第四章 中國中亞能源戰略的外部影響分析
第二節 非傳統安全問題對中國與中亞能源合作的影響
美國頁岩氣、油革命正在改變全球的能源供應與需求的流動，亦將帶給中國 的中亞能源戰略深遠的影響。首先，兩股效應加速油價下跌，並連動改變全球能 源供需結構，最大能源進口國由美國轉變為中國；其次，由於能源價格降低，能 源需求巨大的能源消費國包含中國的能源支出大為降低；第三，能源出口國家收 益減少，由於中亞國家對能源收入非常依賴，加上重要商品消費市場及外匯收入 的俄羅斯遭受經濟制裁，引起盧布大幅貶值等經濟困境，恐導致中亞國家面臨財 政困境；第四，美國頁岩油的生產影響傳統原油開採，尤其是中東地區開採成本 低於中亞，中東產油國藉石油輸出國家組織將國際油價維持低檔，以打壓美國頁 岩油開採公司利潤，間接壓縮中亞原油出口市場；最後，全球石油、天然氣消費 需求增幅減低，加上全球經濟景氣持續低迷不振，凸顯中國消費市場對中亞的重 要性，甚至可能改變中國對中亞能源的依賴關係。
第二節 非傳統安全問題對中國與中亞能源合作的影響
中亞地區由於宗教、種族複雜，並與「三股勢力」的結合對中亞國家政府造 成嚴重的安全危機，地理位置處於歐亞大陸中心內陸，水資源與糧食問題更是牽 動著國家存亡，這些問題無法靠著龐大的能源利益直接解決，但是卻有可能成為 中國運用地緣經濟的優勢，展示與中國合作的好處。另一方面，非傳統安全問題 造成中亞的動蕩不安也將危及中國的能源供給，因此中國提供的協助，不僅對中 亞國家有利，同樣也兼顧中國的能源安全。
壹、「三股勢力」的安全威脅
自1997 年以來，隨著塔利班的興起和阿富汗局勢的惡化，中亞地區面臨恐 怖主義、分裂主義與極端主義的「三股勢力」威脅加劇，促使中國與中亞國家將 安全合作的範圍由邊境地區向整個中亞地區擴展。目前中亞地區存在著四大宗教
極端主義和國際恐怖主義組織，且呈現出擴散態勢。「烏茲別克斯坦伊斯蘭運動」
從費爾幹納谷地向阿富汗北部轉移。哈薩克斯坦的「哈里發鬥士」接連發動針對 國家政權和平民的恐怖襲擊。「伊斯蘭解放黨」（伊扎布特）自「阿拉伯之春」後 在中東和中亞國家進一步拓展。中亞地區的第三大恐怖組織2008 年東突厥斯坦 伊斯蘭運動（簡稱：東突）的分支「突厥斯坦伊斯蘭黨」在阿富汗—巴基斯坦交 界處建立訓練營地。21
近年來「東突」發布的各類「聖戰」網路影片逐年增加。在2011 年以來的 中東「阿拉伯之春」中有持中亞不同國籍護照的宗教極端分子和「東突」武裝成 員參與敘利亞等國的內戰，2012 年新疆發生近 200 起暴力恐怖事件，222013 年 4 月以來在喀什地區的巴楚、莎車，哈密地區的鄯善，阿克蘇地區的烏什、新和以 及和田、庫爾勒、烏魯木齊等地連續發生暴力恐怖事件。對中國西部地區社會穩 定危害最大的「伊吉拉特」由西北邊疆向內地乃至西南邊疆民族地區移動，尤其 是向人口密集和流動人口集中城市、旅遊城市、國際化程度較高城市和邊境城市 滲透。2013 年 10 月 28 日北京天安門金水橋事件和 2014 年 3 月 1 日發生在昆明 火車站的暴恐案凸顯出內地和全國性防範恐怖主義的緊迫性。
一些國際性和本土化恐怖主義組織及其成員對宗教極端主義認同意識高於 民族認同，抗拒世俗化的國家認同，甚至表現出更加尖銳、複雜的發展態勢，使 地區的社會安全風險水平短期內難以降低。現實中出現的恐怖分子低齡化、女性 化與本地化趨勢是宗教極端主義進行意識形態滲透的現象。232014 年 1 月 23 日，
吉爾吉斯共和國邊防軍在伊塞克湖州擊斃 11 名「東突」恐怖分子，24再次顯示
21 А схат Даулбаев, Работа сайтов прекращаетс решениями судов по заявлениям прокуроров КазИнформ (accessed January 17, 2014)；轉引自李琪，〈中國與中亞創新合作模式，共建“絲綢之
路經濟帶”的地緣戰略意涵和實踐〉，《陝西師範大學學報，哲學社會科學版》，43 卷 4 期（2014
年7 月），頁 5-‐15。
22 盧國強、朱東陽，〈中國向“恐怖襲擊” 說不〉，《瞭望》，47 期（2013 年），頁 10-‐12。
23 李琪，〈中國與中亞創新合作模式，共建“絲綢之路經濟帶”的地緣戰略意涵和實踐〉，《陝西
師範大學學報，哲學社會科學版》，43 卷 4 期（2014 年 7 月），頁 5-‐15。
24 伊人：新疆新和爆炸被捕嫌疑人中包括兩女性，BBC 中文網，2014 年 1 月 26 日，
http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/china/2014/01/140126_xinjiang_arrests（2015 年 4 月 10 日檢閱）。
「東突」恐怖勢力在中亞地區趨於活躍的跡象。
