政治因素

壹、政治情勢的影響

1945 年，我國對日抗戰勝利，台灣主權順利回歸中華民國，但是在大陸地 區，國民政府與共軍的征戰卻是重新展開。台灣雖未受戰事波及，但由於當時行 政長官公署的腐敗與不公，加上軍紀渙散等問題，令人民極其失望，1947 年則 導致「二二八事件」的發生，台灣的的情況亦顯動盪與不安。³1949 年，隨著戡 亂剿共軍事的失利，中央政府於12 月播遷來台，整體政治情勢仍顯得相當不穩 定，呈現內憂外患的局面。對內，有著李宗仁向蔣介石挑戰領導者執政合法性的 問題；⁴對外，在中央政府遷台之後，中共誓言武力解放台灣，相繼進犯台灣周 邊島嶼，雙方軍事衝突不斷。⁵其次，美國國務院在發表《中美關係白皮書》之 後，已可看出美國政府不再如同以往地認同與支持中華民國政府；⁶此外，中華

1 參見林清江，＜我國大學教育的社會學分析＞，《教育研究所集刊》，第 18 輯（1976 年），頁 27。

2 參見林清江，《教育社會學新論》，（台北：五南，1981），頁 25-27。

3 參見陳三井，〈政治情勢的演變〉，載於台灣省文獻會編，《台灣近代史－政治篇》，（南投：編 者，1995），頁 378-383。

4 參見程思遠，《李宗仁先生晚年》，頁 44。

5 參見張玉法，《中華民國史稿》，（台北：聯經，1998），頁 494-495。

6 參見張玉法，《中華民國史稿》，頁 499。

人民共和國1949 年 10 月建政之後，在聯合國中有關「中國代表權」的問題逐漸 浮現，⁷亦擾亂著當時我國的國際地位。

當台灣僅被視為是一個反共抗俄的暫時基地，且又面臨如此紛亂的局勢，執 政者自然優先將心力投注於軍事與國防面向上，⁸一切以安全穩定為主，社會、

經濟、教育等方面的發展則非首要之務，於是，戰後遷台的數年間，台灣的大學 教育則以日治時期所留下的學校為基礎發展，政府並無太多積極的作為。

1950 年代初，隨著韓戰的爆發，美國不願共產勢力的擴張，遂派遣第七艦 隊協防台灣，之後與台灣簽署《中美共同防禦條約》。⁹此後，不僅台海安全受到 保障，且台灣的戰略地位亦受到重視，國際地位也漸趨穩定。另一方面，國內經 由憲法的修訂下，1954 年，第二屆國民大會得以召開，¹⁰政府法統得以延續。此 外，召開第二屆國民大會主要的目的是選舉第二任總統、副總統，結果蔣介石與 陳誠以高票當選總統與副總統。如此一來，蔣介石不僅位居黨內的最高領導，且 更進一步穩固其國家領導者的地位，台灣的黨政軍大局已操之於其手，台灣整體 的發展，開始邁向另一階段。

