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大到非洲其他區域，例如剛果和奈及利亞也相繼與中共簽屬類似的合作框架協議 或合同，其他具備天然資源的非洲國家也密切關注安哥拉的發展，以及中安合作 模式的效力。14
除了中安經濟模式為非洲區域國家帶來與中共合作的新契機與新典範，安哥 拉面對中共的外交策略也可作為非洲其他國家的借鏡。如第四章所述，安哥拉面 對與大國週旋的策略相當聰明，即便安哥拉接收來自中共大量的外援及投資建 設，安哥拉也避免單一依賴中共，同時拓展與其他國家的經貿與政治往來。這樣 的外交策略也讓西南區域的非洲國家促進自身外交多元化。
第三節、 中安關係面臨的挑戰與契機
中共與安哥拉的關係持續穩定的成長，但也面臨多種層面的挑戰。舉例來 說，在安哥拉的中方石油企業多習慣使用中方技術工人，而很少雇用當地勞務人 員，直至 2006 年在安哥拉的中國員工已超過 2500 人。15 美國─安哥拉商會執行 長、前美國駐尚比亞大使 Paul Hare 注意到中國人在安哥拉的「下降趨勢」，他說：
「有人聲稱，對中國人的厭惡正在安哥拉人民當中增長，因為他們從安哥拉人手 中搶走就業和合同機會。一些安哥拉人還說這是中國人的入侵。我認為，這裡針 對中國人的排外情緒有所加劇。」16
在市場競爭方面，中共的廉價商品與強大的競爭力衝擊當地的企業，尤其對 建築業造成威脅。所以中安雙方於 2007 年的框架協議增設一項條件，說明中國 公司須將項目總額的 30%分包給當地公司，這樣有助於創造就業機會，以及安哥 拉本土工業的發展。17此外，中國企業須增進產業的技術，未來與葡萄牙、韓國、
14 唐曉陽，「評析中國與安哥拉經濟合作的新模式」，頁 55。
15 Denis M. Tull, “China’s Engagement in Africa: Scope, Significance and Consequences,” The Journal of Modern African Studies (September 2006), pp. 459-479.
16 何宗安，「美國專家關注中國與非洲密切關係」，《美國之音》，2006 年 11 月 7 日。
17 Lucy Corkin and Christopher Burke, China’s Interest and Activity in Africa’s Construction and
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巴西和南非公司在安哥拉境內的工程承包高端市場競爭，以質量取代數量，減少 低價競爭帶給當地的負面衝擊。18
此外，中資企業的管理階層寥寥可數，由於文化及語言的差異，中資害怕雇 用當地勞工，於此，中資企業須改革企業組織結構，朝開放、標準化及國際化的 程序邁進，雇用當地員工，才能使企業永續發展。另外，中國企業亦應當注重企 業社會化及融入在地的發展，採取更全面的營銷策略，注重社會責任，樹立良好 的企業形象，以期全方位和長遠的發展。另一方面，有安哥拉官員指出，中安的 合作範圍過窄，僅限於商業領域，他們希望中共能將合作擴大至其他社會生活領 域，例如文化交流、環境保護、舉辦公益慈善活動等，並擴大雙邊教育合作的規 模。19 而安哥拉本身需要更進一步的技術能力，並提升更多元的高等教育，以 因應不同產業及不同階層所需的能力。
就非洲區域來說，隨著中共在國際社會重要性的提升，中共國家利益的範圍 日益拓展，中共有必要也有義務維持國際安全秩序，加強在非洲的安全合作是中 共要向世界展示負責任大國的重要體現，同時也是中共融入廣泛國際安全機制的 重要途徑。安哥拉作為中共在非洲第二大的貿易夥伴，在能源安全的戰略考量是 必是一個重要的核心，因此如何就中安現有的戰略夥伴協議加強實質的作為，亦 是中共需思考的重點。此外，隨著中非交往不斷擴展與深化，中共 1/3 的原油進 口及不少戰略性礦產皆源自非洲。非洲不僅成為中共重要的能源和礦產資源的來 源地，其潛在的市場也不容忽視，維護非洲的和平及穩定不僅是非洲利益之所 在，也是中共經濟利益之所在。因此，非洲的穩定與安全和中共的關係更加緊密，
目前經濟條件潛力大、油氣和礦產投資前景看好的國家如蘇丹、阿爾及利亞、奈
Infrastructure Sectors (South Africa, Stellenbosch: Centre for Chinese Studies, Stellenbosch University,2006), p. 66.
18 Ibid.
19 Indira Campos and Alex Vines, “Angola and China: A Pragmatic Partnership,” Working paper presented at a CSIS Conference: “Prospects for Improving U.S.-China-Africa Cooperation.” (5 December, 2007), p.19.
