/finance/jxk2vq.html。取自 2017 年 11 月 9日。
16鍾寧，「中國石油對外依存度首度超越 60%」，中時電子報，2016 年 1 月 27 日，
http://www.chinatimes.com/newspapers/20160127000086-260203。取自 2017 年 11 月 9日。
17 “Almost 40% of Global Liquefied Natural Gas Trade Moves Through the South China Sea,” U.S.
Energy Information Administration, November 2, 2017,
https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=33592.(Review Date: November 9, 2017)
18 賀桂芬，「一齣沒有腳本的戲 南海到底在爭什麼？」，天下雜誌，2016 年 1 月 28 日，
http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5074221。取自 2017 年 11 月 9日。
19 王高成、王信力，「東亞權力變遷與美中關係發展」，全球政治評論，第 39 期（2012 年），頁 41-62。
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的解決，因此最有可能的突破口就是南海地區，如果增強在南海地區影響力，日 後突破美國的島鏈封鎖，那麼對於中果大陸在太平洋上的戰略縱深將會有極大的 助益。
第三，對於美國及其盟友造成壓力，綜合上述兩點南海一方面是東亞國家石油 進口的重要管道，而美國東亞的盟國如日本、韓國等自身沒有產石油，因此十分 依賴石油的進口，如果中國大陸能掌控南海勢必對於美國的盟友造成極大的壓力，
另一方面，中國大陸如能突破第一島鏈將直接對於美國與其盟友帶來安全上的威 脅，進而提升中國大陸的影響力。
對於美國而言，介入南海紛爭一方面是要取得與中國大陸之間的戰略平衡，
另一方面透過介入南海爭端，可以爭取到更多東南亞國家的支持，讓這些與中國 大陸有領土或劃界爭議的國家站在美國這邊，這對於美國在亞太推動的重返亞洲 大戰略將會是重要的一環。2010 年 7 月 23 日希拉蕊率先在越南宣布美國在南海 地區有國家、國際利益，20 此宣示象徵了美國對於南海爭端的介入，此外美國 也高調介入東南亞國際事務，2010 年美國成為東亞峰會觀察員，2011 年成為正 式會員，歐巴馬更成為第一任出席東亞峰會的美國總統，在南海議題上美國要求 爭議方必須尊重國際社會利益、維持區域和平穩定，並且推動透過多邊化、國際 化來解決南海爭端，21 其目的在於將美國以及國際力量引入南海，避免讓中國 大陸透過雙邊的手段將東南亞國家各個擊破。
對於美國而言在南海的戰略利益有，第一，確保南海為國際航道並且保障國 際上的自由航行權，美國身為世界上的超級強權，是唯一一個有能力在全世界投 射軍力的國家，因此國際海域的自由航行權對於美國而言是非常重要的國家利益，
相對的如果中國大陸透過九段線控制南海海域，那麼美國就將失去對南海的影響 力，因此在南海不斷伸張自由航行權，才能夠維護美國利益避免九段線成為既成
20 Hillary Rodham Clinton, “Remarks at Press Availability, ” U.S. Department of State, July 23, 2010, https://2009-2017.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2010/07/145095.htm.(Review Date: Dec 11,2017)
21 王傳劍，「南海問題與中美關係」，當代亞太，第 2 期（2014 年），頁 10。
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事實，同時也能夠確保美國油氣公司在南海地區經濟活動不受干擾。其次，作為 美國重返亞洲的重要一環，美國在亞太推動重返亞洲戰略，在南海地區中國影響 力日增，但也有許多與中國大陸發生領土爭端的國家出現，這樣的矛盾成為美國 一個很好的施力點，最為推動亞太在平衡戰略的一塊重要拼圖。最後，確保美國 對該地區盟友的安全承諾不受損害，22 傳統上美國在東南亞地區有許多盟友，
如泰國與菲律賓，另一方面也有與中國大陸發生領土爭端的國家，如越南，美國 在南海發出可持續性的信號，可讓東南亞國家相信美國的政策，既能夠讓美國盟 友在安全上放心，而更堅定地與美國站在同一陣線對抗崛起的中國大陸，另一方 面也可以讓這些與中國大陸有領土爭議國家站到美國陣營，以達到增強美國在東 南亞以及南海影響力的目的。
就此看來中美兩國在南海地區呈現相互競逐的態勢，一個崛起中的強國對於 南海現狀不滿，而既有的強權國力日漸被追趕，面對中國大陸不斷對於現狀的挑 戰，美國對華的態度變得格外焦慮，23 如果美國在南海不作為，那麼東南亞國 家可能紛紛導向中國大陸，南海將完全由中國大陸控制，中國大陸更可以取得亞 太大國的地位。
貳、東海爭端 一、爭端起源
東海紛爭如同南海紛爭也是亞太地區衝突熱點之一，同樣也是在中國大陸國 力日漸崛起後，對於周邊爭議領土主權態度更加強硬，引發周邊國家不安，進而 導致危機的發生。中國大陸、台灣以及日本均對釣魚台提出主權要求，引發了長 年以來的東海領土爭端。日本方面由於擔心在主權上面退讓會使得在其他地區的 領土爭端處於弱勢，例如北方四島，因此在東海地區態度強硬，提出釣魚台無主 地先佔的主張，釣魚台的領土爭端過去並沒有如此嚴重的衝突，在 1972 年中日
22 同上註，頁 13。
23 Brad Glosserman, “Asia’s Rise, Western Anxiety: Leadership in a Tripolar World, ” Pacnet, No 12(February 18, 2011).
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關係正常化後兩國把這個問題當成待解決的問題，提出保持爭端、不擴大、不妥 協的處理方式，但是到了 2010 年中國大陸漁船被日本扣押後，再加上 2012 年日 本私有化三島造成爭端擴大。24
自從日本經濟總量被中國大陸超越之後，日本與美國類似都產生了戰略危機 感，自甲午戰爭以來日本一直對中國有著心理上的優勢，雖然曾在二次世界大戰 戰敗，但日本認為是敗給美國而非中國，如今日本在戰後引以為傲的經濟成就被 中國大陸超越，政治與外交上又長期處與被動的狀態，以及地理上的鄰近性，讓 日本對中國大陸崛起有著強烈的焦慮感，正好此時美國推行亞太在平衡戰略，日 本試圖運用美日同盟牽制中國大陸，進而成為「正常的大國」，25 因此在東海地
自從日本經濟總量被中國大陸超越之後，日本與美國類似都產生了戰略危機 感，自甲午戰爭以來日本一直對中國有著心理上的優勢，雖然曾在二次世界大戰 戰敗，但日本認為是敗給美國而非中國，如今日本在戰後引以為傲的經濟成就被 中國大陸超越，政治與外交上又長期處與被動的狀態，以及地理上的鄰近性，讓 日本對中國大陸崛起有著強烈的焦慮感，正好此時美國推行亞太在平衡戰略，日 本試圖運用美日同盟牽制中國大陸，進而成為「正常的大國」，25 因此在東海地