第五章 中國的中亞能源戰略實踐
第三節 絲綢之路經濟帶的布局
圖5-‐9 中國在中亞大型投資與合約金額的各國比重（2005-‐2014年）
資料來源：The Heritage Foundation,
http://www.heritage.org/research/projects/china-‐global-‐investment-‐tracker-‐interactive-‐map；作者整 理製圖。
第三節 絲綢之路經濟帶的布局
2013 年 10 月，中共中央總書記習近平甫自中亞國家訪問歸國，中國高層立 即召開周邊外交工作座談會，而中央政治局常委全員出席，規格之高相當罕見。
會中發表了今後5 至 10 年周邊外交工作的戰略目標和實施方針。這也是中國新 一屆政府外交實踐中的重大調整，即「大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是 基礎、多邊是重要舞台」均衡的外交布局。2014 年 11 月，中共中央外事工作會 議召開，習近平會中提出整體外交戰略佈局，並將「周邊外交」列為首要重點。
34中亞國家不僅是提供能源的「首要」，也可說是中國推展絲綢之路經濟帶的「基
34 習近平出席中央外事工作會議及發表重要講話，中共中央對外聯絡部，2014 年 11 月 29 日，
礎」，更是上合組織展現效能的多邊舞台。
為推進「一帶一路」重大倡議，仿效古絲綢之路充滿活力，讓亞、歐、非國 家關係更緊密，中國政府制定的《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢 之路的願景與行動》，將「設施聯通」合作列為重點，基礎設施互聯互通是「一 帶一路」建設的優先領域。沿線國家宜加強基礎設施建設規劃、技術標準體系的 對接，共同推進國際骨幹通道建設，逐步形成連接亞洲各次區域以及亞歐非之間 的基礎設施網路。35
中亞國家地處內陸，缺乏跨境的交通、電力網、能源輸送和物流所需的基礎 建設，將侷限國家經濟發展，而中亞國家普遍缺乏的資金與技術，正好是中國的 強項。強化基礎設施是中國宣傳「一帶一路」的主要亮點，而在中國國企投資並 長期耕耘中亞地區，顯然為「絲綢之路經濟帶」願景提供具體的示範效果，不但 有利中國所主導的亞洲基礎建設投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB，簡稱亞投行）募集會員及資金，也能解決國內產能過剩的嚴重問題，另一 方面，兼顧中亞內陸國家增進陸路交通的需求，對維繫能源合作產生正向回饋。
壹、中亞在「一帶一路」的示範作用
學者海倫米爾納（Helen Milner）於 1992 年提出「國家間合作理論」，認為 合作意指「行為者通過政策調整過程，調整自身行為以適應別人目前及以後的需 求」，並且套用博弈論中「囚徒困境」模式的運用，指出若行為者將重點放在未 來的期待，合作就更有可能。36
中國正透過高層領袖的外交動作，展現積極推動歐亞經濟合作的決心，希望 建立所有參與者的期待。2013 年 9 月 7 日，習近平藉訪問中亞國家機會，赴哈
http://www.idcoc.org.cn/zhonggong/141129.htm.（2015 年 4 月 15 日檢閱）。
35 推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動，新華網，2015 年 3 月 28 日，
http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002-‐26764633.html.（2015 年 4 月 15 日檢閱）。
36 Helen Milner, "International theories of cooperation among nations: strengths and weaknesses,"
World politics 44, no.3 (1992): 466-‐496.
