第一章 緒論
第四節 研究限制與預期目標
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第四節 研究限制與預期目標
壹、研究限制
一、「糧食」分析本身的限制：
本研究之範圍為中國對糧食安全議題的相關政策與分析，糧食是一種商品，
因此糧食市場具有一般商品市場的特徵和市場運行的邏輯；但糧食屬於特殊商 品，承擔了不少非經濟功能。如保障人們生存的社會性質，確保穩定供給的政治 性質，確保國家經濟安全的戰略性質。而且，糧食本身具弱質性，是自然再生產 和經濟再生產相結合的產物，既受自然風險影響，又受市場風險影響。另一方面，
糧食是基礎性公共產品的屬性也成為國家應政策扶持糧食生產，不能僅靠市場調 節以解決糧食供需矛盾。公共物品的生產、使用是市場失靈的領域，需要政府的 力量來矯治和彌補。29
因此本研究所探討的範圍僅以提供民生需要的糧食為研究主題，對於農業生 產如大豆、棉花、咖啡、天然橡膠等經濟作物，因容易遭市場波動、金融投機行 為左右，且部分經濟作物並非生活所必需因此並非本研究主題所探討，另畜牧業 所生產動物性產品因涉及更廣泛討論，故本研究亦不對此議題聚焦。
二、資料取得的限制：
由於本研究針對中國糧食安全議題進行探討，然而因相關中國官方資料取得 不易，僅能由中國官方相關資料(報刊、網站)取得相關數據，唯受限於公開資料，
無法排除中國官方以美化數據方法達到其宣傳目的，因此本研究對於相關的數 據，除由官方網站所得外，為求謹慎亦透過國際相關機構盡力探求趨於實際之數 據，以提高本研究之信度。本研究之資料搜尋範圍包含直至 2013 年 6 月為止之 公開資料，資料期間則配合論文主旨以截至 2010 年年底之資料為主，唯於第六
29 肖國安、王文濤，《中國糧食安全報告》（北京：紅旗出版社，2009），頁 10。參照鄧大才：
「論政府在糧食經濟中的基本定位」，中國糧食經濟月刊（北京），2003 年第 2 期。
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章對於未來展望的部分，帶入較近期的資料。此外，由於所取得資料多為中國學 者所得研究報告，除非資料來源為國際機構統計資料或特別言明，價格計量單位 均為人民幣。
貳、預期目標
中國的崛起無疑是 21 世紀最重要的趨勢，不論在經濟、政治等綜合國力項 目或是在文化（例如輸出孔子學院）等軟實力項目上都為世界各國帶來不小的改 變。作為一個世界糧食產量大國、糧食消費大國以及糧食進口大國，其糧食產量 以及消費量約占世界糧食總產量及總消費量的 1/5 左右，也因此讓全世界對於中 國的糧食供應及需求異常敏感關注。據專家分析，中國增加進口 5%的糧食，就 相當於世界穀物貿易的三分一甚至半數。2010 年中國農產品貿易逆差達到 560.07 億美元。按照現階段中國經濟成長速度，人們對於食品肉類的需求將繼續增加，
也意味著未來必須大幅增加進口農產品。
反觀國內根據「中華民國 100 年(2011 年)臺灣糧食統計要覽」的數據，302010 年臺灣穀類糧食的自給率僅達 36.56%，意味著臺灣必須自國外進口補足無法自 給的部分。以小麥為例，臺灣在 2010 年進口 1,164,506,000 公噸，價值高達 357,015,000 美金，31高度倚賴國際市場，如果小麥價格因為中國的需求增加而上 漲，將對臺灣民生物價及國際貿易造成一定的衝擊。以此類推，其他凡與民生基 本口糧相關之原物料，若因中國大舉進口，影響國際市場價格，臺灣斷然無法置 身事外；基於國家安全戰略考量，有必要了解中國未來可能採取的糧食政策，並 據以預先研擬應變措施。
30 行政院農委會農糧署編印，「中華民國 100 年臺灣糧食統計要覽」，(財政部印刷廠，臺中：
2012)。
31 行政院農業委員會，農業貿易統計表，
http://agrstat.coa.gov.tw/sdweb/public/trade/TradeReport.aspx
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表 1- 1：臺灣與各國農產品進出口值排名
099 年 01 月~099 年 12 月 前 10 名 單位:千美金,%
項次 主要農產品出口市場 主要農產品進口市場
國名 出口值 比率 國名 進口值 比率
1 日 本 909,272 22.6 美 國 3,646,505 28.6 2 中國大陸 532,524 13.2 巴 西 905,988 7.1 3 香 港 457,857 11.4 澳大利亞 821,650 6.4 4 美 國 400,763 10.0 日 本 770,645 6.0 5 越 南 330,536 8.2 馬來西亞 751,639 5.9 6 泰 國 199,865 5.0 泰 國 707,340 5.5 7 印 尼 182,167 4.5 中國大陸 661,680 5.2 8 大韓民國 149,860 3.7 紐西蘭 525,151 4.1 9 馬來西亞 85,658 2.1 印 尼 383,569 3.0 10 新加坡 81,173 2.0 越 南 371,072 2.9
資料來源：行政院農業委員會，http://agrstat.coa.gov.tw/sdweb/public/trade/TradeReport.aspx
根據上表可知，中國不論在進、出口，都是排行前十名之內的對手國；就 戰略研究的立場來看，知己知彼、百戰百勝；從國際貿易的角度來看雖然並非零 和遊戲，新自由主義甚至認為就比較優勢來看，這是對買賣雙方都有利的雙贏局 面。但是糧食買賣並非一般單純的商業交易，糧食是國家戰線的延長，不可一日 缺糧，因此許多國家都把糧食自給列為國家安全的優先建置項目。
透過對中國糧食政策的瞭解，或可成為臺灣未來制訂糧食政策之參考；不 只基於國家安全考量，由於目前國際政治經濟處於高度糾結依賴的現狀，如果能 明辨國際情勢，則在國際經濟合作及貿易等場域，無異能增加籌碼及談判空間。
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