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第四節、 比較中共對安哥拉及非洲他國的外交政策
在比較中共對安哥拉及非洲其他國家的外交政策之前，須對中共在非洲整 體區域的外交走向有大體的認知，本文第二章曾敘述中共與非洲自冷戰以來的關 係，以及外交政策的發展，本章則以 21 世紀之後中共對非洲政策及對安哥拉外 交政策之區別作一簡要地比較，以突顯中共面對撒哈拉以南非洲區域重要石油大 國的安哥拉時，制訂其外交政策的考量及重要性。
中共面對非洲的外交政策主要有下列幾點：1.依據五點和平共處原則，尊重 非洲國家自身的政治體系和發展道路，不干涉非洲國家的內部事務、支持非洲國 家維護國家獨立主權和領土的整合，並協助這些國家維持國內穩定和團結、重建 國家經濟並促進社會進步；2.協助非洲國家強化團結和合作，並在沒有外力介入 的情況下利用和平協商解決非洲國家的差異和爭議，方法包括 NEPAD 在非洲聯 盟的實踐和其他區域組織，以尋求非洲大陸和平穩定的團結發展；3.加強中非雙 邊的長期穩定關係，提升雙邊領導人的互訪、加強不同領域或個人間的交流，擴 大共同利益、鞏固友誼並促進合作；4.持續提供政府援助，利用中非合作論壇作 為在相互尊重、利益互惠的前提下，在多元領域下發展貿易和經濟合作的平台；
5.加強非洲與國際社會的連結、消除該區域的貧窮並減低非洲與世界其他國家的 差距；6.協助非洲國家成為國際事務的一員，設立一個平等的新國際政治及經濟 秩序。60
上述外交政策是為中共對非洲地區整體的外交方針，其內容不外乎促進該 區域經貿合作、穩定該區域發展，並利用領導人互訪及多邊機制進行對話等。詳 細地中非雙邊關係已於第二章提及，藉由上述大體的外交走向，本小節將重點放 在經濟政策方面，原因是經濟層面能夠突顯中共和平發展所實行的手段，並顯示
60 Marcel Kitissou, ed., African in China’s Global Strategy (BK: London, Adonis & Abbey Publishers Ltd, 2007), p. 41-42.
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61 Thrassy Marketos, China’s Energy Geopolitics: The Shanghai Cooperation and Central Asia (New York: Routedge, 2009), p. 15.
62 胡聲平，「中共的『軟實力』外交─中共對非洲文化與經濟外交的分析」，《亞太研究通訊》，第
67 Evan S. Medeiros, China’s International Behavior: Activism, Opportunism and Diversification (Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2009), p. 17.
68 Sigfrido Burgos and Sophal Ear, “China’s Oil Hunger in Angola: History and Perspective,” Journal of Contemporary China, Vol. 21, No. 74 (March 2012), p.361.
