經濟因素

壹、國家財政的影響

戰後初期的台灣，由於戰時的消耗與破壞，農、工產業皆受創甚鉅，加上當 時國民政府全心致力於大陸的剿共戰事，當然使得當時的國家財政情況不盡樂 觀。1949 年中央政府遷台後，有鑒於大陸之失敗，於 1949 至 1953 年間先後規 劃實行「三七五減租」、「公地放領」、「耕者有其田」等土地改革政策，此一連串 的措施，不僅大大地減輕佃農租稅的負擔，亦維護佃農的權利，促使農業基層社 會更趨安定，促進農業生產與農民收益的增加；且亦扶植自耕農擁有自己的土 地，使其大力投資興建排水灌溉系統，促進土地的改良；此外，亦將地主的土地 資本轉為工商業資本，促進了台灣早期的工業化與現代化。²⁸另一方面，自1951 年起，美國亦開始對台灣提供經濟上的援助，以改善台灣的經濟情況，對於國家 財政來說，這些作為不僅逐漸穩定財政情況，更奠下未來發展的基礎。

1953 年起，政府更進一步地規劃推動一系列的四年經濟建設計畫，從事有 計畫的經濟建設，並於1960 年代起接連公佈「十九點財經改革措施」、＜獎勵投 資條例＞與＜加工出口區設置條例＞，以進口替代、出口擴張等策略，以及租稅 減免等獎勵措施，來促進經濟的發展。在農業發展之外，亦提升工業的產值，在

「以農業培植工業，以工業發展農業」下，促使台灣的產業蓬勃發展、出口大增，

台灣的經濟日趨繁榮。²⁹如此反映在政府的財政情況上，根據表6-2，即可發現 在其財政收入上是呈現逐步上升的走向。

28 參見陳正茂，《台灣經濟發展史》，頁 175-176。

29 參見李雲漢，《中國國民黨黨史述》（第四編），（台北：中國國民黨中央委員會黨史委會，1994）， 頁234-235。

表 6-2 1950-1972 年政府收入淨額 單位：新台幣千元

年度 金額 年度 金額

1950 1,683,200 1962 15,039,746

1951 2,315,759 1963 15,840,863

1952 3,626,384 1964 19,054,033

1953 3,875,640 1965 23,384,360

1954 2,179,715 1966 25,192,244

1955 5,301,817 1967 31,639,480

1956 6,688,599 1968 35,235,311

1957 7,368,405 1969 45,046,098

1958 9,095,556 1970 51,214,503

1959 10,833,254 1971 56,481,711

1960 12,110,825 1972 65,257,705

1961 14,026,189

資料來源：財政部統計處編，《中華民國財政統計年報》，（台北：編者，1976），頁 2。

在政府的財政收入漸趨穩定且逐步增加之下，對於整體國家的社會建設來 說，則是出現發展的契機，畢竟有足夠的經費來源，才有建設發展的可能。於是，

教育在這樣的情形下，亦有了發展的基礎。另一方面，政治情勢亦趨於安定，政 府在政務的支出項目上亦有所調整，根據表6-3，即可發現雖然各項目間比率相 差仍大，但政府國防外交的支出比率，大致呈現逐步下降，而於教育科學文化的 支出比率，則大致逐步上升。

表 6-3 1950-1972 年中央政府一般政務、國防外交與教育科學文化支出結構比較

單位：％

年度 一般政務 國防外交 教育科學文化

1950 6.8 89.4 0.7

1951 9.6 80.3 0.7

1952 8.9 73.8 1.0

1953 9.9 63.0 0.9

1954 7.8 65.0 1.5

1955 10.3 80.7 2.1

1956 11.2 78.5 3.5

1957 9.9 78.7 3.2

1958 10.1 74.9 2.6

1960 10.3 74.0 2.8

1961 11.0 76.3 3.0

1962 11.4 70.5 3.2

1963 86.2 2.8

1964 81.4 2.8

1965 71.8 2.5

1966 77.4 4.1

1967 65.9 3.8

1968 72.5 4.5

1969 64.1 5.3

1970 66.0 6.0

1971 62.7 6.6

1972 55.7 7.6

資料來源：財政部統計處編，《中華民國財政統計年報》，頁38。

註：因會計年度改制，故無1959 年（民國 48 年）會計年度。

在政府財政收入逐漸增加，且教育部門分配到經費的比率亦逐步上升的情況 下，根據表6-4 則可發現，其對於大學教育的發展，則是提供相當的基礎；而根 據表6-5 所示，亦可看出高等教育（專科學校與大學及獨立學院）所佔整體教育 經費的比率呈現逐步上升的趨勢，且相較於其他各級教育的學校數與學生數，其 所佔之比率亦不可謂之不多。惟中央政府在逐步發展大學教育的同時，亦須考量 整體國家的經濟發展亦尚屬於剛起步的階段，於是1954 年起開始增設的學校 中，則可發現大多為大陸大學在台復校，以及私立學校的設立，且其多數為人文 與社會科學為主的學校（詳見第三章第三節），而其成本較低，設立較易，應該