薩克納札巴耶夫大學演講，提出建設「絲綢之路經濟帶」構想，以點帶面，從線 到片，逐步擴大歐亞經濟合作。並提出其主張第一、加強政策溝通；第二，加強 道路聯通；第三，加強貿易暢通；第四，加強貨幣流通；第五，加強民心相通（簡 稱「五通」）。372015 年 5 月 7 日，習近平再次訪問這個絲綢之路經濟帶建設的重 要樞紐國，並強調：「一年多來，中哈兩國在共建絲綢之路經濟帶方面已經取得 早期收獲」。38
中國為促成後續更多國際合作機會，首先需證明「絲綢之路經濟帶」的投資 可以帶動區域經濟發展，並且對投資者、中亞國家及位於歐亞大陸國家，都是三 贏的局面。中國與哈薩克斯坦的能源合作是重點領域，雙方合作勘探和開發石油、
天然氣、鈾礦等資源，共同修建原油管道和天然氣管道，2013 年，中哈貿易額 達286 億美元，中國已成為哈薩克斯坦第一大貿易夥伴。而中亞地區以哈薩克斯 坦的基礎設施也較完善，其中包括6 條國際過境公路，總長為 8258 公里。中哈 兩國先後建成兩條國際鐵路通道。在哈薩克斯坦看得見中國投資的基礎建設，加 上哈國藉石油開發與出口帶來每年GDP 大幅成長的經濟數據佐證（見圖 5-‐10），
當然是宣傳「絲綢之路經濟帶」最佳的示範區之一，另一方面，對中亞其他國家 而言，形成「親近中國可帶來經濟發展」的印象，對拓展與中亞國家的能源合作 具正面意義。
37 習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表重要演講，人民網-‐人民日報，2013 年 09 月 08 日，
http://politics.people.com.cn/n/2013/0908/c1024-‐22842900.html （2014 年 11 月 19 日檢閱）。
38 習近平訪哈肯定絲綢之路經濟帶初期成果，BBC 中文網，2015 年 5 月 8 日，
http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/world/2015/05/150508_china_xi_kazakhstan_visit（2015 年5 月 9 日檢閱）。
圖5-‐10 中亞各國GDP變化（2000-‐2013年）
資料來源：World Bank, World Development Indicators (WDI),
http://databank.worldbank.org/data/download/WDI_excel.zip Latest updated April 14, 2015；國 際貨幣基金（IMF, Global Financial Stability Report.）；作者整理製圖。
http://news.xinhuanet.com/politics/2013-‐12/23/c_118666321.htm（2014 年 11 月 20 日檢閱）。
0.E+00
2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 國
商品的新據點。40歐亞大陸橋之一的渝新歐鐵路也是經過霍爾果斯口岸，穿過中 亞地區，最終抵達歐洲。
可以想像在未來，世界各國為了評估「絲綢之路經濟帶」投資效益，回頭檢 驗習近平喊出的「一帶一路」成效時，中亞國家的經濟成長、中國鄰近口岸的貿 易量和歐亞大陸橋的運輸情形等蓬勃發展的經濟數據，都將為中國的政策成效提 供有利證明。
貳、迎合中亞國家對基礎建設的需求
中亞國家正處於經濟轉型階段，為了拓展國家經濟，相當需要增加基礎建設 以滿足工業發展最基礎需求，包含電力、水資源、交通等建設都是中亞亟需外國 協助的項目，中國若能獲得與中亞的基礎建設合作，不僅有利中亞國家的經濟發 展，並同步提升中亞居民的生活水準，也將展現中國與中亞經濟合作的成果，有 利中國與中亞能源合作的拓展。
一、火力發電廠
中亞地區塔吉克斯坦與吉爾吉斯斯坦經濟發展落後，且電力不足，以塔吉克 斯坦為例，電力嚴重匱乏，水電站秋冬季儲水量下降導致發電量劇減，因此全國 必須實施限電措施，塔吉克斯坦每年秋冬季電量缺口約為30 億至 40 億千瓦，而 電力供應不足的國家，往往在水泥、鋼鐵、玻璃、鋁加工等高耗能行業的產能也 不夠，當工業發展的基礎需求都無法滿足，經濟發展便沒辦法穩定成長。
隨著目前國際煤價低落，火力發電具有很強的經濟競爭力，對於「絲綢之路 經濟帶」沿線國家而言，電價承受能力比較低，火力發電建設的市場需求很大，
40 The Wall Street Journal,“China Sees Itself at Center of New Asian Order,”accessed November 9, 2014,
http://www.wsj.com/articles/chinas-‐new-‐trade-‐routes-‐center-‐it-‐on-‐geopolitical-‐map-‐1415559290 .
