國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
77
中共面對安哥拉的外交戰略特點不外乎建立緊密的經貿及能源合作，其在非 洲國家的發展也相當積極，不僅提供優惠貸款和減債，並拓展合作項目，尤其是 開拓石油市場這一塊。胡錦濤政府本著中共一貫的和平發展的外交基調，跳脫先 前強調「韜光養晦」的策略，轉向「有所作為」的外交戰略，以塑造大國的形象 及地位。35 而北京當局須注意的是，有鑑於冷戰時期中安雙方尷尬的歷史，政 治考量成為中共在輸出援助或釋出經貿合作機會時主要關切的面向；另一方面，
安哥拉亦是中共在全球石油戰略佈局下重要的石油進口來源。因此，中共與安哥 拉的戰略夥伴關係是否能維持現狀是執政者需深思熟慮的問題。
第三節、 安哥拉對中共的外交政策及態度
2002 年安哥拉結束長達 27 年的內戰，急需國際社會的援助；同年中共前國 家主席江澤民提出「走出去」的政策，促使雙方加速交往。36 安哥拉自內戰結 束後的對內政策重點在於重建戰後國內經濟、利用國家得天獨厚的石油資源來促 進國家發展；對外政策方面，安哥拉則聚焦在培養與重點國家的交往，如前殖民 國葡萄牙、巴西、俄國和古巴等，以強化外部環境的優勢並融入國際社會。37
就安哥拉的外交政策來看，冷戰時期主要是和葡語國家有較多的政經連結，
冷戰結束後本應讓安哥拉在國際事務上尋求新的合作夥伴及重新調整其在國際 社會上的角色，但 1992 年內戰的重啟阻礙了安國政府的外交。38 直到內戰結束 後，安哥拉才真正重新調整其在區域及國際社會的角色，並尋求交往目標的多元
35 曲星，「堅持『韜光養晦、有所作為』的外交戰略」，《中國人民大學學報》，第 5 期(2001 年)，
頁 13-17；趙明亮，「鄧小平『韜光養晦、有所作為』思想與新世紀中國外交」，《南京師大學 報》，第 5 期(2002 年 9 月)，頁 12-17。
36 Assis Malaquias, “Angola’s Foreign Policy: Pragmatic Recalibrations,” South African Foreign Policy and African Drivers Programme, No. 84 (May 2011), pp.6-10.
37 Ibid.
38 “Angola: Oil Boom Boosts Foreign Policy,” Oxford Analytica Daily Brief Service (4 September 2008).
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
78
化。在區域外交方面，安哥拉長期與辛巴威保持良好的關係，39 也在「南部非 洲發展共同體」(Southern African Development Community, SADC)扮演重要的角 色，並作為共同體內安全部門的國家之一。國際外交方面，安哥拉的政治菁英仍 以葡萄牙或巴西為重點的往來國家。桑多斯總統曾於 2011 年 2 月 7 日在外交部 第 4 屆諮詢會議上提出該國外交走向的重點，包含：1.國家主權的鞏固及強化；
2.透過與國際社會的整合來協助國家的經濟、社會和政治發展；3.提升安哥拉在 各個領域與國際的合作；4.提升安哥拉的國家形象；5.提倡世界和平；6.利用和 平及譴責武力使用來預防、處理並解決衝突；7.維護並促進國際合作及區域整 合；8.加強國家的多邊、區域和國際組織的和平及發展服務；9.反對任何形式的 殖民主義、新殖民主義、恐怖主義、歧視或種族隔離，並承認人民自決的權利，
以及從迫害體系之下解放的權利；10.不干涉他國內政，並尊重國家之間的主權 平等。40
值得一提的是安哥拉與法國關係的好轉，2008 年隨著薩科齊拜訪魯安達，安 哥拉與法國的關係回歸正常化，同時法國興業銀行(Societe Generale)提供 3 億美 元的貸款給雙邊的貿易；另外法國電信泰勒斯公司(Thales)也與安哥拉政府簽署 合約，提供安國平民與軍隊相關設備。雖說安哥拉期待更積極地融入國際社會，
但聯合國人權委員會在 2008 年 5 月因安哥拉政府要求而撤離駐點，成為聯合國 在安哥拉的最後一個任務。以 MPLA 執政的的安哥拉政府對 UN 在當地的存在 感到不以為然，該駐點的撤離顯示安哥拉在國際地位逐漸提升的自信，以及對外 在勢力介入內政的不滿。41
安哥拉內戰結束後，戰後重建為該國的首要任務，但冷戰的結束使得安哥 拉喪失先前重要的戰略性地位，導致先前介入安哥拉政治版圖的角色對這塊土地
39 辛國的選後危機讓安哥拉有機會在該區域增強自身的影響力，自 1999 年與穆加比(Robert Mugabe)聯手介入 DRC 事務以來，雙方一直是穩固的聯盟，即使辛巴威已不再介入。
40 “President dos Santos on Angolan foreign policy issues,” Trade Mark Southern Africa http://www.trademarksa.org/news/president-dos-santos-angolan-foreign-policy-issues.
