第五章 中國的中亞能源戰略實踐
第一節 「走出去」戰略的實踐
第一節 「走出去」戰略的實踐
中國在能源消費量快速增長的過程，同時發現必須拓展海外能源的供給，為 確保國家戰略的落實，採取「走出去」戰略為中國追求情經濟發展必要手段，「走 出去」戰略包含兩個行為體，政府以國家利益為考量下達命令與決策，國有石油 企業則為執行單位，負責任務的實踐，因此國家戰略目的優先於企業利益，可將 國有企業為政府政策的工具，國有企業在中亞的版圖拓展也被視為中國能源戰略 的實踐。
壹、「走出去」戰略發展
中國的「走出去」戰略是以政府控權的手段鼓勵國有企業、民營控股企業實 施海外併購。國家為本國企業提供政府補貼或銀行的低息貸款，並為它們在接洽 外國政府等方面創造有利條件。1由於石油短缺問題日益嚴重，中國政府運用外 匯存底成立國家石油基金，除了用於提高境內石油產量與降低能源消費總量外，
1 劉寅龍、王祖寧譯，丹碧莎．莫尤（Dambisa Moyo），《誰將買下全世界?》（Winner Take All），
（廣州：廣東人民出版社，2013 年），頁 7。
主要目的在於興建陸上輸油管、扶助企業對外投資以及參與全球期貨市場等措施，
進一步利用國際市場，從而分散石油來源、油價波動與航線集中的風險。政府的 支持為中國企業提供跨國公司所不具備的雄厚資金，增加其投資優勢以提高中國 石油企業在與跨國公司競爭中的勝算。2中國擁有巨額外匯儲備可保證投資資金。
據中國人民銀行數據顯示，截至2014 年底，國家外匯儲備餘額 3.84 兆美元。3石 油行業進入門檻高，前期投入金額大收益週期長，無法承擔巨大投資風險的公司 註定被淘汰，所以投資該行業需要強大的資本支持。中國巨大的外匯儲備為國內 石油企業提供了充足的資本來源，確保石油企業對外投資的順利進行，以達成能 源安全的戰略目標。
1993 年，中國共產黨十四屆三中全會通過的「中共中央關於建立社會主義 市場經濟體制若干問題的決定」，首次提出「充分利用國際國內兩個市場、兩種 資源」4中國石油企業改革為其國際化經營提供必要條件。1988 年至 2001 年期 間，中國石油工業的市場化改革取得重大轉變，中國中央撤銷石油工業部並成立 中國石油天然氣總公司，賦予中國的三家石油企業上下游經營權，將國內與國際 原油價格接軌等重要改革歷程，中國的三家主要石油企業成為股份制的上市公司，
透過改革過程，中國石油企業轉變為擁有自主經營權的市場競爭主體。5
政府透過這些中央國企完成能源產業的對外直接投資，主要模式採購併為主，
新建和參股為輔，目標是提供中國在經濟持續高成長下，滿足對各種能源強烈需 求的情況，投資地點集中於非洲、東南亞、中南美洲、中亞及中東能源豐富的開 發中國家，其次為澳洲和美國，同時為了保證能源穩定與持續供應，這些中央國
2 魏百谷，〈中國與中亞的能源關係：合作與挑戰〉，《國際關係學報》，25 期（2008 年），頁45-‐76。
3 王洋：人民銀行發布 2014 年金融統計數據報告，中國政府網，2015 年 1 月 15 日，
http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/xinwen/2015-‐01/15/content_2804535.htm（2015 年 3 月20 日檢閱）。
4 中國第十四屆中央委員會：中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定，中國
網，http://big5.china.com.cn/chinese/archive/131747.htm（2015 年 3 月 24 日檢閱）。
5 陳沫，〈從蘇丹和沙特阿拉伯研究案例透析中國石油企業的國際化經營〉，《西亞非洲》，5 期
（2014 年），頁 116-‐128。
企也肩負起政府的政策任務，6而21 世紀長期持續的國際高油價，提供石油企業
「走出去」開發石油提供主要的驅策力，7積極在世界各地取得能源以滿足國內 龐大的消費市場，成為政府與中央國企共同追求的目標。
貳、「走出去」戰略在中亞的成效
中亞的能源發展潛力在中國國有石油公司的投資合作下，產量與供給量正不 斷提升，中國也透過「走出去」戰略，在中亞建立起跨國的能源運輸管道，不論 是連接裏海的「中哈石油管道」，或者橫跨所有中亞國家的中國—中亞天然氣管 道，都大幅提升中國的能源安全，並且展現出中國與中亞互相信任與經濟依賴的 關係，「走出去」戰略的實踐呈現出亮眼成效。
