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提升在周邊地區的影響力，試圖創造一個有利於其發展的周邊環境。
在東北亞、東南亞都可以明顯看到中國大陸影響力在增加，美國勢力在削 弱， 34 也正因為如此美國認為在亞洲失去原有的平衡，因此要重返亞太推動亞 太在平衡，然而美國從未離開過亞太，只是過去小布希時代將對外重心放在反恐 戰爭，並過度忽略了亞太的戰略布局，美國曾兩次缺席東盟地區論壇就可以看出 對此區域的忽視，如今中國大陸對於東海、南海、東北亞以及東南亞影響力提升，
美國感受到國際格局的變化，力圖扭轉頹勢，在南海與東海地區積極活動與拉攏 盟友，以找出平衡中國大陸的著力點，同樣的中國大陸的崛起似乎對於周邊現狀 的不滿，引發周邊國家的不安，因而可以看到這些年來南海與東海局勢的升溫，
換言之，中國大陸的崛起帶來國際格局的變化，首當其衝受到影響的就是周邊地 區如南海與東海，而面對這樣變動的局勢美國推動亞太再平衡的國際大戰略，這 勢必也會影響美國一個中國政策的變化，因此本文下一節將從國際格局變化下，
更宏觀的再平衡戰略來探討美國一個中國政策的變化。
第三節 重返亞洲下的美國一個中國政策
面對在亞太地區日益強大的中國大陸挑戰，權力移轉論與中國威脅論的聲音 甚囂塵上，中國大陸在南海與東海日漸增強的影響力就可看出其中端倪，美國為 了力挽頹勢，歐巴馬政府推出了重返亞洲政策，又稱為亞太再平衡，透過一項包 含了軍事、政治、貿易、投資以及價值觀等所有重要要素在內的綜合性戰略來應 對新的國際格局。35
34 陶文钧，「利益調適：中美關係中的恆久課題」，當代世界雜誌，2010 年 9 月，頁 4-8。
35 Tom Donilon, “The United States and the Asia-Pacific in 2013, ” The White House Office of the
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Press Secretary, March 13, 2013,
https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2013/03/11/remarks-tom-donilon-national-sec urity-advisor-president-united-states-an.(Review Date: Nov 12, 2017)
36 “Remarks by President Obama to the Australian Parliament, ” The White House Office of the Press Secretary, November 17, 2011,
https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2011/11/17/remarks-president-obama-australi an-parliament. (Review Date: Oct 30, 2017)
37 “Remarks by National Security Advisor Thomas Donilon—As Prepared for Delivery, ” The White House Office of the Press Secretary, November 15, 2012,
https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2012/11/15/remarks-national-security-advisor-tom-donilon-prepared-delivery. (Review Date: Oct 30, 2017)
38 阮宗澤，「美國『亞太再平衡』戰略前景論析」，世界經濟與政治，第 4 期（2014 年），頁 4-20。
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題卻採取競爭與管控的的模式，39 另外經濟上將美國更加融入亞太地區的經濟 整合，如積極參與 EAS 以及大力推動 TPP，防止美國被排除在亞太區域經濟整 合之外，40 而其中 TPP 用來排除中國大陸的自貿協定，旨在未來能夠讓美國重 新掌控亞太地區經濟發展的主導權，軍事上，美國與盟國展開一系列的軍事演習，
