第四章 中國中亞能源戰略的外部影響分析
第一節 大國競逐對中國與中亞能源合作的效應
第一節 大國競逐對中國與中亞能源合作的效應
富含油氣資源與地理樞紐的戰略位置，中亞地區成為世界各種力量競相爭奪 的焦點，這些國家憑藉本身的資源優勢，採取了「油氣興國」戰略並對外開放，
希望以油氣資源開發來促進經濟繁榮，實現國富民強的願望。不過中亞地區的周 邊大國也憑藉著這一點，利用政經合作，在此區域拓展各自的國家利益。中亞地 區的北面有俄羅斯、東面有實力快速上升的中國，西面有歐洲國家，而身為世界 霸權的美國，也在此佔有一席之地。這些國家圍繞中亞地區的油氣，展開一場經 濟資源的大競逐。以下重點擺在參與中亞地緣競逐的俄羅斯、美國進行分析。
1 三股勢力：指中亞地區在蘇聯瓦解後的意識形態出現真空，造成民族主義和意識形態在此蔓延，
也促使恐怖主義、分離主義與極端主義合稱三股勢力與之結合擴散，不但嚴重打擊中亞國家政 經社會發展，也對其國家安全形成威脅；2001 年 6 月「上海合作組織」成立，中國與俄、哈、
吉、塔、烏共六個成員國也同時簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，此為
首次以國際條約形式，確認三股勢力危害中亞區域安全，設定為共同打擊對象。劉蕭翔，〈俄 「中」
反恐合作評析〉，《展望與探索》， 9 卷 12 期（2014 年），頁 25-‐30。
壹、俄羅斯因素
歷史上俄羅斯把中亞地區看作自己的勢力範圍，試圖藉此完成其歐亞強國使 命。2000年和2008年發布的《俄羅斯聯邦對外政策構想》均強調中亞對獨立國協 的重要性。俄羅斯在中亞的主要利益包含：一，維持中亞地區屬於俄羅斯的勢力 範圍，及對俄國軍事和安全方面的依附；二，保持傳統的經濟聯繫，控制中亞的 自然資源，特別是能源及其運輸通道；三，確保中亞的穩定與安全，使俄羅斯南 部不受來自中亞的安全威脅。2
2010年2月，俄羅斯現代發展研究所發布《俄羅斯在獨立國協的經濟利益和 任務》的報告強調提高獨立國協多方位合作的吸引力，保證原蘇聯地區的經濟整 合以及所有成員國獲取實際利益。3其目的在強化俄羅斯在中亞地區的影響力和 經濟關係，重新整合獨立國協，抵制域外大國的滲透。
身為世界天然氣輸出大國，俄羅斯意圖藉此優勢建立對天然氣的控制。2001 年，在俄羅斯總統普丁的倡議下，世界主要天然氣出口國成立「天然氣輸出國論 壇」，其最終目標是成立類似石油輸出國組織的「天然氣輸出國組織」，藉協調天 然氣的產量和價格，既保障出口國的收益，又可維持國際油氣價格平衡，有利其 保護能源的長期開發與利用。4普丁甚至在2014年7月參加金磚國家領導人第6次 會晤期間，提出金磚國家建立能源聯盟建議，並在該組織框架下成立金磚國家能 源政策研究所和燃料儲備庫，以加強金磚國家間的貿易和投資合作，以降低面臨 不利外部環境時的經濟脆弱性。5雖在美國頁岩氣革命的影響，上述的多邊機制 終無法形成，但是俄羅斯意圖利用自然資源增強能源外交的影響力昭然若揭。
2 潘志平，〈中亞地緣政治現狀分析(2008—2009)——相互交織的大小“博弈”〉，《新疆師範大學 學報，哲學社會科學版》，31 卷 2 期（2010 年），頁 27-‐44。
3 楊宇、劉毅、金鳳君，〈能源地緣政治視角下中國與中亞—俄羅斯國際能源合作模式〉，《地理
研究》，2 期（2015），頁 213-‐224。
4 Marcel Dietsch“The Next Global Energy Cartel,” Forbes, October 12, 2009, accessed January 5, 2015,http://www.forbes.com/2009/12/10/natural-‐gas-‐exporting-‐trade-‐opinions-‐contributors-‐mar cel-‐dietsch.html.