一、中哈石油管道
1997 年 6 月，中石油取得哈薩克阿克糾賓石油公司（Aktobemunaigas）60.3
％的股份與經營權，當時控制了哈薩克西北已探明儲量10 億桶原油，包括扎納 諾爾（Zhanazhol）、肯基亞克（Kenkiyak）1 號以及 2 號等三個大油田。8中石油 決定到2017 年為止投資 43 億美元在三大油田開採上，中石油更進一步投資從阿 克糾賓到中國新疆全長近2800 公里輸油管建設，該線銜接塔里木油田，是中國 首條跨國輸油管道，2003 年裏海通往哈薩克肯塔雅克的管線完工，該路線為中 哈石油管線西段，中哈石油合作進入實作階段，9一期工程阿塔蘇（Atasu）—阿 拉山口管道和二期工程第一階段肯基亞克—庫姆科爾(Kumkol)管道，分別於 2006 年7 月 20 日和 2009 年 10 月 9 日正式開始輸油。自 2010 年以來，中哈原油管道 連續三年向中國輸送原油1000 萬噸/年以上。10這條油管提供哈薩克無須經過俄
6 曹海濤、葉日崧，〈中國大陸企業海外直接投資之分析〉，《中國大陸研究》，51 卷 1 期（2008 年），頁31-‐65。
7 Yuen Pau Woo and Kenny Zhang, "China Goes Global: The Implications of Chinese Outward Direct Investment for Canada," Horizons 2, no.9 (2006): 34-‐39.
8 John D. Grace, Russian Oil Supply: Performance and Prospects (Oxford: Oxford University Press, 2005), 59.
9 王海運，〈俄能源大棒打出聲威〉，《中國石油石化》，4 期（2006 年），頁 35-‐37。
10 新能源經貿觀察雜誌：中國石油在中亞之經濟篇－合作多贏濟民，人民網，2014 年 11 月 15
羅斯境內的出口線路，打破中亞石油出口被俄國壟斷的限制。11中哈原油管道的 成功植基於中國與中亞國家的共同利益，不僅鞏固了能源出口國與消費國的利益，
排除俄羅斯藉能源過境當成政治操控工具的可能，同時這種降低政治風險的經濟 手段提供中、哈兩國，在中亞經濟一體化或能源一體化的談判桌上，提供多邊平 衡的經濟籌碼。
二、中國—中亞天然氣管道
中國—中亞天然氣管道（見圖 5-‐1）起自土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境的 格達依姆，經烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦到中哈邊境點霍爾果斯，全長1792 千 米，由兩條直徑為1067 毫米的管道構成，2009 年 12 月單線通氣，2010 年底雙 線投產，設計輸量為300 億立方米/年。根據 2007 年中土兩國簽署的協議，土庫 曼斯坦將在未來30 年每年向中國出口 300 億立方米的天然氣。12
藉由中國—中亞天然氣管道運輸，中國在中亞地區實現「一對多」的合作戰 略。此天然氣管道橫跨土、烏、哈和中國共四個國家，是中亞三國東向天然氣出 口的重要管道，也是中國第一條跨國天然氣管道。為將哈薩克斯坦西部油氣田的 天然氣送往其東南部和中國，哈中兩國正在共同研究建設從哈國西部往東與已建 中亞—中國天然氣管道相連的管道。2009 年 6 月，中土兩國國家石油公司簽署 了每年從土庫曼斯坦增加進口100 億立方米天然氣的合作協議，未來中國從中亞 地區進口的天然氣有望達到600 億立方米。2010 年 10 月管道 A、B 雙線建成通 氣，2011 年底達到年輸氣能力 300 億立方米。13
中國—中亞天然氣管道Ｃ線設計輸送能力 250 億立方米/年，已於 2014 年 6 月加入生產行列。14中國—中亞天然氣管道 C 線投產運行以來，每日輸氣量已達
日，http://energy.people.com.cn/n/2014/1115/c71661-‐26031400.html （2014 年 12 月 11 日檢 閱）。