並且將美國海外駐軍大力調整重新部署，將美國海外駐軍重心移往亞洲，同時美 國也拉攏在南海地區與中國大陸發生領土爭議的東南亞國家，由於美國沒有殖民 的歷史，再加上美國強大的軍事投射能力，被東南亞國家視為良善的霸權，可以 用來制衡中國大陸的崛起，41 這些東南亞國家外交上一向採取避險策略，因此 當美國推行重返亞洲政策時，很容易地爭取到這些國家的支持，藉著美國的力量 對中國大陸申索爭議領土的主權。
從美國重返亞太戰略來看，面對日益重要的亞太地區，不管是政治、經濟與 軍事各面向上美國都想要重新獲得並鞏固主導權，其中最主要的還是要處理日益 強大的中國大陸對於美國在亞太地區的影響，美國透過軍事上重新佈署，加強亞 太軍事重要性，經濟上也積極參與多邊區域經貿整合，避免被排除在亞太的經濟 成長之外，外交上更與老盟友加強關係，並且拉攏新盟友與美國共同對抗一個崛 起的中國大陸，可以看出在國際格局逐漸浮現權力移轉的疑慮時，美國全力管控 中美關係，將資源往亞太地區調動，在這樣的局勢之下，美國一個中國政策必然 也會受到局勢影響，產生變化，台灣不可避免的也將受到美國一個中國政策的變 化，以及國際局勢的改變而受到巨大的影響。
貳、美國一個中國政策
面對變動的局勢，美國採取了重返亞洲的戰略，試圖讓美國持續保持對於日 益重要的亞太地區主導權，在眾多戰略中，兩岸關係是一項能夠牽動中美的重大
39 Jeffrey A. Bader, “U.S. Policy: Balancing in Asia, and Rebalancing to Asia, ” Brookings, September 23, 2014,
https://www.brookings.edu/research/u-s-policy-balancing-in-asia-and-rebalancing-to-asia/.(Review Date: Oct 31, 2017)
40 Evan Feigenbaum and Robert Manning,The United States in the New Asia, Council on Foreign Relations, November 29, 2009.
41 Bates Gill, Evelyn Goh and Chin-Hao Huang, The Dynamics of US-China-Southeast Asia Relations, The United States Studies Center at the University of Sydney, June 2016, p. 4.
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43 Manyin Mark E, Stephen Daggett, Ben Dolven Susan V. Lawrence, Michael F. Martin, Ronald O.
Rourke, and Bruce Vaughn., “Pivot to the Pacific? The Obama Administration’s “Rebalancing”
Toward Asia. ” CRS Report for Congress, March 28, 2012,
https://fas.org/sgp/crs/natsec/R42448.pdf.(Review Date: November 1, 2017).
44 “Remarks by Chinese Vice President Xi Jinping at a Luncheon Co-hosted by the U.S.-China Business Council and the National Committee on U.S.-China Relations, ” Federal News Service, February 15, 2012.
45 陳文賢，「歐巴馬政府下的美中關係與台灣的因應」，台灣國際研究季刊，第 9 卷第 2 期（2013 年，夏季號），頁 27-42。
46 Aaron L. Friedberg., “Bucking Beijing: An Alternative U.S. China Policy, ”Foreign Affairs, Vol. 95, No. 5(September/October, 2012), pp. 48-58.
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要掌控台海或是亞太地區主導權，最主要還是必須依仗軍事力量以及盟友的支持，
國際格局的改變以及馬英九上任後對陸政策，降低了台海緊張，但是台灣經濟上 過度依賴中國大陸是美國所不樂見的，因此歐巴馬改變過去小布希政府時期過度 擴張的對外政策，將重心移到亞太地區，並且盡力避免捲入中東地區戰爭的紛爭，
