第二章 中國的能源安全
第一節 中國能源安全特徵
第一節 中國能源安全特徵
如《石油風雲》作者、美國戰略能源研究與開發特別研究組主席丹尼爾·∙耶 金（Daniel Yergin）所言，石油安全的目標是以合理的價格確保石油供應的穩定，
並且不使國家主要戰略目標陷入困境。1觀察中國能源發展趨勢，可發現中國自 1993 年起，原本能源由自給自足的供需平衡，在經濟發展快速下，轉變成依賴 大量進口的窘境，為確保能源安全的永續發展，中國必須根據本身能源安全的特 徵，以打造適切能源戰略。
壹、能源消費缺口擴大
足夠的能源供應為經濟發展與工業生產的必要條件，石油是最具代表性的例 子之一。2中國自1978 年改革開放後，經濟開始快速成長，連帶中國國內石油需 求與日俱增，石油供應也由原本的自給自足，到1993 年首次成為石油淨進口國
1 Daniel Yergin, “Energy Security in the 1990’s,” Foreign Affairs 67 (1988): 110-‐132.
2 「能源」包含「可再生能源」、「不可再生能源」、「替代性能源」等寬廣範圍，因本論文探討重
點為「能源安全」，所指涉的「能源」為「不可再生能源」，以石油、天然氣與煤炭為主要觀 察標的物。
（見圖2-‐1），且石油淨進口量持續逐年成長。3根據中國統計年鑑數據，2013 年 中國石油進口增速降到8 年來低點，但淨進口量仍創紀錄地突破 3 億噸，進口依 存度達到61.7%。4
單位：千桶
圖2-‐1 中國石油每日淨出口量（1991-‐2013年）
資料來源：EIA, “Overview data for China,” U.S. Energy Information Administration, accessed Jan 11,2015, http://www.eia.gov/countries/country-‐data.cfm?fips=CH ,作者整 理製圖。
自2002 至 2013 年，中國的石油產量每年平均成長 2％，石油消費量卻是每 年平均成長6.6%，隨著經濟強勁成長，石油缺口快速增加，2013 年的石油產量 為5 億 2510 萬噸，消費量為 2 億 0810 萬噸，差異高達 3 億 1700 萬噸（見圖 2-‐2），
缺口無法及時滿足，恐侷限經濟發展。
3 BP. “BP-‐Statistical Review of World Energy 2014 Workbook,” Statistical Review of World Energy 2014. , accessed January 5, 2015,
http://www.bp.com/content/dam/bp/excel/Energy-‐Economics/statistical-‐review-‐2014/BP-‐Statisti cal_Review_of_world_energy_2014_workbook.xlsx.
4 中華人民共和國國家統計局，《中國統計年鑑》（北京：中國統計出版社，2013 年）。
-‐6000 -‐5000 -‐4000 -‐3000 -‐2000 -‐1000 0 1000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
單位：百萬噸 圖2-‐2 中國石油消費量及產量（2002-‐2013年）
資料來源：BP,” BP-‐Statistical Review of world energy 2014 workbook,” Statistical Review of World Energy 2014., accessed Jan 5,2015,
http://www.bp.com/content/dam/bp/excel/Energy-‐Economics/statistical-‐review-‐2014/B
6 BP, “BP-‐Statistical Review of World Energy 2015 Workbook,” Statistical Review of World Energy 2015. , accessed June 16, 2015,
http://www.bp.com/content/dam/bp/excel/Energy-‐Economics/statistical-‐review-‐2015/bp-‐statisti cal-‐review-‐of-‐world-‐energy-‐2015-‐workbook.xlsx.
7 BP. “BP-‐Statistical Review of World Energy 2014 Workbook,” Statistical Review of World Energy 260.4 284.7
334.2 341.7 369.5 386.7 392.2 407.6
458.4 482.2 507.4 525.1
166.9 169.6 174.1 181.4 184.8 186.3 190.4 189.5 203.0 202.9 207.5 208.1
100.0
立方米），但巨大的缺口需以增加進口解決。這一缺口主要是通過進口液化天然 氣（增長22%）和管道天然氣（增長 27.1%）來填補。8
圖2-‐3 世界能源展望消費量預測（2035）
資料來源：BP：BP2035 世界能源展望-‐ 2014 版，BP 中國首頁，2014 年 1 月，
http://www.bp.com/content/dam/bp-‐country/zh_cn/Download_PDF/Repo rt_BP2030EnergyOutlook/EO2035_Chinese_Version.pdf.
