第三章 中國糧食的供需現狀
第三節 中國糧食的國際貿易
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第三節 中國糧食的國際貿易
中國逐漸增加糧食進口，2010 年小麥、玉米和大豆的進口量，由 1997 年的 416 萬噸增加到 916 萬噸，估計 2020 年將達到 2,224 萬噸，成為世界上最大的糧 食進口國。根據美國農業部的統計，2010 年中國共進口 175 億美元的美國農產 品，占美國農產品出口總額的 15.1%，成為全球進口美國農產品最多的國家 。 就國際政治經濟學的角度來看，不論出口或進口太過集中於單一國家，都顯得風 險過高。
由於世界各國的糧食生產量和糧食人均占有量各自不同，所以國際貿易在 運輸各地糧食、扮演重要的平衡供需的角色。缺糧國家透過國際貿易解決糧食安 全問題；具有糧食生產優勢的國家則可以透過貿易機制獲利。基本上糧食出口都 集中在幾個糧食大國上，而糧食進口國就為數眾多且分散。一旦出口國實行出口 管制或因故減產，都會對國際糧價及糧食進口國造成較大的影響。
目前國際間主要貿易的糧食種類為小麥、玉米、水稻、大豆。從糧食競爭 力來看，美國的小麥、玉米，加拿大的小麥、澳洲的小麥和泰國的稻米比較具有 競爭優勢，這些國家也是這些糧食品種的主要出口國。而主要的糧食進口國則包 括非洲國家、中國、北韓、孟加拉、巴基斯坦、緬甸、阿富汗、伊拉克、黎巴嫩 和南美部分國家。86
2009 年，世界小麥出口量為 15,217.9 萬噸，占該年小麥產量的 22.19%。小 麥出口國較為集中，主要有美國、加拿大、法國、澳洲和俄羅斯，都是小麥生產 大國。2009 年光是這 5 個國家的小麥出口額就占世界小麥貿易量的 60%以上；
其中，美國的出口額就占了 16.63%，美國是世界小麥出口第一大國。根據 FAO 的估算，美國的小麥出口量在 2010 年將占全球小麥出口量的 28.46%。87
中國是糧食消費大國，也是世界糧食貿易的重要參與國。自 1950~1960 年，
86 韓俊，前揭書，頁 302。
87 FAO 糧食展望，GIEWS，2011.06，http://www.fao.org/giews/chinese/cpfs/index.htm
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中國累計出口糧食 2,448 萬噸，進口糧食僅 73 萬噸。但自 1961 年以降，因政策 失誤、自然災害等因素，不得不自國外大量進口糧食。1961~2008 年的期間內，
中國在絕大多數的年份裡都是穀物的淨進口國。穀物的淨出口年份只有 2000 年、2002 年、2003 年及 2007 年。88
中國因為實施「統購統銷」制度，無法提升農民種糧積極度，2003 年糧食 播種面積下降到 1950 年來的最低紀錄，只有 99,410 千公頃，糧食總產量只有 43,069.5 萬噸。89為了解決「農業、農村、農民」等三農問題。中共於是從 2004 年中央 1 號文件開始，推出各項措施，包括：減免農業稅、三項（後增至四項）
補貼政策、糧食最低收購價格政策等；2004 年比 2003 年糧食增產 3,877.4 萬噸，
之後連續 7 年到 2010 年為止都實現成長，穩定了中國國內市場的供應，在 2008 年國際糧食危機引起埃及、巴基斯坦及非洲一些國家政治、社會動盪之際，中國 因此相對顯得比較平靜。
88 肖國安、王文濤，前揭書，頁 306。
89 《中華人民共和國年鑒 2010》（北京：中國統計出版社，2011），頁 909。
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第四節 小結
在本章中，討論的重點是中國內部目前糧食供需的現況以及一些相關的現 象和趨勢，而重點摘列如後：
壹、糧食單位產量增加困難，需求將持續增長：
一、耕地與播種面積，中國的耕地資源和土地肥力同時呈現逐漸下降的趨勢。隨 著工業化和城鎮化的進展，耕地面積的減少將成為不可逆的趨勢。
二、水資源匱乏，中國的平均人可用水資源僅為世界人均水平的 1/4，而且分布 極為不平均，水資源最為豐富的地方在中國東南沿海區域，但是這些地方其 實也是近年來工業化開發最為迅速的地方，因此農地的地力和使用面積大為 縮減。
三、全球性的氣候異常頻率增加，影響農業的總體生產。由於天候的不穩定性增 加，對農作物產量、種植計畫及作物品種都產生嚴重影響，未來必須採取多 樣性的應變措施。
四、中國境內農業基礎建設逐漸老舊失修，灌溉設施倉儲設備影響農作物產量及 其保存。
五、年輕勞力迅速流失，由於務農的比較利益和所得較低，糧食主產區的年輕勞 力一半以上都外出前往城鎮找尋打工機會，老人和婦女成為農村主力，加上 農民普遍教育水準低，缺乏引進新技術接受新知識的意願和能力，因此對新 品種的開發、新技術的推廣應用等領域，相當不利。
六、隨著經濟收入的增加和生活水準的提高，中國人民的消費能力和飲食結構也 將隨著發生變化。
貳、品種結構間落差擴大
小麥供需總量基本平衡，但品種優質率有待進一步提升。稻米在住民口糧消 費中約占 60%，比重逐步提高，南方地區水田不斷減少，水稻種植面積大幅下降，
恢復穩定生產的難度很高，稻穀的供需總量將長期吃緊；但必須考慮到如果民眾
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的飲食生活改變，全面西化，那麼小麥的需求量就長期而言將逐步提高，不一定 能繼續保持供需平衡；在此同時對於南方對於傳統主食－稻米的需求將緩步下 降。玉米供需吃緊；大豆生產徘徊不前，進口依存度逐年提高，北方種植大豆、
南方種植油菜籽的比較效益較低，生產減縮。糧食品種間（如東北大豆、玉米、
水稻）爭地，及糧食作物油料棉花等經濟作物間的爭地排擠效應矛盾將長期存在。
參、種糧比較效益偏低
近年來由於化肥農藥農用柴油等生產價格和人工成本提高，農民種糧的成本 大增，務農的比較效益下降。隨著中國城鎮化、工業化的快速發展，農村青年也 大量湧入城市尋找工作，尤其是糧食主產區一半以上的青壯年勞動人口都外出打 工，固守農村務農的剩下老幼婦孺，人力結構迅速產生劇變，產糧區也出現種糧
「副業化」的情形，和進城打工相比，種糧的經濟效益明顯偏低，如何讓農民積 極種糧，確保糧食的穩定生產和供應，成為迫切的課題。
肆、全球糧食供應需求偏緊
2006 年以來，國際市場糧價大幅上揚，小麥、玉米、大米、大豆和豆油的 價格相繼創歷史新高。今後由於全球人口增長、耕地和水資源限制、氣候異常的 因素，預料全球糧食供求將長期趨於緊繃，尤其是在能源短缺、油價高漲的時候，
利用糧食轉化生化燃料成為另一種選擇，能源與食品爭糧的矛盾將日益突顯，近 一步引發全球糧食市場的供應吃緊。中國如果想從國際市場輸入以補足國內特定 食品種類的不足，將受到更嚴峻的挑戰。
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