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第壹章、 緒論
第一節、 研究動機
長久以來，中共與非洲國家的發展關係一直保持友好與親近的模式，「中華 人民共和國」成立之時，非洲也是中共政府在外交政策上極力拉攏的對象。冷戰 初期，中共在 1955 年 4 月的萬隆會議發表「和平共處五原則」，當時中共的外交 目標便逐漸從亞洲轉移至非洲，直到 1964 年共有十七個非洲國家與中共建交。1 當中共與蘇聯交惡之時，中共的外交政策是以第三世界為焦點的「革命外 交」，甚至宣揚「第三世界人民是反帝反殖民反霸的主要力量，是推進世界歷史 前進的革命動力」，2 非洲便是中共發揚革命外交的重點地區，中共當局也在該 區域投入大量的援助與技術合作，以拉攏第三世界國家。二十世紀以來，改革開 放和隨著中國大陸的崛起，中非雙方的交往也發展至越來越多面向，雙方的合作 在經貿、技術等領域也越來越密切，尤其能源策略與政治聯盟的合作更是近年學 者積極探討的一個項目。
2000 年中國大陸和非洲成立「中非合作論壇」 (Forum on China-Africa Cooperation)，加強雙方的對話與合作機制，胡錦濤在 2006 年第三屆部長級會議 宣示旨在加強中非務實合作、支持非洲發展的「八項政策措施」，3 並通過「中 非合作論壇─北京行動計畫(2007 至 2009 年)」，建立政治上互信平等、經濟上合 作共贏、文化上交流互鑒的「中非新型戰略夥伴關係」，創下中國大陸與非洲在
1 一九六四年，周恩來公開表明支持「人民革命」，中、蘇論戰白熱化。17 個國家分別是埃及 (1956/5/30)、摩洛哥(1958/11/1)、阿爾及利亞(1958/12/20)、蘇丹(1959/2/4)、幾內亞(1959/10/4)、
迦納(1960/7/5)、馬里(1960/10/25)、索馬利亞(1960/12/14)、烏干達(1962/10/18)、肯亞 (1963/12/14)、蒲隆地(1963/12/21)、突尼西亞(1964/1/10)、剛果(1964/2/22)、坦尚尼亞 (1964/4/26)、中非(19649/29)、尚比亞(1964/10/29)、貝南(1964/11/12)。
2 新華社記者評述，「第三世界的興起與霸權主義的衰落」，《人民日報》，1974 年 12 月 27 日。
3 見本論文第二章。
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新世紀之下的互動里程碑。2009 年，中共成為非洲國家最大的貿易夥伴，非洲 豐富的天然原料，加速中非雙方的經濟和發展政策。
非洲對中國人來說，是一個尋求機會的新大陸。就中共而言，早在中國大陸 爭取聯合國席位時，就與非洲多個國家建立友好關係，中共釋出金錢、醫療和科 技等援助，之後隨著中共的經濟成長，對大量原物料與市場的需求，以及和台灣 爭奪邦交國的因素促使中共當局推動與非洲的緊密發展合作。不同於以往西方國 家的援助政策，中共結合民間和國有企業，除了官方的金援，也鼓勵資方直接投 資並獎勵國人前往非洲工作。中共向非洲釋出資金、技術和勞工，標榜不干涉內 政以及與多數非洲國家相近的威權體制，擄獲非洲領導人的心，成功打入這片原 本受到西方國家掌控的非洲資源市場。對非洲領導人來說，中共這樣具有穩定資 源、又提供大量援助和外國投資的新戰略夥伴是非常值得歡迎的。4
中共對非洲當地政府輸出大量資金、擴大當地基礎建設，相對的中共也獲得 非洲許多政府開採當地石油和其他礦產的特權。許多學者對中共在非洲的作為提 出新殖民主義的論點，認為中共對當地的援助，只是為了奪取自身利益；取消當 地政府債務、提供大量資金，只是為了鞏固支持自己的政權；在當地大刀闊斧實 行基礎建設，只是向非洲輸出中國勞工，減緩中國人口過剩問題，卻壓縮非洲人 民的工作機會；中共取得開採石油的特權，卻破壞當地生態，造成環境汙染。5
2011 年 6 月美國國務卿希拉蕊訪問尚比亞時便說到，隨著中共積極拓展在 非洲的關係，非洲國家必須提防「新殖民主義」，把焦點放在能夠協助非洲打造 經濟能力的夥伴國家，而不是只和該國菁英打交道的國家。6