2014. , accessed January 5, 2015,
http://www.bp.com/content/dam/bp/excel/Energy-‐Economics/statistical-‐review-‐2014/BP-‐Statisti cal_Review_of_world_energy_2014_workbook.xlsx.
8 BP, ”Energy in 2013: Taking stock,” Statistical Review of World Energy 2014, accessed January 5, 2015,
http://www.bp.com/content/dam/bp-‐country/zh_cn/Download_PDF/Homepage/2014StatsRevie w.pdf
圖2-‐4 中國天然氣消費量與生產量（1998-‐2014年）
資料來源：BP,” BP-‐Statistical Review of world energy 2014 workbook,” Statistical Review of World Energy 2014., accessed Jan 5,2015,
http://www.bp.com/content/dam/bp/excel/Energy-‐Economics/statistical-‐review-‐2014/BP-‐Statis tical_Review_of_world_energy_2014_workbook.xlsx.,作者整理製圖。
2013 年，管道天然氣運輸的增長特別明顯，中國進口管道天然氣 279 億立 方米，同比增長27.1%，佔總進口氣量的 53%，中亞地區是主要的供應者（見圖 2-‐5）。目前，中國管道氣進口量（按管道輸送能力計）約 700 億立方米/年，而 新的輸氣管道建設持續增加，預計2020 年，管道氣進口量將達 1450 億立方米/
年。
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 消費量 23.9 25.5 28.3 31.4 33.0 36.9 43.7 51.0 60.9 75.6 87.2 95.6 114.3 137.9 154.0 173.4 188.0 產量 24.1 26.0 28.1 31.3 33.7 36.2 42.8 51.0 60.5 71.5 83.0 88.1 99.0 108.8 114.3 124.9 134.5
-‐
20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 140.0 160.0 180.0 200.0
十億 立方 米
圖2-‐5 中國天然氣進口來源（2006-‐2013年）
資料來源：U.S. Energy Information Administration,”Natural gas serves a small, but growing, portion of China’s total energy demand,” International Energy Statistics, accessed Jan 6,2015, http://www.eia.gov/todayinenergy/detail.cfm?id=17591# .
貳、影響經濟命脈
根據2013 年 11 月 12 日中國所通過的「中共中央關於全面深化改革若干重 大問題的決定」，內容強調「構建開放型經濟新體制，為適應經濟全球化新形勢，
必須推動對內、對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要 素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作 競爭新優勢，以開放促改革。」9可見中國為追求經濟發展，採取開放經濟體制 與改革的決心，並且也體認到經濟是習近平發展「中國夢」不可或缺的重要支柱。
中國大規模的經濟發展，需要相應龐大的能源供應。中國於1999年時的能源 消耗量是1980年的2.5倍。10中國改革開放後的三十年，高速經濟發展推升中國在 2003年即已成為世界第二大能源消費國，佔世界能源消費的12.5%。112013年的
9 《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(北京:中國共產黨第十八屆中央委員會，
2013 年)。
10 Andrew-‐Speed Philip, Xuanli Liao and Roland Dannreuther, The Strategic Implications of China’s Energy Needs (London: The International Institute for Strategic Studies, 2002), 11-‐12.
11 BP, BP Statistical Review of World Energy (London: British Petroleum, 2008), 2-‐40.
石油產量與消費量差異高達3億1700萬噸，未來的能源缺口若無法滿足時，恐侷 限經濟發展。中國對能源需求隨經濟發展高速增長，尤其對天然氣進口需求成長 快速更引起全世界的關注，12為避免經濟發展受能源供給不足的限制，確保能源 安全遂成中國發展戰略重要環節之一。
參、多元化的能源戰略
隨著人口膨脹、經濟快速發展、工業化和城市化進程的推進導致全球性、區 域性的能源資源危機，不僅已開發國家，很多發展中國家和地區也出現了能源資 源供應緊缺的狀況。為保證能源可持續供應，各國紛紛制定國家性、區域性、部 門性的能源戰略。近年來，對於能源戰略的研究主要集中在五個方面: 一是能源 形勢宏觀分析與能源技術發展戰略；13二是能源戰略儲備與國家能源安全；14三 是石油市場發展戰略；15四是低碳能源戰略；五是可持續能源政策。16
為克服對外依存度高、來源集中的風險，近年來中國對能源安全的思考更趨 務實，手段更為具體。能源戰略是為適應國民經濟和社會發展的需要，對一個較 長時期內能源總體發展的謀劃和設計，包括制訂能源發展的戰略思想、戰略原則、
戰略目標、戰略方針、戰略步驟和戰略重點。美國歐巴馬政府即頒布以「能源獨 立」為導向的能源戰略，明確提出逐步擺脫對中東地區能源資源依賴的要求；俄 羅斯的能源戰略強調實現能源產業的現代化及能源出口的多元化，充分利用能源 關係謀求國家地緣戰略利益。17中國則有「五年計劃」囊括所有對能源發展的要
