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世紀之交之時，中共和非洲也發展特定的外交模式以及交往共識，雙方都從 戰略角度重視彼此的關係；並加強雙邊高層往來，藉由首腦外交拓展交流渠道、
增加各層次人員往來，並擴大各領域的合作。再者，中非也進一步加強國際事務 中的合作，促進和諧世界的發展；最後是進一步加強經貿和文化交流，使雙方在 鞏固的友誼基礎上進一步深化合作。34
從上述中非關係發展看來，整個 90 年代是中共對非洲經濟政策的充實、完 善期。由其是 90 年代中期以來北京當局依據自身情勢發展需要，制定一系列政 策措施。並把金融機構和企業納入外援的行列，以利於政府外援資金與雙方企業 的結合。35 1990 年代奠基了中共與非洲在國際政治舞台的友好關係以及雙邊經 濟合作，深化經貿夥伴的合作模式，帶動 21 世紀雙方的交往。
第三節、 二十一世紀後的中非交往
21 世紀後的國際環境使中共及包括非洲在內的發展中國家處於霸權主義和 單邊外交的強勢作風下，因此反對霸權主義和建立公正合理的國際新秩序便成為 中非雙方開展互利合作的政治經濟基礎。在此基礎下，雙方都認為和平與發展是 當今時代的主題，需促進南南合作、正視南北差距之擴大，並建立國際新秩序，
使發展中國家具備廣泛的國際發言權；此外，中非雙方也主張促進國際關係民主 化，以多邊主義思維和多邊治理機制共同管理國際事務；並在國際新形勢下全面 深化合作，從傳統的經濟援助，拓展至企業間多形式的互利合作以及人力資源開 發、科技、文教等多方領域的合作。36
21 世紀後最受注目的中非關係發展便是 2000 年「中非合作論壇」的成立，
5、面向未來，創造一個更加美好的世界。
34 北京大學非洲研究中心編，《中國與非洲》，頁 36-37。
35 張宏明，「中國與非洲經貿關係的發展與思考」，收錄於張韻岭編，《中國對外關係：回顧與思 考(1949-2009)》，頁 121-123。
36 羅建波，《非洲一體化與中非關係》，頁 283-284。
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成為新世紀中非關係發展的重大里程碑。此論壇是一多邊性質的集體協商對話機 制，由首腦峰會、部長會議、高官會議及後續行動委員會等多個層面組成，有助 於促進中非關係進一步發展。此集體對話平台利用多渠道、多層面的全方位管道 發展中非關係；除傳統經貿合作，還重視從政治、安全、文化和教育等方面充實 雙方的關係，並為 21 世紀中非關係的長遠發展提供一個有效的制度平台。2006 年中非雙方確立未來「新型戰略夥伴關係」的發展，尤其在非傳統安全領域，如 預防重大傳染性疾病、禽流感、跨國犯罪等，中非加強磋商和合作，該機制也是 胡錦濤上任後對非洲關係發展的重要項目。
中共國家主席胡錦濤曾四度訪問非洲，他於 2004 年訪問非洲時提出加強中 非關係的三點倡議，分別為：1. 堅持鞏固和發展中非人民傳統友誼，尊重非洲 人民自主選擇的發展道路；2. 堅持在國際和地區事務中相互支持，共同維護發 展中國家的正當權益；3. 堅持相互尊重、相互學習、平等互利，繼續向非洲國 家提供力所能及的援助，謀求共同發展。37 此三點倡議揭開中非關係新篇章，
在相互信任的基礎下展開多元的合作關係。2004 和 2005 年共有 20 多位非洲國 家的元首或政府領導人訪華。38
1992 至 1993 年，這一時期伴隨 1992 年初鄧小平南巡講話，39 中共國內開始 湧動第二次改革開放的熱潮，推動基本建設的效果在當年年底就開始顯現。從 1993 年開始，中國自產的資源就不再能滿足需要，成為原油淨進口國，也就有 了向非洲開發市場與資源的需求和動力。這種對能源和市場的需求在 2005 年中 共政府祭出宏觀調控政策後變得相當迫切，於是有了 2006 年中國領導人集中出 訪非洲的情形。40 胡錦濤便於 2006 年和 2007 年連續兩年拜訪非洲，其他中共
37 齊鵬飛編，《中國共產黨與當代中國外交(1949-2009)》，頁 264。
38 王洪一，「中非關係進入新階段」，《國際問題研究》，第 6 期 (2006 年)，頁 14-18。
39 1992 年 1 月 18 日至 2 月 21 日，鄧小平南巡武昌、深圳、珠海、上海等地發表演講，強調加 速中華人民共和國的改革開放、計畫市場經濟、持續穩定發展國力等，推動中共 90 年代的經 濟改革和社會發展。
40 李北方，「重返非洲的邏輯」，《南風窗》，第 22 期(2006 年)，頁 29-32。
