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並提升國際影響力之外，還要抑制原先因在非洲大陸的經濟與政治擴張所帶來之 負面觀感，並降低國際社會對中共在非洲積極作為所造成的緊張感。8
第二節、 胡錦濤時期中共對安哥拉的外交政策特色
如前所述，胡錦濤上任後的外交目標是承襲自鄧小平和江澤民時期以來的思 想及實踐要點。他曾在 2003 年發表一篇講話：「我們要繼續奉行獨立自主的和平 外交政策，同所有國家保持和發展友好合作關係，同世界各國人民一道，努力推 動建立公正合理的國際政治經濟新秩序，不斷促進人類和平與發展的崇高事 業」。9 溫家寶總理也在同年底訪問美國發表演說時強調和平發展與和平崛起的 重要性：「當今世界的潮流是要和平、要發展。中國的發展正面臨非常難得的戰 略機遇期。我們已下定決心，爭取和平的國際環境和穩定的國內環境，集中精力 發展自己，又以自己的發展促進世界的和平與發展」、「今天的中國，是一個改革 開放與和平崛起的大國」、「明天的中國，是一個熱愛和平和充滿希望的大國」。10 胡錦濤更在《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》的演講中，提出四項推 動和諧世界的重點：「第一，堅持多邊主義，實現共同安全；第二，堅持互利合 作，實現共同繁榮；第三，堅持包容精神，共建和諧世界；第四，堅持積極穩妥 方針，推進聯合國改革。」，11 並提出了「國際關係民主化，協力構建各種文明 相容並蓄的和諧世界」的概念，強調各國都有平等權利和選擇自己國家發展道路
孔子學堂搜索」，http://cimap.chinese.cn/。此外中非雙方每逢雙年在中國舉辦「非洲文化聚焦
活動」，另外也推行「非洲文化人士互訪計畫」，加速中非雙方文化交流。
8 Joshua Eisenman, Eric Hginbotham, and Derek Mitchell, eds., China and the Developing World:
Beijing’s Strategy for The Twenty-First Century (New York, NY: M.E. Sharpe, Inc., 2007), p.43.
9 「胡錦濤在十屆人大一次會議閉幕會上的講話」，《人民網》，2003 年 3 月 18 日，
http://www.people.com.cn/GB/shizheng/252/10307/10308/20030318/946229.html。
10 「溫家寶總理哈佛演講：『把目光投向中國』」，《人民網》，2003 年 12 月 11 日，
http://www.people.com.cn/BIG5/shehui/1061/2241298.html。
11 「胡錦濤在聯合國成立 60 周年首腦會議上的講話」，《新華網》，2005 年 9 月 15 日，
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2005-09/16/content_3496858.htm。
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的權利。這樣的外交戰略有兩項重點，第一是維持並發展和發達國家的合作關 係，第二則是保持良好的睦鄰關係。12 胡錦濤上任後的中共外交走向更強調與 主流國際社會合作的想法，並肯定自己身為大國的角色，建構「和平崛起的中國」
之概念已成為獨立自主和平外交政策的重要內涵，13 並強調「尊重差異、求同 存異、超越差異」，回應中共在國際關係中和平共處及和平崛起的角色。
身為和平崛起的大國，中共面對安哥拉的外交政策除了雙方政治往來，重要 的還是經貿合作及能源政策的發展。前一章提及中共和安哥拉政府於冷戰時期尷 尬的過往，中共制定對安哥拉政策時很大的一部分是要化解雙方政治上的不愉 快；另一方面也考量到安哥拉境內豐富的石油和礦產資源，加以安哥拉是南部非 洲僅次於南非的第二大貿易國，又是南撒哈拉非洲第二大產油國，中共在安哥拉 的經貿作為便急起直追原先在當地具備經貿版圖的西方國家，無形中影響西方國 家在當地的勢力，也帶給其他看好安哥拉經濟潛力的新興國家巨大的壓力。下文 將由政治考量和經貿往來兩個部份探討以胡錦濤為中心的中共政府對安哥拉外 交政策的戰略和執行。
(一)胡錦濤時期中共對安哥拉的政治決策考量
在探討中共對安哥拉的政治決策時，須把焦點放在中共外交原則裡「和平共 處」和維持與發展中國家良好關係的面向，為了擺脫舊時中共在安哥拉獨立運動 時的粗糙策略，承續和平共處並期待和平發展的中共試圖與安哥拉維繫友好的外 交關係。2008 年 8 月桑多斯總統出席北京奧運開幕式，同年 12 月受胡錦濤邀請 再度訪華，簽署《中華人民共和國和安哥拉共和國合作框架協議》，而後為了與 安哥拉建立更全面的夥伴關係，2010 年 11 月 20 日中共根據上述合作框架協議，
在魯安達發表《中華人民共和國和安哥拉共和國關於建立戰略夥伴關係的聯合聲 明》，14 旨在雙方政治互信不斷擴大的前提下，可在經貿、文教、衛生、環保、
12 秦亞青，「冷戰後中國的安全意識和戰略選擇」，收錄於劉山、薛君度主編，《中國外交新論》
(北京：世界知識出版社，1995 年)，頁 85-87。
13 許志嘉，《當代中共外交政策與中美關係》 (台北：生智，2004 年)，頁 79。