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及利亞、南非及剛果民主共和國等國都存在不同程度的安全問題。20
在國際環境方面，中共與安哥拉關係的成長也影響到安國本身的外交政策及 其他國家對安哥拉的態度。目前，巴西和葡萄牙對安哥拉的政治經濟來說仍扮演 重要的角色，不過中共提供的信貸額度遠超過這兩個國家。一些安哥拉重要的貿 易夥伴認為中共和安哥拉日漸增長的關係使他們對安國貿易的優勢受到威脅。美 國在安哥拉有著戰略上的利益，為了與中共在當地的勢力相抗衡，美國建立了軍 事基地(AFRICOM)以控管其在非洲西岸的海軍活動。另一方面，隨著「安哥拉 模式」的成功執行，其他國家如巴西和德國也與安哥拉簽訂類似的信貸協議，透 過這些國際合作，安哥拉政府可以逐步了解如何利用不同國家的優勢與長處，平 衡經濟利益與政治關係，協助形塑安國政府的穩定成長。
20 徐偉忠，「中國參與非洲的安全合作及其發展趨勢」，《西亞非洲》，第 11 期(2010)，頁 14。
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第陸章、結論
本論文分析胡錦濤時期中共對安哥拉的外交政策，核心目的在探討中共對安 哥拉外交政策的考量、實踐與影響，並利用政治系統論檢視中共對安哥拉外交政 策的決策及產出，以及安哥拉對中共外交政策的態度及回應。安哥拉作為非洲僅 次於奈及利亞第二大的產油國，其戰略地位與經濟價值不容小覷，亦晉身為中共 全球第二大的石油進口國。其與中共的歷史淵源亦頗令人玩味，是筆者選擇安哥 拉作為中共在非洲區域外交政策實踐之原因。
在探討中共對安哥拉外交政策之前，有必要對中共對非洲外交政策作一全面 性的概括瞭解。冷戰時期中共與非洲的關係以 1955 年「萬隆會議」提出的和平 共處原則為交往依據，意識形態和協助非洲國家解放成為中共當時對非洲國家外 交戰略的主要因素。1980 年代後，中共對非洲區域的態度從意識形態掛帥轉為 務實穩定的交往，反映中共內政的發展，以及非洲區域逐漸從反殖民鬥爭陰影走 出來的情勢。21 世紀後，中共與非洲交往迅速增長，「中非合作論壇」的成立標 示非洲地區對中共外交戰略的地位，以及作為南南合作的新典範，此外，也突顯 中非的交往從最開始的無償經濟援助，到經濟上的互利合作，進而走向新型戰略 夥伴的關係。
在中共與非洲國家的交往中，本論文以安哥拉作為與中共互動的主體。1975 年安哥拉從殖民母國葡萄牙的統治下獨立，隨即陷入內戰的泥淖。在冷戰的國際 背景下，非洲地區成為東西方陣營角逐的戰場，具備豐富天然礦產、石油、森林 及漁業等資源的安哥拉，成為國際社會各方覬覦的沃土。但安哥拉內部三個派別 的爭戰：反共親西方的 FNLA、左傾思想並接收來自蘇聯大量援助的 MPLA、以 及標誌民主化社會注意的 UNITA，導致該國的混亂與民生的困苦；此外，國際 社會的介入也深化三方的歧見，這三個派別背後各有不同國家的支持，中共在安 國內戰的不同時期分別協助這三個獨立運動，當時中共對非洲地區的外交策略是
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由中共與蘇聯敵對的狀態所主導，也因為這種以意識形態為導向的外交政策，使 親蘇聯的安哥拉政府 MPLA 與中共關係交惡，並使中共在南部非洲的影響力受 到挑戰。中共和安哥拉直到 1983 年才正式建立外交關係便是中共以反抗蘇聯作 為其在非洲區域的核心外交要素，卻帶來不幸的結果。1980 年代之後，中共採 取獨立自主的外交策略，並推動與發展中國家的關係。為了彌補與安哥拉關係惡 劣的情況，中共與安哥拉建交後展開積極的經貿合作，同時向國際社會呼籲不要 干涉安哥拉的內政，但由於中共當時期盼與美、日、西歐等國維持良性的發展，
真正與安哥拉加速往來是等到 2002 年安哥拉內戰結束後才急速發展。
胡錦濤上任後，延續中共以往獨立自主的和平外交政策，並加入和諧世界的 觀點，推動多邊主義、國際合作並發揚大國的精神。安哥拉當時正值內戰結束、
急需戰後重建的困境，中共便展開與安哥拉經貿合作的計畫，並看好安哥拉境內 豐富的天然及石油資源，於 2004 年首度簽署雙邊經濟合作框架，提供大量貸款 和協助建造基礎建設項目，安哥拉則以石油作為償還的籌碼，此為「安哥拉模 式」。中共挾帶大量的經援和人力進駐安哥拉，對安哥拉當地有相當程度的影響，
例如援助的金錢大部分流入政客口袋，惡化貪污腐敗之風氣、衝擊到安哥拉當地 的產業，或是大量的中國勞工壓縮安哥拉勞工的就業市場等等。從安哥拉政府的 角度來看，安哥拉其實相當樂於和中共進行經貿及能源相關的合作，因為當地的 政治菁英透過中共的基礎建設和經濟援助實現政績，人民便繼續支持執政黨；另 一方面，安國政府也將眼光放在國際社會上值得合作的其他國家，如美國、葡萄 牙、巴西等等，避免對中共援助和經濟的過度依賴。
從中共與安哥拉的交往過程中可以觀察能源策略是為中共全球戰略佈局的 重要利益所在，而安哥拉便是中共在非洲區域重要的能源夥伴之一。從非洲區域 來看，中共對安哥拉的關照以及合作模式為西南非洲區域國家帶來與中共合作的
從中共與安哥拉的交往過程中可以觀察能源策略是為中共全球戰略佈局的 重要利益所在，而安哥拉便是中共在非洲區域重要的能源夥伴之一。從非洲區域 來看，中共對安哥拉的關照以及合作模式為西南非洲區域國家帶來與中共合作的