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2006 年是中共與非洲國家交往的 50 周年，該年年初北京當局發表《中國對 非洲政策文件》，42 是繼 2003 年 10 月中共政府發表《中國對歐盟政策文件》後 的第二個對外政策文件，也是中共首次發表非洲政策白皮書，內容全面概括中非 關係的歷史現狀及發展前景。同年 4 月中共國家主席胡錦濤先後訪問摩洛哥、尼 日和肯亞，為中非發展「新型戰略夥伴關係」鋪下先聲；43 是年 6 月 17 日至 24 日，溫家寶總理也應邀訪問非洲 7 國。在不到兩個月的時間中共高層領導人先後 對非洲 10 國進行訪問，並宣示中共對非洲的政策主張，顯示中共對非洲的重視，
以及進一步鞏固中非雙方的友誼，擴大互利合作並建立「新型戰略夥伴關係」的 決心。44 2006 年 4 月和 6 月在胡錦濤主席和溫家寶總理訪非期間，中國政府就 已與相關非洲國家簽屬有關司法協助、引渡和遣返嫌疑犯等司法方面的合作協 議。日後在 2006 年 11 月召開的中非合作論壇第三屆部長級會議暨北京峰會通過 了《中非合作論壇北京峰會宣言》和《中非合作論壇－北京行動計畫（2007 至 2009 年）》，為中非發展「新型戰略夥伴關係」提供實質的規範框架。
2007 年 2 月 7 日胡錦濤在南非比勒陀利亞大學發表演講時，進一步闡述「加 強中非團結合作、推動建設和諧世界」對中非關係維繫健康發展的重要性。45 中 非雙方應著重在以和平發展為前提的新型戰略夥伴關係之下強化雙邊在經貿、政 治、能源、文化等方面的交流。
綜觀 21 世紀後的中非交往概況，胡錦濤時期的中共對非洲政策著重與改善要 點可以分成下列幾項：46
42 《中國對非洲政策文件》全文共分為六部份，分別為：第一部分、非洲的地位和作用；第二
部分、中國與非洲的關係；第三部分、中國對非洲政策；第四部分、加強中非全方位合作；
第五部分、中非合作論壇及後續行動；第六部份、中國與非洲地區組織的關係。
43 胡錦濤在尼日國民會議中發表題為《為發展中非新型戰略夥伴關係而共同努力》的演講，提
出關於進一步加強中非友誼與合作的五點建議：1.政治上增強互相信任；2.經濟上擴大互利共 贏；3.文化上注重相互借鑑；4.安全上加強合作；5.國際上密切相互配合。
44 胡錦山，《非洲的中國形象》，頁 141。
45 胡錦濤，「加強中非團結合作，推動建設和諧世界」，《人民日報》，2007 年 2 月 8 日，第 1 版。
46 張宏明，「關於建構和諧共贏中非關係的思考」，收錄於劉鴻武編，《非洲研究(2010 年第 1 卷)》
(北京：中國社會科學出版社，2011)，頁 49。
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1. 將對非援助視為國家戰略性支出。援助是中共與非洲國家政府間經濟技術合 作的主要形式。
2. 妥善處理中非貿易結構失衡問題。
3. 加強中非雙方在國際事務的合作。
4. 加強對非洲市場和資源的調查。
上述四項中共對非洲政策的改善方針呼應中非關係的新發展，第一點的將對 非援助視為國家的戰略性支出，是基於和非洲各國維繫良好關係有助中共在國際 舞台上運籌帷幄，並考量的雙方的經貿和政治往來，對於非洲國家的援助便是維 繫中非關係的重要模式。第二點指出中非貿易結構失衡的問題，由於中方出口至 非洲國家的產品主要以加工品為主，相對打擊非洲國家本土的基礎工業；而非洲 出口至中共的產品則以原物料為主，出口產業單一化，使雙方貿易結構失衡，故 需正視該問題，拓展貿易多元發展。第三項方針點出加強中非在國際事務的合 作，像是當前升高的環保、反恐、能源等國際議題都是中共與非洲在國際事務合 作上的焦點；不論是藉由中非合作論壇，亦或是聯合國等國際組織平台，中共與 非洲在國際政治上的合作象徵開發中國家逐漸提升的國際發言權。第四點強調中 共政府和企業加強對非洲資源市場的勘察，原因是雖然中共在非洲各國有許多投 資及經貿往來，但並非始終順利；面對在地投資計畫案、基礎建設和能源及開發 等議題時，必須更小心評估市場和資源的發展方向，避免造成當地政府或民眾對 中資企業的反彈。
由此可知非洲地區對中共外交的重要性已不容小覷，更是中共拓展能源、市 場、經貿合作，以及取得國際政治認同的重要區域。下一小節便簡述中非關係交 往的特徵，探究中非往來的動機、考量以及外交成果。
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