而非洲本身對中共外交的回應隨著中共在當地的發展與交涉，也漸漸產生不 同於以往欣然接受與全力支持的態度。許多地方發生勞工反抗中國雇主的抗爭及
4 Chris Alden, China in Africa (London, UK: Zed Books, 2007), p. 60.
5 如 Stefan Halper. The Beijing Consensus: How China’s Authoritarian Model Will Dominate the Twenty First Century? (NY: Basic Books, 2010)、Rafael Marques de Morais, “The New Imperialism:
China in Angola,” World Affairs (March/April 2011)等。
6「美警告非洲 提防新殖民主義」，《自由時報》，2011 年 6 月 11 日
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罷工事件。7 面對中共來勢洶洶的外交政策，非洲新夥伴計畫(New Partnership for Africa's Development, NEPAD)的國家，特別是奈及利亞與南非，也致力於加強非 洲國家民主與善治的發展。8 非洲國家面對中共在當地的積極外交攻勢，該如何 面對，又該如何正視對國家的改變，值得反思與檢視 。
不同於其他受到英法殖民的非洲國家，曾經是葡萄牙殖民地的安哥拉於一九 六一年展開長達十四年武裝抗爭行動，獨立之後又經歷二十七年的內戰才暫時獲 得和平。革命抗戰時期中共在安哥拉的行動是值得關注的一點。基於中共與蘇聯 爭取對第三世界領導權的問題，並在中美關係正常化之下，與美國共同支持以薩 文比(Jonas Savimbi)領導的「安哥拉完全獨立國家聯盟」(União Nacional para a Independência Total de Angola，以下簡稱 UNITA)，對抗蘇聯支持的左派革命團體
「安哥拉人民解放運動」(Movimento Popular de Libertação de Angola，簡稱 MPLA)。且安哥拉的天然資源豐富，除了石油、天然氣、鑽石之外，還有用於 軍武製造的原料如鉻、鉑、鎳、鈷、鈦等豐富礦藏，又加上其具備天然戰略優勢 的港口與城市，提升其對中共的重要性。
安哥拉直到 2002 年簽訂盧沙卡和平協議(Lusaka Protocol)後，國家內部的爭 戰才算真正落幕，由「安哥拉人民解放運動」(MPLA)領袖杜桑托斯(José Eduardo dos Santos)從 1979 年擔任總統直至今日。在這十多年的過程當中，戰後重建的 進程促進投資安哥拉的熱潮，9 加上其豐富的天然資源和環境，中共與安哥拉的 交往越趨密切。2000 年中安雙方的貿易額是 1.876 億美元，2006 年達到 7 億，
到了 2011 年雙方貿易額達到 150.35 億美元。由於豐富的石油資源，安哥拉在 2008 年成為中共最大的石油進口國，並成為與中共在非洲最大的貿易夥伴。中共在安 哥拉的大型國有企業超過五十多家，民營企業多達四、五百家，在安哥拉創業、
7 Serge Michel and Michel Beuret, China Safari: On the Trail of Beijing's Expansion in Africa (New York, NY.: Nation Books, 2008), p. 237.
8 Ian Taylor, China’s New Role In Africa (London, UK.: Lynne Rienner Publishers, 2009), p. 99.
9 安哥拉概要，《新華網》
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/ziliao/2002-06/19/content_447217.htm
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經商、參與戰後重建工程的中國人將近十萬人。
由於中共對非洲國家的政策引起學界和媒體的熱烈討論，非洲也成為中共在 外交上不可或缺的夥伴，因此吾人想探究中共對非洲的外交政策及其影響。也因 上述中共與安哥拉的交往，突顯了在許多非洲國家之中，安哥拉對中共外交政策 和經貿發展的重要性。因此本文主要探討中共對安哥拉外交政策的成效與影響，
並檢視安哥拉對中共政府及其作為的回應。比較中共對整體非洲的外交政策與對 安哥拉政策的異同，並分析中安關係對中共對非外交政策的意義、中安交往對安 哥拉的影響，以及中安關係對非洲的影響。