根據目前的煤價，加上技術上成熟穩定，一般而言，燃煤火電的發電成本僅略高 於水電，相對於其他發電形式顯然有比較明顯的經濟性。
而中國已具備自行製造發電機組的技術，自主設計製造出60 萬千瓦超（超）
臨界和百萬千瓦超超臨界機組，成為近年來火電裝機的主力機型。在海外項目方 面，從1980 年代早期開始，中國就以承包商身份承建海外火力發電站項目，2014 年境外火力發電項目占到了全年火力發電簽約總金額的49.3%，大型燃煤機組已 經實際大批出口。
再加上中國因為火力發電設備製造存在的產能過剩問題，本身也有向國外轉 移產能的需求。2014 年，中國新增火電裝機僅 5000 萬千瓦，而火力發電備製造 產能為1 億千瓦，火力發電設備製造產能過剩非常嚴重。41同時，中國國內經濟 增長趨緩和產業結構調整導致電力需求增速逐步下降，這一問題在未來幾年可能 會特別凸顯出來，因此，隨著中國「一帶一路」的整體走出去，藉國家在中亞大 量投資背景下，正是中國轉移火力發電過剩產能的契機。
二、風力發電
中亞地處北半球風帶，是世界上最適合開發風力發電的地區之一。哈薩克斯 坦是世界上人均風力發電資源最多的國家，風力發電潛力達1.8 萬億千瓦/時。42 在開發投資選項上，哈薩克斯坦風能開發的投資條件最為成熟。2009 年哈薩克 斯坦通過了《支持可再生能源利用法》，2011 年公布了哈薩克斯坦風能發展總 規劃，國內完成先期開發和對外招商引資的準備。2012 年哈薩克斯坦薩姆魯克 能源公司在阿拉木圖州的捨列克走廊開建30 萬千瓦風電場（由中國廣東核能公 司為該風電場作出技術論證，計劃於2018 年完工）。43
哈薩克斯坦56%的風力集中在只佔 2%國土面積的強風地帶（風速達到 7 米/
41 林伯強：火電走出去 應藉一帶一路東風，中國證券報，2015 年 5 月 18 日，
http://finance.jrj.com.cn/2015/05/18052619233427.shtml.（2015 年 5 月 20 日檢閱）。
42 張琪：風頭正起，中國能源報，2012 年 9 月 3 日，
http://paper.people.com.cn/zgnyb/html/2012-‐09/03/content_1107597.htm（2014 年 12 月 4 日 檢閱）。
43 徐海燕，〈中國與中亞的能源雙軌合作〉，《國際問題研究》，6 期（2013 年），頁 90-‐99。
秒），其中包括准噶爾大門、捨列克走廊、葉爾緬套、茹傑姆德科-‐恰楊、阿特 勞、阿爾卡雷克、捨甫琴科堡、阿斯塔納、科爾岱和卡爾卡拉林斯克等10 個風 力發電開發區，這裡可開發的風力發電資源約為3.2 億千瓦，初步規劃開發風力 能源為320-‐1600 萬千瓦，僅佔其潛力的 1%-‐21%，44後續開發投資前景廣闊。隨 著中亞可再生能源資源的國際市場的開放，各國風能公司蜂擁而至，如德國維斯 塔斯風電技術公司於2011 年 10 月，投資約 2 億歐元，用於開發葉爾緬套風區項 目，總裝機容量50 萬千瓦。此外，芬蘭、瑞典、印度、韓國、日本等國公司也 相繼進入中亞風電開發市場。
二十世紀90 年代末，丹麥國家 Riso 風力實驗室於在准噶爾風區安裝了四台 1000 千瓦級試驗風機，得到風力能量為 1 千瓦/平方米以及年有效發電時間為
二十世紀90 年代末，丹麥國家 Riso 風力實驗室於在准噶爾風區安裝了四台 1000 千瓦級試驗風機，得到風力能量為 1 千瓦/平方米以及年有效發電時間為