研究發現

第一節     研究發現  

針對本研究預探討的三個問題，獲得幾點結論：  

第一，中國能源安全面臨內部及外部的問題。中國在經濟高速發展下，能源 消耗量持續激增，石油缺口日益擴大，在國內產量無法大幅提升情況下，增加石

油及天然氣進口，是解決中國能源短缺問題的主要方法。面對能源對外依存度高 的情況下，中國正積極鞏固能源供應來源。中國能源進口運輸方式與世界趨勢相 同，海路運輸佔了9 成，而中國目前能源的主要供應地區為中東與非洲海上補給 線過長，不僅有亞丁灣的海盜威脅，石油超過80%都必須通過狹窄的馬六甲海峽，

運輸安全可能受到周邊地緣政治影響，分散能源進口來源及均衡能源運輸比重是 能源戰略分散風險的主要手段。  

過度依賴煤炭是能源消費結構上最大的缺陷，高度依賴煤炭的能源結構，對 中國的交通、生態和地理環境形成極大的壓力，也造成令人詬病的能源利用效率 低下等問題。為滿足國內持續增加的能源消費，中國政府一方面欲透過增加天然 氣比重達到替代部分煤炭使用量，另一方面將鞏固國外的能源供應源頭，對提升 整體能源安全更容易發揮效果。  

第二，中亞對中國能源安全的意義，以及中國如何與中亞進行能源合作。中 亞濱臨的裏海因能源資源豐富且發展潛力巨大，土庫曼斯坦是中亞地區最大的天 然氣生產國和出口國，哈薩克斯坦擁有裏海最大的原油產量，烏茲別克斯坦的石 油與天然氣出口能力遠較哈、土兩國薄弱，但位居樞紐的地理位置是能源陸路運 輸必經之地。當前中國能源消費的缺口日益擴大，尤以天然氣需求成長尤為明顯，

獲得中亞的天然氣供應，有助維持能源消費結構的改善，並平衡俄羅斯政治力的 影響。另外，由於中亞陸路的能源運輸，得以降低長期以來中國進口原油時，對

「馬六甲困境」的擔憂。  

能源為中亞國家帶來不錯的收入，卻也因中亞國家普遍依賴能源租金的貢獻，

產生能源產地國常見的資源詛咒現象，不但造成制度水準的弱化，並間接產生國 內貪腐與尋租行為橫生，也強化了政府的威權體制，而能源租金收入無法投入有 利國家長期發展的投資，整體財政也受到國際油氣價格的波動而曝險，金融問題 持續浮現，中亞國家正經歷經濟轉型過程，經濟安全攸關國家存亡，中亞積極採 取發展戰略，希望藉油氣租金的收入為基礎，兼且需要國際合作以促進經濟發 展。  

當然，中國欲獲取中亞的豐富能源，也引起周邊大國的激烈爭奪與外部因素 的影響。周邊大國的政治影響、地區的「三股勢力」、水資源與糧食等非傳統安 全問題，同樣使得中國的能源戰略必須隨時靈活應變。為了獲取能源，中國國有 企業願意為了達成戰略目的，承擔中亞國家的財政與金融較高的風險，中亞的投 資風險卻使其他大型跨國企業望而卻步，反而減輕中國國有企業的壓力。俄羅斯 傳統上利用對中亞能源的控制，達成其政治目的，不惜犧牲中亞國家的利益，導 致中亞國家亟欲擺脫俄羅斯在能源方面的壟斷地位。在美國強勢介入，中亞成功 開通巴傑管道，突破俄羅斯的壟斷，同時，前美國國務卿希拉蕊也基於維護國家 利益，欲以「新絲綢之路」計畫貫通中亞至南亞的貿易通道，以印度制衡中國及 俄羅斯在中亞的力量。然而，中國佔盡地緣優勢，隨著美國在中亞的政治、經濟 與軍事力量減弱，中亞向中國傾斜的趨勢不易改變。  

中國正藉著多邊關係與雙邊關係的競爭優勢，獲取與中亞國家的能源合作。

在多邊關係上有中國主導的上海合作組織，提供中亞國家克服恐怖主義、分離主 義和極端主義的合作協定，共同打擊非傳統安全的威脅；雙邊關係上中國具有與 中亞的經濟互補競爭優勢，在中國努力建立雙方對絕對利益的共同認知下，有助 促進彼此的能源合作。  

第三、當前中國中亞能源戰略的實踐情形。中國以「走出去」戰略在中亞取 得亮眼成果，首推中哈原油管道與中國—中亞天然氣管道兩項能源建設，強化陸 路運輸的能源進口，平衡海路運輸的風險，進而大幅提升了中國能源安全。即使 2014 年大幅放緩併購速度總計金額下降近 9 成，其海外油氣權益產量仍再創新 高，以增進企業效率取代海外購併，「走出去」的戰略轉型已得到不錯成果。  

從中國與中亞國家的雙邊貿易的增加可發現明顯的增長，中國成為中亞國家 最大的貿易夥伴之一，以中亞最大經濟體哈薩克斯坦為例，哈國對中國的進口依 存度、出口依存度與貿易依存度均較2000 年有大幅成長，而能源是哈國的主要 外貿產品，更說明哈國與中國的能源合作將帶給兩國經濟利益的互利關係。分析 中國對中亞的直接投資主要集中在能源供應鏈相關產業，但隨著中亞國家的發展

需求與「絲綢之路經濟帶」的推動，也逐漸向基礎建設相關項目外溢，另從中國 對中亞地區的大型合約與大型投資觀察，中國對中亞的投資與能源的分佈具有關 聯性，資源豐富的能源產地國獲得中國大部份的資金投入。中亞地區是中國推展

「一帶一路」中「絲綢之路經濟帶」的起始點，近來更透過亞投行欲凝聚對中亞 地區的基礎建設投資，而哈薩克斯坦則是展現「親近中國可帶來經濟發展」的示 範國家，由於中亞地區的能源才是中國的戰略目標，因此中國期望透過中亞的能 源戰略推展，在中亞國家建立起「能源換資金」或「能源換基礎建設」的經濟合 作模式。