41 “Angola: Oil Boom Boosts Foreign Policy,” Oxford Analytica Daily Brief Service (4 September 2008).
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
79
興趣缺缺。為促進國家經濟發展，安哥拉的貿易政策須聚焦在戰後發展和出口多 樣化，並用國內產品代替進口，對安哥拉當局來說，為了因應該國戰後的國家狀 況，以及逐漸由政府控管的經濟到市場開放，施行全然保護政策是不可行的，為 了該國經濟發展著想，有必要克服吸引外資、技術和援助的困難，並改善財政和 經濟政策。42
自 2001 年安哥拉與 IMF 簽署非正式技術協議以來，為了爭取 IMF 的融資 和巴黎俱樂部成員國減免債務及經濟援助，安哥拉政府採取積極配合的態度，並 在其幫助和監控下施行一系列旨在穩定國民經濟、增強宏觀經濟調控能力、恢復 生產和重建服務業等改革措施，並取得階段性成果。工農業生產方面，安國則大 幅提高石油產量日產量，由 2001 年的 75.3 萬桶到 90 多萬桶。2005 年安哥拉經 濟成長名列全非之首，GDP 增長達 14.7%。43
2007 年安哥拉正式成為石油組織 OPEC 的第 12 名成員，並於 2009 年實行 OPEC 產油量限制的規範。2009 年安哥拉就從前一年每日 2 百萬桶到每日 1.656 桶，因此安哥拉的石油出口並非依照以往出口的需求量，而是由卡特爾限制國際 價格和石油產量的配額。44 2003 年安哥拉在美國的所有石油進口國中排名第 8，
美國進口的原油中只有 3%來自安哥拉排名與挪威和哥倫比亞相當，相反多年來 安哥拉對中共的石油出口卻逐年增加這是中共用援助協議換來的結果。45 2004 年安哥拉石油儲量 88 億桶，佔世界 0.7%，石油產量佔世界 1.3%。1975 年獨立 後，由於連年內戰交通生產等基礎建設遭受嚴重破壞，國民經濟主要依靠石油和 採礦兩大支柱產業。