當兩岸軍事衝突不再頻繁，政治情勢轉趨穩定，且當政者逐漸重視到建設台 灣的必要性之後，台灣社會其他方面的發展才開始嶄露生機。就教育方面而言，

當蔣介石順利當選第二任總統後，改組內閣，教育部長改由原國民黨秘書長張其 昀接任，在其主導下，台灣的教育政策由緊縮轉向發展，開始有較長期的規劃。

11反映在大學教育之上，是大陸大學在台復校及開放私校設立的政策，使得台灣 的大學校院數量快速地擴增。

貳、教育部長的影響

關於大學教育政策的制定，掌理中央教育行政機關的最高首長－教育部長，

應具有不小的影響力，尤其是我國政府體制較傾向於中央集權，於是，教育部長

7 參見錢復，＜外交之奮鬥＞，載於教育部主編，《中華民國建國史》，第五篇，戡亂與建國，頁 986。

8 參見郭俊銘，《政府遷台後我國高等教育政策演變之研究》，（國立暨南國際大學教育政策與行 政研究所碩士論文，2001 年），頁 55。

9 參見錢復，＜外交之奮鬥＞，載於教育部主編，《中華民國建國史》，第五篇，戡亂與建國，頁 988-1000。

10 參見遲景德，＜國民大會繼續進行＞，載於教育部主編，《中華民國建國史》，第五篇，戡亂 與建國，（台北：編者，1991），頁 721-722。

11 參見周愚文，＜社會發展與教育政策—中央政府遷台初期我國教育政策的回顧(1949-1954)

＞，《教育資料集刊》，第31 輯（2006 年），頁 7。

對於大學教育的走向即扮演舉足輕重的角色。根據表6-1 可以發現，戰後至 1970 年代初期台灣的大學數量增加，以張其昀及黃季陸任內，分別增加九所與六所為 最多，但細究其中，黃季陸任內所增加的六所學校，有三所為專科學校改制，實 際增加者是復校二所以及新設私立學校二所¹²；而惟復校及開放私校設立，皆是 張其昀上任後隨即開展的政策，特別是新設的其中一所學校－私立中國文化學 院，更是由張其昀所創辦，由此可見張其昀對於台灣的大學教育開放的影響力。

表 6-1 1945-1972 年歷任教育部長任內大學增加情形

教育部長 任期 大學增加數量

朱家驊 1944.12~1948.12 3

梅貽琦（陳雪屏代理部務） 1948.12~1949.04 0

杭立武 1949.04~1950.09 0

程天放 1950.09~1954.06 0

張其昀 1954.06~1958.07 9

梅貽琦 1958.07~1961.03 2

黃季陸 1961.03~1965.01 6

閻振興 1965.01~1969.07 1

鍾皎光 1969.07~1971.04 0

羅雲平 1971.04~1972.05 1

總計 22

資料來源：研究者自行整理。

張其昀，字曉峰，1901 年 9 月 29 日生，浙江鄞縣人。南京高等師範學校（後 改制國立中央大學）畢業，曾在上海商務印書館擔任編輯，又先後於中央大學、

浙江大學任教。後更受美國國務院之邀，1943 年赴哈佛大學研究，任訪問教授 二年。¹³在學術領域之外，由號稱國民黨「領袖文膽」同鄉陳布雷的引薦，從青 年時期，就備受蔣介石的重視，蔣氏每見到浙江大學校長竺可楨時，總會詢問張 其昀的情況。在成為蔣介石的幕僚後，其與蔣氏同為浙江人的先天優勢，再加上 豐富的學養，備受重用。在陳布雷過世、中央政府遷台後，更先後擔任國民黨總 裁辦公室秘書組主任、國民黨中央委員會秘書長等極為重要的職位，成為蔣氏「有 言必納」的智囊，對於張其昀的建議，蔣介石幾乎是沒有反對的。¹⁴由此可見張

12 原為增加 7 所，但「台灣省立法商學院」併入「中興大學法商學院」，所以減少一所，詳見第 三章第三節。

13 參見中國文化大學華岡學會編，《張其昀博士的生活和思想》，（台北：編者，1982），頁 623。

14 參見王永太，《鳳鳴華岡：張其昀傳》，（杭州市：浙江人民出版社，2006），頁 50-56。

其昀在蔣介石心中的份量，及其在國民黨中的地位。1954 年，蔣介石與陳誠當 選總統與副總統後，隨即改組行政院，張其昀於是接下教育部長的職位，並在就 任不久後，針對大學教育，推動「復校」、「開放私校設立」以及「公立大學聯招」

