第六章 結論
第三節 分析與展望
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第三節 分析與展望
21 世紀的第一個十年，中國政府確立了統籌城鄉發展的基本發展，制定了
「多予、少取、放活」、還有「工業反哺農業、城市支持鄉村」等基本方針。陸 續施行了農業稅費改革及各項農業補貼措施，使農村居民收入得以增加，提高農 民種糧的積極性。
另外藉著進入 WTO 的契機，改革農產品進出口貿易體制：降低農產品關稅、
取消出口補貼、改革農產品進入中國國內市場的准入規則、對大宗農產品採取配 額制度，逐步關稅化；中國對外開放程度大幅上升，農業利用外資的比例也顯著 提高。並在 2004 年全面開放糧食收購和銷售市場，實行購銷多管道經營，並修 改不利糧食自由流通的政策法規，期能逐步完成市場導向的農產品市場化改革。
2005 年底，中國政府提出推進新農村建設的政策，加強對農業和農村的財 政支持。除了「減免」、「補貼」之外，也增加農村的公共服務水準，大幅增加農 村義務教育和農村衛生事業發展的投入。2007 年則以「走中國特色農業現代化 道路」的構想為思想基礎，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，
用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農 業，培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和資訊化水準，提高土地 產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。157
民以食為天，從歷史經驗法則看來，中國每次有動亂發生必定都是跟糧食民 生問題相關，物價高漲影響的是經濟民生、糧價高漲則影響最大的是貧窮人口跟 低收入戶，但他們卻是組成中國社會的基層份子中人數最龐大的一群，加上七億 的農民工安頓問題，三農問題其實是中國最根本的問題。
中國大陸的農業、農村、農民（三農問題）一直是執政者迫切需要面對和解 決的問題。隨著改革開放市場經濟逐漸展開，農村現代化的進展和內容格外引人
157 孫林，〈中國的農業政策與農業現代化〉，台灣經濟研究月刊（台北），第 34 卷第 3 期，2011 年 3 月號，頁 81。
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關注，因為三農不但是中國大陸的立國根基，也是中國大陸邁向真正現代化的基 礎問題。自 2004 年以來，中共中央連續十年十個「中央一號文件」都聚焦三農 問題。2004 年的主題是農民增收、2005 年是提高農業綜合生產能力、2006 年是 推進新農村建設、2007 年是發展現代農業、2008 年是農業基礎建設、2009 年是 促進農業穩定發展農民持續增收、2010 年是統籌城鄉發展、2011 年是水利、2012 年是農業科技。這些「中央一號文件」有一個共通點，就是大都強調「發展」。
2013 年 1 月 31 日，中共中央公布 2013 年「中央一號文件」－「中共中央 國務院關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見」，仍聚焦三 農問題，其特點是提出多項「改革」，對解決現有三農問題提出完整的政策架構。
其目標是要達到：貫徹落實十八大（註：中國共產黨第十八次全國代表大會，2012 年 11 月 8 日到 14 日於北京舉行）精神，沿著中國大陸特色社會主義道路前進，
為全面建成小康社會而奮鬥，把解決好農業農村農民問題作為全黨工作的重中之 重，把城鄉發展一體化作為解決三農問題的根本途徑；統籌協調促進工業化、資 訊化、城鎮化、農業現代化同步發展，強化現代農業基礎，推進社會主義新農村 建設。中央農村會議和 2013 年一號文件，農業農村工作提出的目標任務是「保 供增收惠民生，改革創新添活力」，農村工作具體內容包括：
一、建立重要農產品供給保障機制，夯實現代農業物質基礎。
二、健全農業支持保護制度，加大強農惠農富農政策力度。
三、創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。
四、構建農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體。
五、改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利。
六、改進農村公共服務機制，積極推進城鄉公共資源均衡配置。
七、完善鄉村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農村基層組織建設。
從上列七項工作內容，顯示出當前中國大陸經濟及社會面臨的重要問題眾 多，有些是老問題，早已強調再三，但仍待解決。這些新舊問題交織形成當前中 國大陸經濟及社會複雜難解的問題，此乃肇因於過去集中計劃經濟的影子仍然存
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在，很多經濟面問題仍採人為調控及管制手段來處理。158
2013 年中央一號文件雖然強調通過體制創新的市場化方式來解決「三農」
問題，2012 年末閉幕的中共「18 大」卻決定加緊實施、推進中國城鎮化建設，
在工業化及城鎮化的衝擊下，是否反而將促使農業農村要素包括土地、勞動力和 資金流向非農產業，導致更嚴重的社會差距？「三農問題」的解決和中國的糧食 安全顯然將受到更多不確定因素影響。
158 田君美，「剖析 2013 年中共『中央一號文件』」，全球台商 E 焦點電子報第 232 期，2013 年 4 月 30 日，http://twbusiness.nat.gov.tw/epaperArticleFixed.do?id=225935366
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