14 中華人民共和國外交部 http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/1179/t770825.htm
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José Eduardo dos Santos，總統
(1988年10月、1998年10月、2008年12
Kundy Payama，國防部長 (2000年5月)
João Lourenço，MPLA總書記 (2000年5月)
Roberto de Almeida，國會發言人 (2001年5月)
Manuel Vicente，安哥拉石油公司執行 長
(2004年3月)
15 「胡錦濤：倡導國際關係民主化 反對恃強淩弱」，《中國經濟網》，2012 年 7 月 19 日 http://big5.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201207/19/t20120719_23506650.shtml
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Fernando da Piedade dos Santos，總理 (2004年5月、2006年11月)
João Bernardo de Miranda，外交部長 (2004年5月)
General Agostinho Nelumba Sanjar，安 哥拉武裝部隊司令
(2005年6月)
Joaquim Icuma Muafuma，商務部務長 (2006年9月)
Irene Neto，外交部副部長 (2006年9月)
Antonio Burity da Silva ， 教 育 部 長 (2007 年 10 月)
資料來源：Indira Campos and Alex Vines.(2007).16
中共為了加強和葡語國家交往的密切度，期盼利用多邊機制以建構與這些國
16 Indira Campos and Alex Vines, “Angola and China: A Pragmatic Partnership.” Working paper presented at a CSIS Conference: “Prospects for Improving U.S.-China-Africa Cooperation” (5 December 2007).
17 「中國─葡語國家經貿合作論壇」官方網站 http://www.forumchinaplp.org.mo/zh/aboutus.php。
18 Lucy Corkin, “AERC Scoping Exercise on China-Africa Relations: The Case of Angola,” Centre for Chinese Studies (January 2008), p.6.
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動；或是提高投資和援助以強化互利發展的環境。都旨在促進該論壇成員國之間 貿易成長和關稅減免的益處。19 而這個論壇對於中共和安哥拉雙邊關係的發展 也有不容小覷的重要性，不僅能夠化解兩國之間文化和語言上的隔閡，強化雙方 對彼此的了解，亦能透過該機制深化與其他葡語系國家的經貿及民間往來合作。
除了上述中共在政治場域對安哥拉制訂的外交策略，雙方在經濟領域的往來 可說是中共對安哥拉外交政策的重點，下列簡單介紹中共對安哥拉的經貿策略及 現狀。
(二)胡錦濤時期中共對安哥拉之貿易政策
中安關係的貿易於 90 年代中期快速成長。1990 年代雙方的貿易平均從 1.5 億到 7 億美元，2000 年超過 18 億美元， 2002 年開始，中共國營銀行提供安哥 拉 15 億貸款，安哥拉政府則以出口石油到中國，以及提供中國公司計畫的合約 償還，這些中國公司得以在安哥拉建造鐵路、公路、港口、發電廠和軍事建設。
近年來中共對安哥拉的進口也有顯著的成長，2004 年，中共成為安哥拉第四大 貿易夥伴，到了 2005 年底，中安雙方成長到 69 億，到了 2006 成長到 120 億美 元，使安哥拉成為中共在非洲最大的貿易夥伴(見表 4-2)。
表 4-2：中安雙邊貿易額度(1996-2006) (單位：百萬美元) 安哥拉出口至中共貿易額 安哥拉從中國進口的貿易額 1996 243.75 28.53
1997 603.50 29.02 1998 153.70 36.55 1999 355.65 16.38 2000 1,842.69 33.74
19 張永蓬，「中國與非洲葡語國家經濟合作的互補性和區域平台」，《西亞非洲》，第 5 期 (2008 年)，頁 14-19。
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2001 721.83 45.72 2002 1,087.05 61.30 2003 2,204.95 145.77 2004 4,717.66 193.35 2005 6,580.68 372.86 2006 10,930.88 849.37
資料來源：World Trade Atlas Data (2006).