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極透過提供發展援助、利用資源換取基礎建設的協議、免除債務、優惠的軍售，
以及非砲彈貿易協議(non-ammunition trade deals)等經濟外交來吸引這些非洲的 石油盛產國。最明顯的例子就是中共在安哥拉的作為，如前所述，當安哥拉內戰 平息之後，北京當局向安哥拉政府提供 2 億美金的援助和貸款，隨之而來的便是 中共投資企業在當地建築樓房、橋墩、醫院、公路和學校等基礎建設。許多外國 媒體和安哥拉的藍領階層認為這種中安合作的方式是中共為自身在安哥拉的發 展鋪路。69
中共的第二個策略是「弱勢」，指中共在一些非洲小國，其國內具備一定質 量的石油蘊藏，但沒有與國際石油公司或西方石油巨擘合作的意願，如象牙海 岸、加彭、剛果共和國、蘇丹和赤道幾內亞等，中共以低調、細微的協商、勘查 和簽定石油相關產品協定等方法與它們合作。最顯著的例子便是蘇丹將其國家 60%的石油出口給中國大陸。第三個策略則是「機會的功利主義」，將能源戰略 聚焦在石油情報上面，也就是覬覦非洲大陸所有可能產油以及投資的地方。70
事實上中共面對安哥拉與非洲其他國家的政策及目的取向不甚相同，對於 不同國家的國情、社經發展和歷史背景都是需考量的重點。在安哥拉的投資政策 上，中國公司並不認為安哥拉可作為主要的投資夥伴，根據學者 Lucy Corkin 於 2009 年 10 月 16 日在北京的訪談，許多中共的智庫學者認為南非才是北京當局 在非洲被重視的戰略夥伴。比較中共對安哥拉政策及其他非洲國家政策不同之 處，觀察的重點便是利用石油償還貸款的「安哥拉模式」，該模式亦是中共在非 洲國家「強勢」策略的實例。
由前二小節可觀察到石油作為連結中共與安哥拉雙邊關係的重要工具，雙 邊不僅對能源相關議題互訪和談判協商，亦在能源投資開發、能源運輸、能源技
69 Lucy Ash, “China in Africa: Developing Ties,” BBC News, London (4 December 2007); James Traub, Jim Rogers, A Bull in China: Investing Profitable in the World’s Greatest Market (New Jersey: Wiley-Blackwell, December 2007).
70 Sigfrido Burgos and Sophal Ear, “China’s Oil Hunger in Angola: History and Perspective,” Journal of Contemporary China, Vol. 21, No. 74 (March 2012), p. 361.
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術、能源人才培訓及在多邊場合內的協調合作方面有密切的關係。不僅如此，中 共與安哥拉雙邊高層就石油議題互訪頻仍，如 2006 年 6 月 22 日溫家寶總理訪安 哥拉，與桑多斯總統會談，並強調中安能源合作的重要性；另外，2008 年 4 月 中國石化集團總經理蘇樹林率代表團訪安哥拉，會見安哥拉國家石油公司總裁及 安哥拉石油部長，就石油探勘、原油貿易等方面進行探討。71
從中共對非洲國家外交政策的脈絡看來，中共對安哥拉的外交如圖 4-6 所 示，是為中共對非洲政策之下以石油外交為主的次項目，其中又以能源及經貿合 作為主的「安哥拉模式」、「中國─葡語國家經貿論合作論壇」以及促進雙邊政治 經貿發展的《中華人民共和國和安哥拉共和國關於建立戰略夥伴關係的聯合聲 明》為中共對安哥拉外交政策的三大支柱。
資料來源：作者自行整理。
圖 4-6：中共對安哥拉政策走向組織圖
71「中國─葡語國家經貿合作論壇」http://www.forumchinaplp.org.mo/cn/notice.php?id=751
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因此若要比較中共對非洲區域其他國家與對安哥拉的外交政策，最大差異 之處，抑或說最大的特色便是：1.中共在安哥拉「石油外交」的運作；2.安哥拉 作為在非洲葡語國家與中共澳門地區的文化及經濟連結，以深化雙邊的經貿往 來；3.中安戰略夥伴合作關係，讓雙方合作面向更加多元。顯示中共對非洲外交 政策下，與安哥拉的特殊及緊密合作程度，反映在眾多天然資源的非洲國家之 中，安哥拉在中共外交政策目標的特殊性。
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第伍章、中共對安哥拉外交政策之意義
本章節利用政治系統論試圖了解中共外交政策對安哥拉的影響及反饋，誠如 第一章所述，筆者利用系統論的途徑分析中共對安哥拉的政策輸入，該政策輸入 至安哥拉後有何種輸出反映，並利用自身外交政策反饋至中共。本系統聚焦在政 治及經濟政策，是為當今國際關係外交政策的重要面向，並利用政治及經濟將中 共及安哥拉納入系統之中，兩者互為主體，探討雙邊在國際社會下，除了中共對 安哥拉外交政策造就當地的影響之外，也觀察中共對安哥拉的外交政策對整個非 洲區域的影響性。