12 Nobuyuki Higashi, "Natural gas in China." Energy Markets and Security Working Papers (2009).
13 中國科學院能源戰略研究組，《中國能源可持續發展戰略專題研究》（北京：科學出版社，2006
年），頁327-‐415。
14 魏一鳴、範英、韓智勇等，《中國能源報告（2006）: 戰略與政策研究》（北京：科學出版社，
2006 年），頁 225-‐253。
15 劉長明、鄒登禮、李百齊，《中國石油市場的戰略構想》（北京：經濟科學出版社，1998 年），
頁142-‐337。
16 沈鐳、劉立濤，〈中國能源政策可持續性評價與發展路徑選擇〉，《資源科學》，31 卷 8 期（2009 年），頁1264-‐1271。
17 王海運、許勤華，《能源外交概論》（北京：社會科學文獻，2012 年），頁 51-‐52。
求，另配套的五年「能源發展規劃」進一步明確規定能源結構的調整方向和國家 支援重點，引導對外能源合作的努力方向。
2010年，中國為加強能源戰略決策和統籌協調，宣布成立總理級的「國家能 源委員會」，由當時總理溫家寶擔任主任；2013年，國務院將職責整合，重新組 建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理，使國家的能源戰略不受到層層利 益衝突影響，讓協調更為順遂。18自此中國的頂層設計建構完成，能源戰略更將 集中以國家整體利益角度追求能源安全的解決方案。
能源供應上存在著地緣政治風險，使中國必須加快進口來源多元化腳步。
2011年中國原油進口的來源分布，中東地區占51.24%，非洲地區占23.7%，俄羅 斯與中亞地區占12.3%，南美洲占9.35%，其他（不屬上列地區）占3.4%。中國的 原油來源主要集中在中東與非洲，兩者合計總進口量超過70%。若以途徑區分，
中國的能源運輸通道主要有4條海上航線（中東航線、非洲航線、拉美航線及東 南亞航線）與4條陸上能源管道（中哈石油管道、中俄石油管道、中緬石油天然 氣管道、中國中亞天然氣管道）。中國石油進口運輸方式與世界趨勢相同，90%
是通過海上油輪運輸，陸上管道和鐵路運輸佔10%左右。19中東石油來源會受到 荷姆茲海峽的中東區域安全局勢影響，而進口石油的80%都必須通過馬六甲海峽，
20馬六甲海峽同時存在著非傳統安全與地緣政治的問題。尤以海盜及海上劫持問 題特別嚴重，2000年至2010年間，馬六甲海峽共發生海上武裝搶劫犯罪案件362 件，平均每年發生33起；21另外美國在新加坡樟宜軍事部署、22印度在馬六甲海 峽西部入口處，也已完成軍事部署並建立了指揮中心，地緣政治風險存在使得中
18 國家能源局：國家能源局簡介，http://www.nea.gov.cn/n_home/n_nyjjj/index.htm（2015 年 3 月13 日檢閱）。
19 田春榮，〈2012 年中國石油和天然氣進出口狀況分析〉，《國際石油經濟》，3 期（2013 年），頁 45-‐55。
20 鄭傳貴，〈世界石油地緣政治格局新態勢與中國石油進口安全〉，《北京石油管理幹部學院學
報》，6 期（2007 年），頁 11-‐17。
21 張傑，〈馬六甲海峽航行安全形勢的變化（2000～2008 年）〉，《東南亞縱橫》，2 期（2010 年），
頁39-‐42。
22 Bill Tarrant,“Balancing Power in the Malacca Strait,”accessed December 22, 2014, http://blogs.reuters.com/global/2010/03/07/balancing-‐powers-‐in-‐the-‐malacca-‐strait/.
國無法輕忽能源運輸可能受到制約，在能源仰賴大量進口的侷限下，分散能源進 口手段，採取來源多元化戰略以降低能源供應風險，鞏固能源安全的理性選擇。