是主要的考量依據。

表 6-4 1950-1972 年政府教育經費支出 單位：新台幣千元

年度 金額 年度 金額

1950 156,316 1962 1,894,841

1951 213,082 1963 2,221,611

1952 300,657 1964 2,415,878

1953 352,964 1965 2,580,612

1954 225,490 1966 3,234,989

1955 580,104 1967 3,735,793

1956 673,263 1968 4,474,905

1957 844,838 1969 6,105,948

1958 971,944 1970 7,280,688

1959 1,100,036 1971 9,065,121

1960 1, 264,918 1972 9,094,133

1961 1, 470,169

資料來源：教育部編，《中華民國教育統計》，（台北：編者，2003），頁 45。

表 6-5 1950-1972 年各級教育經費支出比率 單位：％

表 6-6 1951-1972 平均每人國民所得狀況 單位：新台幣元

年度 平均每人國民所得 年度 平均每人國民所得

1951 1,268 1962 5,169

1952 1,706 1963 5,748

1953 2,201 1964 6,574

1954 2,257 1965 7,003

1955 2,577 1966 7,592

1956 2,825 1967 8,541

1957 3,158 1968 9,583

1958 3,410 1969 10,619

1959 3,816 1970 12,129

1960 4,519 1971 13,989

1961 4,936 1972 16,364

資料來源：台灣省稅務局編，《台灣省稅務統計年報》，（台北：編者，1992），頁 25。

在所得增加後，個別家庭對於子女的教育投資，也有所增加，加上政府上述 一連串經濟政策的施行，使得台灣的經濟結構逐漸由農業轉為工商業³⁰，如此一 來，不僅家庭對於子女勞力的可能需求下降，反而在義務教育結束之後，希望子 女繼續追求更高等教育的意願與可能性增加。

叄、人力發展計畫的影響

1961 年，教育部長黃季陸聘請美國加州司丹福研究所的專家來台進行調查 研究，以作為政策施行的參考，根據其完成的《司丹福研究報告》指出，當時台 灣的工程技術員與工程師的比例太低，僅達0.4：1，而其他經濟發達國家則是達 1：1 至 2.5：1。³¹因此，應該對於人才培養的情形有所調整，以改善比例的分布。

另一方面，1963 年 11 月，美國勞工部副助理部長 Harry Weiss 博士應邀來 台考察人力發展的情形，根據其報告指出：台灣的人口增加率偏高，而失業與未 充分就業的情況普遍，高等教育培養出來的人才外流，技職教育不受重視，六年 國教難以因應現代工業發展需要，建議在經濟建設計畫中設置人力規劃單位，研 訂人力發展計畫，必與經濟發展計畫相配合。於是，隔年政府即在國際經濟合作 發展委員會下成立「人力資源規劃小組」，並於1966 年召開的「第一屆全國人力

30 參見張勝彥、吳文星、溫振華、戴寶村，《台灣開發史》，頁 324-325。

31 參見美國加州司丹福研究所著，中央建教合作委員會譯，《教育與發展－中華民國經濟發展過 程中教育計劃之任務》，頁31。

資源研討會」中，提出「第一期人力發展計畫」³²，10 月經行政院通過後實施，

根據「第一期人力發展計畫」，台灣的教育發展有以下幾點轉變：

一、1968 年將國民教育從六年延長至九年；初中階段的職業教育隨原有學生 畢業結束，移至高中階段。

二、高中階段一般高中與高級職業中學學生人數，由以往六比四逐年調整為 三比七。

三、高等教育的數量與科系根據經濟發展的需要決定。其法大致是由經建計 畫的人力計畫單位，根據經濟計畫的成長目標和產業結構，估計對不同 科系人才需要的人數，提供教育部作為高等教育學府增設系所與招生人 數的參據；政府在高等教育方面的預算也據已編列。³³