5 普京倡議成立金磚國家能源聯盟，新華網，2014 年 07 月 16 日，
http://news.xinhuanet.com/world/2014-‐07/16/c_1111651958.htm.（2015 年 5 月 20 日檢閱）。
俄國循著強化地緣經濟的方式，以區域經濟整合為發展目標，藉消除經貿障 礙的共同利益，促使中亞各國積極加入與俄羅斯的經濟整合空間，增強對中亞的 影響。在2001 至 2010 年間，俄羅斯與中亞國家的貿易額增加了 3.5 倍，向中亞 國家出口增加4.3 倍。2001～2010 年間俄對中亞的投資增加了 395 倍，10 年投 資總額達到58.5 億美元。2010 年俄羅斯對中亞投資 18 億美元，其中對哈薩克斯 坦投資達到12 億美元。62006 年 1 月，在俄羅斯總統和哈薩克斯坦總統的倡議下，
設立了歐亞開發銀行，2009 年，又成立了歐亞經濟共同體反危機基金，以共同 抵禦全球經濟危機。歐亞經濟共同體法院也從2012 年 1 月開始運轉。為進一步 深化歐亞經濟共同體的發展，2007 年 10 月，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三 國宣布建設關稅同盟，不到4 年的時間建成了統一關稅空間，標誌著關稅同盟的 實際形成。2011 年，俄羅斯時任總理普京提出的歐亞聯盟計畫是以歐盟為基礎 的，覆蓋獨立國協和泛東歐地區。歐亞聯盟作為經濟與政治合作的超國家聯盟，
其目的是通過消除成員國間的壁壘，到2025 年實現商品、服務、資金和勞動力 的自由流動，形成一個擁有1.7 億人口的單一市場。2010 年開始的關稅同盟階段，
成立了由俄、白、哈三國按照人口比重，派出代表組成的歐亞經濟委員會，並在 關稅協調政策、競爭規則、能源和財政政策等宏觀經濟領域的發揮良好的協調功 能。72015 年 1 月 1 日，歐亞經濟聯盟(Eurasian Economic Union, EAEU)正式生效。
俄羅斯企圖促成其地緣戰略優勢，達到鞏固其在獨立國協地區的主導地位，以及 對中亞國家的影響力。
中亞國家位處歐亞大陸的內陸中心位置，以「油氣興國」的發展策略下，石 油與天然氣欲輸出市場到世界各地的市場，經過週遭陸路大國的運輸往往引起許 多利益衝突，尤其中亞國家最仰賴的輸出管道，總是被俄羅斯所控制。因此，排 除俄國壟斷成為中亞國家所追求的經濟利益。
2009 年起，俄羅斯與土庫曼斯坦的天然氣合作出現嚴重分歧。國際金融危
6 李新，〈中國與俄羅斯在中亞的經濟利益評析〉，《俄羅斯中亞東歐研究》，5 期（2012 年），頁
39-‐48。
7 周密，〈歐亞經濟聯盟，“一帶一路”的重要節點〉，《世界知識》，4 期（2015 年），頁 54-‐56。
機爆發後，歐洲天然氣市場需求不斷下滑，俄羅斯天然氣工業股份公司（Gazprom）
減少採購來自土庫曼斯坦的天然氣，僅進口95 億立方米天然氣（合同規定是 410 億立方米），與土國預期存在很大的落差。早在2003 年，俄土雙方已簽署了長達 25 年的天然氣合作協議，並規定自 2010 年起土國向俄供氣量提高到 700 億立方 米/年。但相同的原因，雙方協商將採購量從原先的 700 億立方米/年下調到 300 億立方米/年。計畫於 2012 年投產運營的沿裏海天然氣管道項目（輸氣規模 300 億立方米）的開工時間被無限推遲，種種的問題造成土庫曼斯坦政府無法繼續信 任俄羅斯，8自2009 年 12 月起，土庫曼斯坦天然氣通過中亞—中國天然氣管道 開始輸往中國，這條管道至2015 年將達到滿載 400 億立方米/年。中亞國家對俄 羅斯的能源外交手段感受相當深刻，以多元化出口降低俄羅斯影響為目標，中國 的能源合作也成為中亞各國減少風險的主要選項之一。
貳、美國因素
前蘇聯解體後，美國一直努力進入中亞這塊區域，其目的為了實現其「向北 遏制俄羅斯，往東嚇阻中國，南面防範伊朗」的地緣戰略目標。9·11 恐怖襲擊事 件之後，美國借反恐之名在中亞建立了軍事基地，在烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、