地緣安全問題一方面嚴重影響地區發展，另一方面也是中亞國家與中國利益 的共同點。目前中亞地區仍然存在著宗教極端主義和恐怖主義擴散的條件，政治 腐敗、社會貧困、經濟失衡、教育缺失、高失業率、國家間領土糾紛、民族宗教 衝突、國內政治鬥爭、新舊政權更替等因素，致使地區安全更形脆弱。
貳、水資源問題
中亞地區可能是世界上水資源問題最嚴重的地區之一。因為人口與氣候變遷，
中亞水資源的長期短缺導致的戰爭與內部紛爭變得一觸即發。中亞自然地理結構 大體為：北部草原地帶（哈薩克大草原）和南部綠洲地帶。北部尚有來自中國新 疆的伊犁河和額爾齊斯河的滋潤，南部則處於大陸腹地，可極度乾旱少雨，主要 依賴於源於天山和帕米爾的錫爾河、阿姆河兩條中亞的最大的內陸河。吉爾吉斯 斯坦和塔吉克斯坦處於大河上游，水源豐富；而烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦和哈 薩克斯坦南緣，地處大河下游，水源匱乏。這種地理結構決定了上游兩國與下游 三國的水資源分布極不平衡。
由於自然環境遭到破壞，水資源惡化。2008 年流入吉爾吉斯斯坦托克托古 爾區水庫的水流量比起2006 年減少 7.5 億立方米，流量減少了 25%-‐30%，水電 站不供電的一天即將到來。塔吉克斯坦綜合水利發電站也遭遇同樣的問題，在 2007 年到 2008 年間，中亞地區最大的努列克水庫水電站（裝機容量為 300 萬千 瓦）。水位已經低於警戒線。河水水量和水電站水取決於天山、帕米爾—阿拉爾 和帕米爾冰川的冰融量，而冰融量又跟氣候變暖關係緊密。25根據吉爾吉斯斯坦 天山和納倫監測站的觀察數據和氣象學研究所工作人員研究結果顯示，在68 年 間氣溫上升了0.55 度，而夏季氣溫增加更猛烈，增加了 0.8 度，氣候變暖導致了
25 範紅蓮譯，理查德·瓦克曼著：《隨著全球水資源的逐漸枯竭，水將變得和石油一樣寶貴》，新
疆社會哲學科學網，2008 年 9 月 25 日，
http://big5.xjass.com/zys/content/2008-‐09/25/content_32399.htm（2015 年 5 月 28 日檢閱）。
水資源更加緊張。50 年來，鹹海水域的面積減少 3／4，蓄水量下降了 9／10，
礦物化程度上升了9 倍，這個原有 6 萬多平方公里的中亞最大的湖泊將眼睜睜地 消失。
水資源的分布與石油天然氣資源正好相反：上游兩國水源豐富但石油天然氣 能源匱缺，為中亞窮國；而下游三國水源緊缺但石油天然氣能源豐富，為中亞富 國。各國獨立以後各自為陣，上游國家為解決能源問題唯有築壩建電站，為了冬 季的水力發電在夏季蓄水，而在冬季大量放水發電。2007 年冬季特別寒冷，吉 爾吉斯斯坦為了發電取暖，將庫存水幾乎放盡；而來年春夏下游國家需灌溉時卻 無水可用。哈薩克斯坦水資源委員會官員表示，每年夏季，該國都缺乏農業和飲 用水，而每年冬季，該國卻往往因洪水氾濫而遭受巨大災害。中亞國家獨立以前，
水資源問題未能顯現，因當時經濟發展條件下，水資源還未面臨如此嚴重危機，
而且上下游問題可在蘇聯內部統籌安排。
能源短缺制約經濟發展。塔吉克斯坦境內多高山，油氣資源缺乏，能源供應 幾乎全靠水電。塔水電資源雖較為豐富，但因開發難度較大且資金技術缺乏，利 用率不高，如中亞最大的羅貢水電站方案就因資金缺乏和下游國家抵制而被擱置 多年。烏茲別克斯坦竭力阻撓塔發展水電。塔吉克斯坦視羅貢水電站建設為其「水 電興國」戰略的重要支撐和經濟發展建設，但其鄰國烏茲別克斯坦卻對該水電站 的修建百般阻撓。一方面是擔心修建水電站造成環境污染和自然災害，另一方面 是擔心塔國藉此加大對上游河流水量控制，威脅下游的烏茲別克斯坦。為此，烏 國利用各種途徑表達對修建羅貢水電站的不滿。2010 年 3 月，烏國在鐵路中轉 站留滯了塔國部分水電站建設物資和設備。26
塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦掌控著兩大河流上游水資源，與受其影響的下游 國家哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦與土庫曼斯坦三國間，已形成對立的格局。各國 之間甚至還出現了小規模的武力衝突，取水問題處於一觸即發的狀態。在民族分 散雜居、領土問題懸而未決的條件下，這些衝突很容易變成國際衝突。烏茲別克
26 胡梅興，〈當前塔吉克斯坦面臨的困局及前景〉，《國際資料信息》，8 期（2011 年），頁 10。
斯坦索赫區胡什亞爾村和吉爾吉斯斯坦恰爾巴克及巴特肯區的居民就不止一次 因水資源分配問題發生衝突，而且不僅吉烏兩國公民之間有衝突，同一村莊的人 之間也有衝突。27對塔、吉兩國而言，建設水電站代表著對電力的人民維生需求 與滿足出口能源換取外匯的經濟發展需求，由於水資源涉及到中亞國家間的利益 衝突，中國若能透過其他合作方式滿足該兩國的需求，而不介入水資源的競爭，
或許可收釜底抽薪之效果。
參、糧食安全問題
參、糧食安全問題