在兩者影響下，根據表 6-7 即可發現，配合著《司丹福研究報告》的建議，

以及人力發展計畫的實行，專科學校如雨後春筍般快速發展，在短短數年間，增 加60 所之多；然而，大學校院數量的增加卻是逐漸緩和下來，成長數量有限。

由此可以看出經濟建設計畫在納入人力發展計畫後，為符應經濟發展的需求，在 某種程度上，亦成為大學教育發展的依據。

表 6-7 1963-1972 年大學校院與專科學校數量 （單位：所）

年度 大學校院 專科學校

1963 20 16

1964 21 20

1965 21 35

1966 21 48

1967 22 57

1968 22 63

1969 22 69

1970 22 70

1971 23 73

1972 23 76

資料來源：整理自教育部編，《中華民國教育統計》，頁4-5。

32 參見孫震，《台灣高等教育發展的方向》，頁 95-96。

33 參見孫震，《台灣高等教育發展的方向》，頁 58。

參、經濟結構轉變的影響

戰後初期，台灣整體的經濟結構以農業為主，農業人口佔全國人口的 52.44

％。³⁴1950 年代起，接連實施的土地改革，不僅茁壯農業的發展，更促進工商業 資本的累積。³⁵1953 年起推動的四年期經濟建設計畫，在「以農業培植工業，以 工業發展農業」下，亦逐步帶動國內工業的發展，在1953-1960 年間，台灣工業 的平均成長率達10.6%，較農業部門的 4.6%高出一倍以上。³⁶且其總產值並於 1963 年超過農業部門，其間差距持續拉大，使台灣正式邁入工業化國家。³⁷1965 年，公佈＜加工出口區設置條例＞，開始將「出口貿易」列為產業發展的重點，

並先後在高雄、楠梓、台中設立「加工出口區」，使得其後台灣的工業產品出口 平均每年也增加37%。³⁸綜上所述，可以大致了解台灣整體的產業結構是由農業 轉向工商發展為主。

如此的發展，也反映在大學校院科系的人數比率上，根據表6-8 可以發現，

1952-1972 年間農業類科學生所佔的比率下降最劇，社會科學類科學生所佔的比 率上升的情形最明顯，而工程類科學生所佔的比率始終不低。又根據第四章第三 節的分析可以得知，社會科學類科的科系，以商學為主。整體的發展方向，似乎 與台灣整體經濟型態變化方向一致，初期以農業為主，而後轉為工業型態；又隨 著工業的茁壯，商業發展亦逐步起飛。

表 6-8 1952-1972 年大學校院各類科學生分佈比率 （單位：％）

年度 人文 教育 藝術 法律 社會 科學

自然

科學 工程 醫藥 農業 總計 1952 14.58 5.71 2.61 4.58 13.37 8.24 26.13 6.83 17.95 100 1955 11.19 4.88 1.53 8.49 24.12 7.31 23.42 6.05 13.00 100 1960 18.16 4.50 2.14 4.58 25.48 10.56 16.90 8.94 8.74 100 1965 16.92 3.19 3.19 3.09 25.67 11.49 18.31 10.22 7.93 100 1970 14.44 4.75 2.92 1.39 24.23 14.34 25.15 7.17 5.60 100 1972 15.05 8.73 2.45 1.33 23.83 12.32 25.95 6.23 4.11 100 資料來源：根據表4-15 製成。

34 參見張玉法，《中華民國史稿》，頁 526。

35 參見陳正茂，《台灣經濟發展史》，頁 175-176。

36 參見秦孝儀主編，《中華民國經濟發展史》，頁 1050-1052。

37 參見張勝彥、吳文星、溫振華、戴寶村，《台灣開發史》，頁 324。

38 參見朱澤民、劉阿榮，《中國國民黨與經濟建設》，（台北：正中，1984），頁 180。

另一方面，觀察大學聯招的入學志願序，根據第四章第三節的分析（詳見表 4-20、表 4-21、表 4-22、表 4-23）可以得知，自 1962 年以來，在大學入學試驗 分為甲、乙、丙三組時，甲組的前幾志願常為：台大醫科、台大物理系、台大電 機系、台大化工系、台大化學系等科系；乙組的前幾志願常為：台大商學系國計 貿易組、台大商學系會計組、台大商學系工商管理組、台大商學系銀行組、台大 外文系等科系；丙組的前幾志願常為：台大動物系動物組、台大植病系植物病理 組、台大植物系、台大動物系漁業生物組、台大植病系昆蟲組等科系。而1966 年起分為甲、乙、丙、丁四組後，甲組的前幾志願常為：台大物理系、台大電機 系、台大化學系、台大化工系、台大機械系等科系；乙組的前幾志願常為：台大 外文系、台大歷史系、師大英語系、台大圖書館系、台大中文系等科系；丙組的

另一方面，觀察大學聯招的入學志願序，根據第四章第三節的分析（詳見表 4-20、表 4-21、表 4-22、表 4-23）可以得知，自 1962 年以來，在大學入學試驗 分為甲、乙、丙三組時，甲組的前幾志願常為：台大醫科、台大物理系、台大電 機系、台大化工系、台大化學系等科系；乙組的前幾志願常為：台大商學系國計 貿易組、台大商學系會計組、台大商學系工商管理組、台大商學系銀行組、台大 外文系等科系；丙組的前幾志願常為：台大動物系動物組、台大植病系植物病理 組、台大植物系、台大動物系漁業生物組、台大植病系昆蟲組等科系。而1966 年起分為甲、乙、丙、丁四組後，甲組的前幾志願常為：台大物理系、台大電機 系、台大化學系、台大化工系、台大機械系等科系；乙組的前幾志願常為：台大 外文系、台大歷史系、師大英語系、台大圖書館系、台大中文系等科系；丙組的

在文檔中 戰後至1970年代初期台灣的大學教育發展研究（1945-1972） (頁 147-156)