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第貳章、中非交往之歷程
第一節、 冷戰時期的中非交往
冷戰下的國際情勢，造就東西方陣營意識形態的對立，當時中共的外交戰 略和外交政策基本上是根據國際形勢的變化，特別是與美國和蘇聯兩大國關係的 變化而不斷調整的。1 中共成立初期，主要的外交方針便是主張獨立自主、反對 霸權主義，並同蘇聯站在同一社會主義陣線。當時非洲仍處在西方列強殖民體系 下，非洲民族獨立運動方興未艾，殖民主義和非洲民族主義間的鬥爭和較量成為 非洲政治的主要內容。加以中共當局的成立，因此冷戰初期中非雙方的相互支持 主要體現在中共支持非洲國家爭取獨立，而獲得獨立的非洲國家則在外交上承認 中華人民共和國。2
(一)1950-1970 年代中非關係：構築在革命鬥爭基礎的政治合作
1955 年，中共在第一次亞非會議上確立和平共處五原則對亞非國家的意義 及其在國際環境下生存的法則，1956 年 5 月埃及率先與中共建交，成為第一個 與中華人民共和國建交的非洲國家。60 年代初，中共外交空間因與美蘇關係惡 化而縮小，毛澤東因而提出「兩個中間地帶」3 和「三個世界劃分」4 的理論，
認為應當團結同為第三世界的亞非拉國家，支持其反帝、反殖、反霸的鬥爭。
1 齊鵬飛編，《中國共產黨與當代中國外交(1949-2009)》 (北京：中共黨史出版社，2010)，頁 255。
2 北京大學非洲研究中心編，《中國與非洲》 (北京：北京大學出版社，2000 年)，頁 19。
3 認為在美蘇之間存在由民族獨立國家和爭取民族獨立國家構成的「第一中間地帶」與除美國以
外的西歐、日本、加拿大和澳洲構成的「第二中間地帶」。
4 美蘇為第一世界，包括中國在內的亞非拉發展中國家為第三世界，兩者之間的發達國家為第二
世界。
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考(1949-2009) 》(北京：社會科學文獻出版社，2009)，頁 66-67。7 Harry Harding ed., China’s Foreign Relations in the 1980s (New Haven: Yale University Press, 1984), p. 173. 考(1949-2009)》，頁 115。
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25 日中共進入聯合國，1978 年中國開始實行對外開放政策，1979 年 1 月 1 日中 美建交，中共於 70 年代在外交場域中活動範疇更為寬廣，此時中共與非洲政黨 的交往迅速發展，整個 70 年代共與非洲 25 個國家建交。13 中共此時對非洲政 策的第一個變化是從強調意識形態上的結盟，轉為在意識形態領域求同存異的基 礎上加強交流與對話。14
(二)1980 年代中非關係：由意識形態轉向務實交往
20 世紀 80 年代起，中共對非政策呈現淡化意識形態，重視經濟利益的特點。
當時美蘇對峙和冷戰初期相比已有緩和趨勢，非洲國家相繼獨立和獲得政治解 放，非洲人民實現民族獨立的使命逐漸告一段落，反帝、反殖和反種族主義的歷 史發展成為過往；另一方面，原先將革命和鬥爭作為外交政策信條的中共政府也 逐漸發展獨立自主的和平外交方針，15 在對非洲國家經濟援助的政策上也需考 慮如何結合中共自身的能力和非洲國家的需求，調整過往以政治為依歸的援助模 式，重新檢視中非援助合作的意義。
當時的中共內政逐漸脫離「文化大革命」的創傷，內政的重點不再以革命理 想主義為依歸，而改為務實、理性的的政策。在鄧小平的領導下，中共走向經濟 自由開放，在外交戰略層面也提出「擱置爭議、共同開發」的方針。同時期的非 洲大陸也取得反殖民統治、爭取民族獨立鬥爭的決定性勝利，發展民族經濟、鞏 固獨立成果是該階段非洲人民的新任務。但由於 80 年代後世界經濟急速下滑，
國際上農產品價格下滑，需求減少，導致非洲經貿形勢惡化，為改善經濟發展的
13 赤道幾內亞(1970/10/15)、衣索比亞(1970/11/24)、奈及利亞(1971/2/10)、喀麥隆(1971/3/26)、獅 子山共和國(1971/7/29)、盧安達(1971/11/12)、塞內加爾(1971/12/7)、 模里西斯(1972/4/15)、多 哥(1972/9/19)、馬達加斯加(1972/11/6)、查德(1972/11/28)、布吉納法索(1973 年 9 月 15 日)、
幾內亞比索(1974/3/15)、加彭(1974/4/20)、尼日(1974/7/20)、甘比亞(1974/12/14)、波札那 (1975/1/6)、莫三比克(1975/6/25)、聖多美普林西比(1975/7/12)、葛摩(1975/11/13)、維得角 (1976/4/25) 、席塞爾(1976/6/30)、賴比瑞亞(1977/2/17)、利比亞(1978/8/9)、吉布地(1979/1/8)。
14 齊鵬飛編，《中國共產黨與當代中國外交(1949-2009)》，頁 262。
15 賀文萍，「中國與非洲關係 60 年」，收錄於張韻岭編，《中國對外關係：回顧與思考(1949-2009)》
(北京：社會科學文獻出版社，2009)，頁 70。
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不利局面，非洲加速推行經濟結構調整計畫。在此背景下，中共和非洲同時面臨 新的國內和國際情勢，中非關係的發展需要進一步調整，以適應雙方和國際形勢 的新變化。16 中共對非洲的政策也從過往的強調政治交往轉向多層次、多面向 和多領域的合作交流，1982 年後，在非洲投資、興辦合資和獨資企業也成為中 共對非洲經濟交往的新形式。1982 年底到 1983 年初，趙紫陽總理訪問非洲 11 國時，17 提出中國同非洲國家經濟技術合作四原則，18 該原則可用四句話概括：
「平等互利、講求實效、形式多樣、共同發展。」，以作為該時期中共與非洲國 家交往的方針。此次中共國家高層訪非的舉動顯示中共對外敞開大門，尋求與非 洲友好國家面對面了解彼此國內發展狀況的事實，並在中共仍面臨國內經濟發展 的困境之下，以務實並利於雙方經濟效益的方式調整對非洲國家援助的模式。19 而後隨著蘇聯解體，國際冷戰局勢瓦解，中共與國際關係的交往有戰略和經濟層 面的更動，加以非洲局勢的轉變，使中共有必要在後冷戰時期改變對非外交政策。