吉爾吉斯斯坦等中亞國家建立軍事基地,，並對中亞國家提供經濟援助，開展軍 事技術合作。中亞國家的離心傾向也不斷增強，紛紛疏遠俄羅斯，加強與美國的 友好合作關係。
美國出於國家利益的考慮：一方面盡可能的獲取能源供給，另一方面為遏制 俄羅斯、增強在中亞影響力的戰略需要；在中亞各國極力遊說推行「管線政治」。 1999 年，克林頓政府委託布里辛斯基（Zbigniew Brzezinski）赴亞塞拜然（Azerbaijan）
斡旋，成功使亞塞拜然總統阿利耶夫（Heydar Alirza oglu Aliyev）頂住俄羅斯壓力，
同意修建巴傑管道（Baku 經格魯吉亞首都 Tbilisi 到達土耳其地中海的港口
8 畢明譯，奧列格·魯京（олег лукин）著，〈土庫曼斯坦與俄羅斯：合作夥伴還是競爭對手？〉，
《國際石油經濟》，6 期（2010 年），頁 57-‐60。
Ceyhan, 或稱 BTC 管道），該線造價45 億美元、全長 1760 公里，輸油能力達 5000 萬噸，並於2005 年 5 月 25 日正式開通。巴傑管道不經過俄羅斯，項目中甚至沒 有俄石油公司的股份。9它的開通打破了俄羅斯對裏海能源的壟斷，美國通過這 條管線將裏海石油運向國際市場。
2011 年 7 月，美國國務卿希拉蕊在印度參加第二次美印戰略對話期間，提 出更新版「新絲綢之路」計劃。美國為了順利從阿富汗撤軍，並防止撤軍後阿富 汗安全形勢急轉直下波及其在中亞、南亞地區的戰略利益受損而提出，該計劃試 圖以阿富汗為樞紐，加強中亞與南亞國家的經濟合作。「新絲綢之路」的戰略定 位：一，通過加強中亞—阿富汗—南亞的經濟合作，幫助阿富汗經濟在美軍撤離 後平穩發展，防止安全形勢惡化，藉打通中亞—阿富汗—南亞的貿易通道，為阿 富汗提供能源、創造就業機會，並開拓產品市場；其次，加強與印度的戰略夥伴 關係。美國希望藉印度的力量對中國及伊斯蘭世界加以制衡。「新絲綢之路」試 圖推動中亞—南亞的能源合作，興建基礎設施，消除人為阻礙，將阿富汗打造成 連接中亞、南亞資源與市場的樞紐，促進區域經濟一體化。並建設TAPI（土庫曼 斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度）天然氣管道、CASA—1000 輸變電項目（塔吉 克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦）等，10繞開中國和俄羅斯，將中亞 資源向南引，打造中亞和南亞一體化的能源、交通網絡，這對能源短缺的印度而
2011 年 7 月，美國國務卿希拉蕊在印度參加第二次美印戰略對話期間，提 出更新版「新絲綢之路」計劃。美國為了順利從阿富汗撤軍，並防止撤軍後阿富 汗安全形勢急轉直下波及其在中亞、南亞地區的戰略利益受損而提出，該計劃試 圖以阿富汗為樞紐，加強中亞與南亞國家的經濟合作。「新絲綢之路」的戰略定 位：一，通過加強中亞—阿富汗—南亞的經濟合作，幫助阿富汗經濟在美軍撤離 後平穩發展，防止安全形勢惡化，藉打通中亞—阿富汗—南亞的貿易通道，為阿 富汗提供能源、創造就業機會，並開拓產品市場；其次，加強與印度的戰略夥伴 關係。美國希望藉印度的力量對中國及伊斯蘭世界加以制衡。「新絲綢之路」試 圖推動中亞—南亞的能源合作，興建基礎設施，消除人為阻礙，將阿富汗打造成 連接中亞、南亞資源與市場的樞紐，促進區域經濟一體化。並建設TAPI（土庫曼 斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度）天然氣管道、CASA—1000 輸變電項目（塔吉 克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦）等，10繞開中國和俄羅斯，將中亞 資源向南引，打造中亞和南亞一體化的能源、交通網絡，這對能源短缺的印度而