等三項重大的政策。

首先，因為遷台初期「不設校，不復校」的政策，台灣所能培育的高等教育 或是專門人才，在數量上因而有限，但是「反攻大陸」、「光復大陸」仍是政府的 中心任務，在中共對於教育文化的摧殘，以及對知識份子的打壓下，即有人為文 表達「大陸上可用的知識份子，究竟還有幾何」¹⁵的疑慮。可見人才培育的問題 已漸受到重視，若以台灣現有的人才，要應付未來重建大陸的艱困工作，顯有不 足，誠如《自立晚報》的社論所言：「自由中國僅有國立大學一所，獨立學院三 所，專科學校數所，就台灣一省，故無愧色，惟就重建大陸的未來需要上說，困 難誠多」¹⁶。面臨這樣的問題，張其昀即有增設大學校院的想法，於是於1954 年6 月向總統報告教育施政的十項基本方針時，第一項即為政治大學復校問題。

17由於張氏的提議易被蔣介石重視，此舉亦成為大陸大學在台復校的開端。為何 採取復校的策略，因其便利性在於可以直接移植各校在大陸的原有架構，並藉由 在台校有人力與財力的資助，使其在短期內建立。¹⁸此外，大陸大學在台復校還 具有象徵性的意義，一方面，政府可藉此拉攏各校校友，以強化中華民國在台灣 的統治基礎；另一方面，則可顯示在台政府為大陸時期政府的延續，具有正統地 位。¹⁹

其次，政府為了因應社會的需求，在增設大學校院的過程中，考量到自身財 政的匱乏，因此有了倡導興辦私立學校的政策。1954 年，在張其昀就任教育部 長後，教育部正式宣佈簡化私立學校立案手續，鼓勵私人及教會團體興學，創辦 合於台灣省需要的大專院校，以促進台灣省高等教育的發展，於是私立學校紛紛 設立。²⁰

另外，關於大學校院的入學方式，初期由於僅有國立台灣大學、台灣省立師

15 參見秦亦文（1950），＜教育復員建設的準備（上）＞，《中央日報》，1950. 08. 29，第六版。

16 參見自立晚報，＜關於高等教育的幾件事＞，《自立晚報》，1953. 09. 02，第ㄧ版。

17 參見中國文化大學華岡學會編，《張其昀博士的生活和思想》，頁 464。。

18 參見李怡紋，《張其昀因應學校教育發展課題之研究》，（國立花蓮師範學院國民教育研究所碩 士論文，2000），頁 37。

19 參見陳舜芬，＜戰後台灣地區高等教育設校政策＞，載於黃俊傑主編，《光復後台灣地區發展 經驗》，頁209。

20 參見李怡紋，《張其昀因應學校教育發展課題之研究》，頁 37。

範學院、台灣省立工學院與台灣省立農學院等四所學校，故由各校自行招生，但 因此也產生部分問題。首先，由於各校獨立招生，錄取學生容易重複，因此部分 學校出現缺額的情形。其次，亦因為是個別招生，莘莘學子在辛勤準備考試外，

更須於炎炎夏日下，奔波於各校的考場間，如此身心壓力致使其疲累不堪。最後，

對於學校來說，個別招生也使得學校必須投入相當的人力及物力，亦是一大負 擔，且考生每年激增，人情壓力越來越大，大學校長受不了，教育部及教育廳也 不堪其擾。²¹有鑑於此，張其昀在1954 年 6 月 13 日召開的高等教育座談會中，

即主張各校院應聯合招生。隔日，即使報紙已刊載1954 年度各大專院校個別招 生的報名和考試日期、地點，²²張氏仍召集教育部次長吳俊升、高信、高教司司 長孫宕越、督學鍾健、錢思亮校長、劉真院長、林一民院長、張丹代院長，商討

即主張各校院應聯合招生。隔日，即使報紙已刊載1954 年度各大專院校個別招 生的報名和考試日期、地點，²²張氏仍召集教育部次長吳俊升、高信、高教司司 長孫宕越、督學鍾健、錢思亮校長、劉真院長、林一民院長、張丹代院長，商討