讓美國能夠保持全球霸權的地位，並奠定在亞太地區堅強實力以因應崛起的中國 大陸，47 透過亞太再平的戰略部屬，美國對兩岸的一個中國政策必然出現轉變，
台灣在亞太在平衡中的戰略地位也將跟著美國對華政策相連動。
二、重返亞洲下的台海戰略
美國重返亞洲政策提出後，表示要跟上亞洲發展的腳步，但卻是擔憂權力移 轉下美國霸權衰弱，因此美國重返亞洲政策實際上是劍指中國大陸，台灣作為制 衡中國大陸的一個重要因素也不言可喻。關於台灣在美國亞太在平衡戰略中的運 用，有以下幾項重點，首先，美國將台灣重新定位為戰略夥伴關係，如時任美國 副助理國務卿的梅建華於 2013 年 10 月表示美國亞太戰略關鍵的一部分，就是與 台灣建立全面、持久和互惠的關係，48 美國旨在通過建構美國、盟友以及夥伴 關係來鞏固美國在亞太地區的利益與主導地位，不讓中國大陸持續在亞太地區主 導所有事物，同時也透過激化東海、南海等地的領土主權爭議，來讓與中國大陸 有領土爭議的國家更加堅定地與美國站到同一陣線，並讓台灣成為爭端旁觀者，
促使台日簽署漁業協定化解雙方對於釣魚島的爭議，至少不要站在中國大陸的陣 營，共同對抗崛起的中國大陸。
其次，美國促使台灣推行追隨美國之政策，美國持續利用《台灣關係發》在 一個中國政策模糊地帶鬆綁，逐步取消與台灣接觸的限制，強化台美雙方官方的 實質互動，如派遣內閣級官員環保署長麥卡錫訪台，這是自 2000 年以來首次有 美國內閣級官員訪台，對台美關係意義重大，另一方面在經貿也加深對台灣的影 響力，美國藉由推動 TPP 來化解台灣在經濟上過度倚賴中國大陸的窘境，軍事
47 邱奕宏，「歐巴馬主義與美國亞太政策」，APEC 通訊，第 200 期（2016 年 5 月），頁 6-8。
48 Kin Moy, “Trend in the U.S.-Taiwan Relations Act, ” U.S. Department of State, October 3, 2013, https://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2013/10/213756.htm.(Review Date: Nov 2, 2017)
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上再度強調過去雷根時期的六項保證，提升台灣軍事能力，用以應對逐漸不對稱 台海軍事實力，加強台灣在反介入與區域拒止上的軍事能力，49 此外美國也讓 台灣與其共享 2013 年投入使用的台灣樂山長程預警雷達情報，50 並且駁斥日益 興盛的棄台論，表示美國不會撤離亞太，美軍對於自身軍事力量仍有絕對的自信，
這說明美國不會輕易放棄台灣，51 但美國也仍舊聲明反對台灣片面改變現狀，
可以看出，台海地區的和平穩定仍舊是最符合美國利益，而在平衡中的首要任務 就是發展一個和平穩定，且美國可以控制的兩岸關係，讓兩岸和而不鬥，和而不 統最符合美國利益。
隨著美國與中國大陸綜合實力差距縮小，中國大陸在兩岸關係主導能力增強，
美國為了挽救這樣的頹勢，不惜以衝擊美中關係框架的代價之下提升台美實質關 係，給予台灣戰略上的誘餌和利益，使得台灣必須在安全議題上依賴美國，在重 大戰略上必須與美國保持溝通，藉此美國就不會自外於兩岸關係之外。綜上所述 可以看出，美國的亞太在平衡戰略下希望台灣扮演好的角色有三：第一，美國政 治、經濟以及軍事上的盟友；第二，台海關係和平穩定維護者；第三，東海與南 海主權爭議的旁觀者。
三、中國大陸對於亞太再平衡的反應
面對美國亞太再平衡的戰略，中國大陸面對美國日益在亞太地區的進逼，也 採取許多因應措施，首先對於美國對於世界格局中權力移轉的擔憂，中國大陸提 出「新型大國關係」，化解美國對於中國大陸對於現狀不滿的擔憂，中方表示在 許多國際問題上如氣候變遷、核擴散等等中國大陸不能自外於國際社會，要與美
49 汪曙申，「美國『亞太再平衡』戰略下的台美關係新態勢」，台灣研究，第 1 期（2016 年），頁 75。
50 張華，「台灣在美國『亞太再平衡戰略』中的三重角色」，中國評論網，2014 年 11 月，
http://www.xzbu.com/1/view-6011380.htm。取自 2017 年 11 月 4日。
51 嚴安林，「台灣在美國亞太在平衡戰略中的角色—美國、台灣和中國大陸的不同認知」，中國 評論網，2014 年 10 月 18 日，
http://hk.crntt.com/doc/1034/0/7/4/103407469.html?coluid=54&kindid=0&docid=103407469&mdat
http://hk.crntt.com/doc/1034/0/7/4/103407469.html?coluid=54&kindid=0&docid=103407469&mdat