中小學教育因素

壹、義務教育的影響

1945 年中華民國政府接收台灣後，在教育方面，根據 1944 年所制頒的＜強 迫入學條例＞實施六年義務教育，提升學齡兒童的就學率，⁴¹至1953 年國民學 校的平均就學率已達87.75%⁴²。戰後的台灣，在這樣的政策實行下，不僅初等教 的學生人數大量增加，且不論男女皆須入學亦使得女性學生的受教機會提高許 多。如此的發展，在前述整體經濟結構轉變及國民經濟條件好轉下，使得各階段 學齡學生有機會接受更高教育的可能；此外，女性受教機會的增加，不僅使得整 體大學學生結構有所轉變，大學女性學生的人數逐漸成長（詳見第四章第二節）； 其學歷的提高，也使得大學女性教師的比率小幅漸增（詳見第五章第二節）。總 而言之，義務教育的實施，一方面，在某種程度上為大學教育奠下相當的基礎；

另一方面，則是逐漸地改變女性在大學教育發展中的角色。

貳、中、小學教育的擴張

如前所述，戰後至 1970 年代初期台灣的人口成長率始終不低，加上義務教 育政策的推行，及其後1968 年起，根據＜九年國民教育實施條例＞實施九年國 民教育⁴³，學生人數快速成長；另一方面，隨著前述家長讓其子女繼續升學的意 願提高，政府勢必需要增設更多的學校來容納各階段學齡學生。根據表6-11 可 以發現，1945-1972 年間不僅小學、中學，高中的學校數亦有大幅的成長，顯示 出台灣的學生可接受教育的機會與年限，皆增加與延長許多。

41 參見台灣省政府教育廳編，《台灣教育發展史料彙編》（國民教育篇），頁 55-69。

42 參見教育部編，《中華民國教育統計》，頁 28。

43 參見台灣省政府教育廳編，《九年國民教育籌備工作及其主體計畫之實施》，（台北：編者，

1973），頁 18。

表 6-11 1945-1972 年中、小學學校數 （單位：所）

年度 小學 中學 高中 年度 小學 中學 高中

1945 1,053 137 1959 1,809 101 176

1946 1,130 132 1960 1,892 118 181

1947 1,160 122 1961 1,987 171 174

1948 1,185 126 1962 2,048 227 180

1949 1,199 121 1963 2,121 271 190

1950 1,231 72 75 1964 2,160 307 194

1951 1,248 67 81 1965 2,196 335 192

1952 1,251 59 88 1966 2,221 320 226

1953 1,300 59 93 1967 2,250 330 246

1954 1,350 63 95 1968 2,270 500 275

1955 1,446 63 111 1969 2,301 543 272

1956 1,537 71 129 1970 2,344 564 289

1957 1,597 88 146 1971 2,354 577 317

1958 1,663 89 162 1972 2,361 586 324

資料來源：整理自教育部教育年鑑編纂委員會編，《第三次中國教育年鑑》，頁161、248。教育 部編，《中華民國教育統計》，頁4。

中、小學教育的擴張，不僅提高整體國民教育的水準，亦造成對更高等教育 的需求逐漸增加。由於人口快速成長所導致國小學生的增加，連帶造成對於國中 教育的需求有所提高；而國中相對於高中的發展，亦會有相同的趨勢。影響所及，

學生對於大學校院的需求亦有所提高。根據表6-12 可知，1945-1972 年間國小、

國中畢業生的升學率大致呈現上升的趨勢，高中畢業生的升學率雖起伏不定，比 率未有大幅變化，卻也能維持不墜，甚至小幅成長，在高中學生人數逐漸增加下，

仍維持相當的升學率，大學教育的容量勢必有所擴充。惟發展大學教育所需之人 力、物力甚鉅，政府須有多方面的考量，於是雖有大學校院的增設，但數量有限，

因而限制了高中畢業生升學率的成長幅度。另一方面，也或許是政府針對大學教 育的發展策略與國中、小不同，不以擴張、普及為目標，反倒想維持一定比率的 大學教育學生數，因此導致高中畢業生的升學率始終無法大幅增加。準此，應可 明白在中小學教育逐漸普及之下，對於更高等教育的需求亦會相形提高，而大學 教育也就在這樣的背景之下，逐步開展，如此也應該是政府在發展大學教育時，

所需要的考量因素之一。

表 6-12 1945-1972 年各級畢業生升學率 單位：％

年度 國小 國中 高中 年度 國小 國中 高中

1945 － 1959 51.76 75.98 37.49

1946 － 1960 52.24 75.88 43.41

1947 － 1961 53.79 78.60 44.65

1948 － 1962 55.14 76.16 41.83

1949 － 1963 54.06 73.32 45.02

1950 31.78 51.15 39.76 1964 55.64 76.53 41.07

1951 38.60 57.26 39.60 1965 58.23 78.52 38.30

1952 34.85 56.96 26.27 1966 59.04 75.80 38.62

1953 36.50 61.04 41.75 1967 63.66 77.97 40.52

1954 39.71 64.20 43.01 1968 74.17 83.95 38.95

1955 43.94 63.13 44.27 1969 75.53 83.15 39.73

1956 47.75 71.39 41.94 1970 78.59 82.66 41.92

1957 49.27 71.44 37.16 1971 80.85 69.62 43.47

1958 51.07 71.57 36.85 1972 83.31 71.17 42.62

資料來源：教育部編，《中華民國教育統計》，頁35。

第五節 小結

綜上所述，戰後至 1970 年代初期台灣的大學教育發展，最初，政治因素應 是具有關鍵性的影響力，無論是政治情勢、政治人物或政治體制的發展與作為，

皆深刻地影響著大學教育的發展。事實上，現代的教育體系掌握於政府之手，大 學教育發展就無法擺脫由政府扮演主導角色的局面，政治因素自然成為重要的影 響因素之ㄧ。另一方面，人口的快速成長為教育所帶來的壓力，特別是中央政府 遷台帶來大量的青年學子，及其後高居不下的人口成長率，使得政府必須增設更 多的學校來容納日益增加的學生，連帶大學校院亦於此時開始增設。雖然國家經 濟情況的逐步好轉與經濟結構的轉變，亦提供大學教育發展的良好利基，但是台 灣教育經費的成長遠較經濟發展為快，可見經濟成長是支撐教育發展的因素之 ㄧ，卻非唯一的原因。然而，更值得注意的是國家整體經濟的發展方向，對於學 生在選填大學各科系時的影響；以及自1960 年代起，政府開始重視人力規劃，

針對大學教育與專科教育的發展進行檢討，並配合未來經濟建設的發展做出調整 與改變。