當 IMF 決定提供貸款給安哥拉戰後重建時，它要求安哥拉政府必須提升決策 透明度以及制訂穩定宏觀經濟的政策，主要目的在於減少公部門支出，以降低通
42 Ron Sandrey, “The Impact of China-Africa Trade Relations: The Case of Angola,” AERC (November 2009), pp. 24-25.
43 王勇，《中國對外石油戰略研究》 (杭州：浙江大學出版社，2009 年)，頁 79。
44 Ron Sandrey, “The Impact of China-Africa Trade Relations: The Case of Angola,”, p.52.
45 潘革平譯，Philippe Sebille Lopez 著，《石油地緣政治》 (北京：社會科學文獻出版社，2008 年)，頁 137。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
80
貨膨脹，因此，任何大規模的基礎建設計畫都必須等到安哥拉體制改善完全後 IMF 才願意提供資金。這樣的條件讓安哥拉的精英與總統無法接受因此轉向中共 求助。中共無疑成為安哥拉戰後發展最好的夥伴，雖然中共的援助有特定條件，
像是取得天然資源的特權，尤其是石油，但它不像其他西方國家要求當地政府執 行透明治理作為援助的條件。
前一小節提及中共在安哥拉執行融資和提供貸款的主要機構為中國進出口 銀行(China Exim Bank)和中國國際基金(CIF)，對安哥拉的政治菁英來說，接受中 共的貸款是政治上的權宜之計，並有兩種考量：1.安哥拉已經歷了為保障其他資 本來源而需接受改變國家體制條件的困難；2.考慮到國內及總統選舉的必要性，
執政黨見到公共投資的基礎建設為政治考量帶來的利多。46 安哥拉政府將中共 視為戰後國家重建的重要投資者。據安哥拉政府媒體報導，直至 2008 年中共已 在當地基礎建設重建的資金上投資了 110 億美元。同年中共也超越葡萄牙成為安 哥拉主要的進口來源，於 2008 年第一季提供價值 7 億 4 千 2 百 5 十萬的商品。
北京奧運時，桑多斯總統會見中國的工業和財政官員，並討論公路、港口、機場、
鐵路和房屋的投資協定。此外，中共也領導安哥拉的稻米培育的復興。但其中的 問題是中國工廠的協約帶入大規模的中國勞工，導至反對黨及安哥拉勞工的反 彈。
中共與安哥拉經濟互補性強，合作前景廣闊。目前安哥拉已成為中共在非洲 的第二大貿易夥伴。2004 年雙邊貿易額達到 49.1 億美元，2005 年則達到 69.55 億美元，由圖 4-5 可見 1995 年至 2007 年中安雙方貿易額度的發展，至 2007 年 已達到 140 億美元。主要是因為中共從安哥拉進口的原油逐年增加，進口的原油 量已提升至中共進口供應國的第三位。47 表 4-4 則顯示 2010 年安哥拉主要的出 口產品及出口國，顯示石油作為安哥拉主要出口產品的極端比例，以及中共成為
46 Corkin, Lucy, “Uneasy Allies: China’s Evolving Relations with Angola,” , p. 171.另外，從 2012 年 8 月 22 日安哥拉國會大選執政黨 MPLA 勝選、桑多斯續任總統的結果看來，安國菁英大量引 入中共資金及石油貸款的決策有助其繼續接掌國政。
47 王勇，《中國對外石油戰略研究》，頁 80。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
81
安哥拉主要的出口市場的狀況。
來源：Xinhua’s China Economic Information Service
圖 4-5：中共─安哥拉貿易表(1995-2007)
表 4-4：2010 年安哥拉出口主要產品暨出口國百分比
主要出口產品 占出口率百分比
原油 95.9
鑽石 1.8
精煉石油 0.7
液化天然氣 0.6
主要出口國家 所占百分比
中國 43.8
美國 23.6
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
82
印度 8.3
法國 4.1
資料來源：EIU Angola Fact Sheet, 2010.
安哥拉政府尋求與中共的雙邊關係作為抗衡西方世界的籌碼，另一方面也避 免過度依賴北京，使安哥拉能夠以自身的速度發展經濟、政治和人權改革。48 因 此，安哥拉的外交政策力圖多元化，MPLA 政權希望獲得來自其他國家的資金或 援助，舉例來說，2007 年就提供 6 億美元的建設援助；巴西的 BNDES 銀行於 2009 年前五個月提供 15 億美元給安哥拉用於購買巴西製造的建設裝備，並提供 2.5 億美元給安哥拉發展建設項目。世界銀行也為了避免其他援助和資金提供者 被邊緣化，於是選擇和中國進出口銀行在非洲事務上加以合作；世界銀行也因安
安哥拉政府尋求與中共的雙邊關係作為抗衡西方世界的籌碼，另一方面也避 免過度依賴北京，使安哥拉能夠以自身的速度發展經濟、政治和人權改革。48 因 此，安哥拉的外交政策力圖多元化，MPLA 政權希望獲得來自其他國家的資金或 援助，舉例來說，2007 年就提供 6 億美元的建設援助；巴西的 BNDES 銀行於 2009 年前五個月提供 15 億美元給安哥拉用於購買巴西製造的建設裝備，並提供 2.5 億美元給安哥拉發展建設項目。世界銀行也為了避免其他援助和資金提供者 被邊緣化，於是選擇和中國進出口銀行在非洲事務上加以合作；世界銀行也因安