2007 年，中共超越巴西和南非，成為安哥拉在國際社會上僅次於葡萄牙的第 二大貿易夥伴。20 石油是安哥拉佔該國 95%的出口產品，也是中共從安哥拉進 口的主要項目(見圖 4-1)。目前，中共已成為僅次於美國在安哥拉最大的石油進 口國。安哥拉同時是世界第四大出產鑽石的國家，至 2009 年，中共已超越美國 成為安哥拉鑽石最大買主，同年中共與安哥拉雙邊貿易額達到 25 億，安哥拉成 為北京當局在非洲主要的貿易夥伴，至 2010 年，安哥拉為中共提供一天 790,000 桶的原油。目前安哥拉成為中共在非洲最大的供油國，也是中共在非洲最大的貿 易夥伴。
20 Indira Campos and Alex Vines, “Angola and China: A pragmatic Partnership,” CSIS Conference:
Prospects for Improving U.S.-China-Africa Cooperation ( March 2008), p. 12.
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70 資料來源：World Trade Atles Data (2006)
圖 4-1：安哥拉出口石油至中國佔總出口額的比例 (1995-2006) (單位：百萬美元)
來自中共的貸款，以及中國公司在當地的投資，讓安哥拉在內戰近 30 年後 的經濟和基礎建設有明顯的起色，圖 4-2 可見中共自 1999 年至 2007 年在安哥拉 直接投資額度的成長，至 2007 年已超越四億美元，圖 4-3 則顯示中共在安哥拉 石油以外產業直接投資的項目，以基礎建設和工業開發為主，包含鐵路、公路、
機場、醫院或學校等。2004 年溫家寶總理拜訪安哥拉，訪問期間中共向安哥拉 提供 20 億美元的貸款，用以維修一條連接安哥拉洛比托港和剛果民主共和國盧 本巴希長達 1300 公里的鐵路，該計畫一完成，該鐵路將成為剛果加丹加地區及 尚比亞礦產資源的輸出通道，不須再通過南非領土出口。
當西方世界的國際機構，如世界銀行和 IMF 要求安哥拉改善政府透明度和 可責性的同時，中共則不帶任何條件地向安哥拉提供上億的貸款。21 中安雙方 數度簽署經貿協定，由表 4-2 可見中安建交以來經貿合作協議的簽訂。在中共「走 出去」戰略的全球視野之下，與石油及礦產資源豐富，但農產、製造業及基礎建
21 Loro Horta. “Angola and the Paradox of Chinese Power.” (17 August 2011).
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設能力相對不足的安哥拉發展互補的經濟合作，不僅有助於中共獲取石油資源、
強化雙邊經貿和政治聯結，並有助北京當局利用經濟實力擴大外交戰略版圖的策 略。22
來源：ANIP, qouted in Campos and Vines(2008)
圖 4-2：中共在安哥拉石油產業以外之直接投資百分比(2005-2007 年)
22 「阮宗澤：讓中國經濟實力凝成外交力量」，《人民網》，2012 年 10 月 22 日 http://finance.people.com.cn/n/2012/1022/c1004-19337986.html。
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*不包含石油與鑽石部門。**從 1 月到 9 月。
資料來源：ANIP(2007)
圖 4-3：中共在安哥拉的外國直接投資*(1999-2007**)
表 4-3：中共與安哥拉簽署經濟相關協議之年份及內容 時間 協議內容
1984 中共政府與安哥拉簽署貿易協定。
1988 中共政府和安哥拉成立一個經貿聯合委員會。
2004 中共政府提供 20 億美元貸款給安哥拉政府作為國家重建之用。
2006 中共政府取消安哥拉應於 1999 年償還的債務。
2006 中共政府取消安哥拉應於 1999 年償還的債務。