11 Erica Strecker Downs, et al. eds., “China's Quest for Energy Security,” Rand Corporation (2000), 24-‐29.
12 寇忠，〈中亞油氣資源出口新格局〉，《國際石油經濟》，第 5 期（2010 年），頁 39-‐47。
13 中亞天然氣管道累計輸氣突破 1000 億方，中國石油新聞中心，2014 年 11 月 18 日，
http://news.cnpc.com.cn/system/2014/11/18/001516264.shtml，（2014 年 12 月 25 日檢閱）。
14 新疆“西進東送”打造絲綢之路能源大通道，國際日報，2014 年 6 月 27 日，
http://www.chinesetoday.com/big/article/891657 （2014 年 7 月 1 日檢閱）。
2000 萬立方米，相當於整個山東省的天然氣日均銷量。而中亞天然氣管道 A\B\C 三線管道輸氣高峰時達到每天1.3 億立方米，2015 年中國—中亞天然氣管道 C 線 計劃實現年輸氣能力210 億立方米。15雖然只是管道過境國，但中亞天然氣管道 已成為哈、烏兩國經濟發展的大支柱，僅中亞天然氣管道C 線建設期的投資，即 相當於烏國 2014 年使用的外國直接投資總額，而其在哈國的投資總額相當於 2011 年哈國吸引外國直接投資總額的 26%。16
中國—中亞天然氣管道 A、B 及 C 線管道進入中國後，連接國內西氣東輸管 線，西氣東輸三線是繼西氣東輸二線，第二條引源中亞的跨國天然氣管道幹線，
截至2015 年 6 月，自 2013 年運行已有兩年時間，西氣東輸三線已輸送中亞天然 氣超37 億立方米，而西氣東輸二線則輸送中亞天然氣超 1075 億立方米，提供沿 線4 億居民生活所需燃料，17並成為中國改善能源結構成效的關注焦點。
圖5-‐1 中國—中亞天然氣管道及中國西氣東輸路線示意圖
15 中亞天然氣管道平穩供氣 國際合作促經濟大發展，人民網，2015 年 3 月 11 日，
http://energy.people.com.cn/n/2015/0311/c71661-‐26676060.html （2015 年 3 月 15 日檢閱）。
16 中石油與絲綢之路經濟帶共舞，經濟參考報，2015 年 3 月 11 日，
http://www.qstheory.cn/economy/2015-‐03/11/c_1114605141.htm （2015 年 3 月 17 日檢閱）。
17 近千萬噸中亞天然氣今年入境新疆 經西氣東輸管線改善我國能源結構，北京新浪網，2015
年6 月 22 日，http://news.sina.com.tw/article/20150622/14599379.html （2015 年 6 月 25 日 檢閱）。
資料來源：中亞天然氣管道累計輸氣突破1000 億方，中國石油新聞中心，2014 年 11 月 18 日，
http://news.cnpc.com.cn/system/2014/11/18/001516264.shtml，（2014 年 12 月 25 日檢閱）。
2014 年 9 月 13 日，中國—中亞天然氣管道 D 線在塔國首都杜尚別正式開始 建造。路線首次經過塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩個國家，與營運中的土庫曼斯 坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的A、B、C 線，將共構中國—中亞天然氣管道網 路，展現中國與中亞國家能源合作正快速發展，並朝強化中國境外的能源安全努
2014 年 9 月 13 日，中國—中亞天然氣管道 D 線在塔國首都杜尚別正式開始 建造。路線首次經過塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩個國家，與營運中的土庫曼斯 坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的A、B、C 線，將共構中國—中亞天然氣管道網 路，展現中國與中亞國家能源合作正快速發展，並朝強化中國境外的能源安全努