經濟發展

日本殖民統治時期下的台灣，經濟的發展在幾年後逐漸不需仰賴日本內地之

30台灣早期的經濟發展以農業為主，特別是稻米與甘蔗（蔗糖）的生產，不僅自 給自足，且又能供應日本內地之需求，此外，更是大量外銷至其他國家；1930 年代起，日本則開始在台灣推展「工業化」，以食品加工業為大宗，但金屬、機 械、化學、煤礦等工業亦有不小程度的進展，至1930 年代末期，農業與工業的 產值比例已接近相等，顯示日治末期的台灣已是半農半工的經濟社會。³¹惟二次 大戰的發生，以及政權的轉移，使得台灣的經濟狀況在1945 年前後展現出另外 一番的風貌。

太平洋戰爭期間，台灣大量的物資投入戰場，加上美軍對於台灣的轟炸，使 得台灣的農、工產業都受創甚鉅；國民政府接收台灣後，台灣的物資也轉而供應 大陸國共內戰的需求，使得台灣的物資逐漸開始產生缺乏的現象，如前所述，原 是以產米著稱於世的台灣，如今也變成了缺糧的省份。戰後，國民政府採取了統 制經濟的策略，將日本所遺留下來的產業完全移轉為公營事業，全歸於行政長官 公署所有，而其下又設「專賣局」，對於重要的民生物品（如米、糖、菸酒、火 材、樟腦等）加以管制，設「貿易局」以對於台灣重要民生物品的輸出與輸入嚴 加掌控，使得台灣人民毫無商機可言；此外，國民政府為了因應其財政的需求，

因而增加貨幣的發行量，1946 年 5 月至當年年底舊台幣的發行額為 53 億元，至 1947 年年底增為 171 億元，至 1948 年年底增為 1420 億元，至 1949 年年底則增 為5270 億元，³²三年多的時間內發行額量增加了近百倍，如此濫發紙幣的作為，

造成了台灣產生了嚴重的通貨膨脹問題。在1946 年 5 月至 1947 年 2 月間，米價 漲了3.8 倍、麵粉 4.4 倍、猪肉 2.2 倍、糖 21.3 倍、布 5 倍等；1948 年 4 月至 1949 年6 月的月平均物價上漲率則高達 36%，³³如此惡性通貨膨脹之問題致使人民的 生活越顯困苦，經濟瀕臨崩潰邊緣。

為了要控制惡性通貨膨脹的現象，控制貨幣發行額的措施就成為必要，於是

30 參見林茂生著，林詠梅譯，《日本統治下台灣的學校教育－其發展及文化問題之歷史分析與探 討》，（台北：新自然主義，2000），頁 219。

31 參見黃秀政、張勝彥、吳文星，《台灣史》，頁 231。

32 參見段承璞主編，《台灣戰後經濟》，（台北：人間，1992），頁 120。

33 參見黃秀政、張勝彥、吳文星，《台灣史》，頁 282。

台灣省政府於1949 年 6 月 15 日公佈＜新台幣發行辦法＞，實行幣制改革，以舊 台幣四萬元折換新台幣一元，並限定發行額量以2 億元為度。³⁴當年年底，中央 政府遷台，台灣切斷了與中國大陸惡化經濟的鏈結，由惡性通貨膨脹所引起的台 灣經濟慘況，開始逐漸和緩。

此外，隨者剿共戰事的一再失利，中央政府有鑑於中共以「土地改革者」的 姿態，爭取了廣大農民的支持，使得其相當重視該如何解決台灣的土地問題。當 時的台灣，農耕人口多而耕地少，土地大多掌握在少數的地主手上；而地主與佃 農間的關係又相當地不對等，佃租甚高且不穩定，佃農時常遭到剝削。³⁵於是在 陳誠接替魏道明任台灣省主席後，於1949 至 1953 年間先後實行「三七五減租」、

「公地放領」、「耕者有其田」等土地改革政策。「三七五減租」的實行，大大地 減輕了佃農租稅的負擔，此外，並維護佃農的權利，也減少了租佃之間的糾紛，

使農業基層社會更趨安定，更促進農業生產與農民收益的增加；「公地放領」則 扶植了自耕農，更因農民擁有了自己的土地之後，大力投資興建排水灌溉系統，

促進土地的改良；³⁶而「耕者有其田」不僅使得農民擁有自己的土地，更加努力 生產，亦將地主的土地資本轉為工商業資本，促進了台灣早期的工業化與現代 化。³⁷

這一連串接續的土地改革政策，對於台灣農業經濟的生產體制產生了重大的 影響，全台自耕農與半自耕農在所有農戶中所佔的比例自1949 年的 61%，增加 至1953 年的 92%；相對地，佃耕地的比率由 41%降至 10%。農民有了自己的耕 地後，提高了生產意願，使得農產快速增加，土地改革後，農業生產約增加21%；

而農民的收益也大幅增加，提高農民的消費水準，給消費經濟帶來活力，在1950 年至1955 年間，每戶農家生活消費支出比率由 86%增加至 90%，多了 4 個百分 點；此外，以股票補償地主應得之地價，更將其資本由土地轉移至工商業，帶動 台灣工商企業之發展。總言之，土地改革不僅有助於農業之生產，也加速促進台 灣工商業的進步，整體經濟均受其惠。³⁸

1950 年 6 月，韓戰爆發，台灣的戰略地轉趨重要，美國不僅派遣第七艦隊

34 參見薛化元，《台灣開發史》，（台北：三民，1999），頁 193-194。

35 參見經濟部工礦計劃連繫組非洲及拉丁美洲資料中心編，《台灣土地改革論叢》，（台北：非洲 及拉丁美洲資料中心，1963），頁 32-33。

36 參見陳正茂，《台灣經濟發展史》，（台北：新文京開發，2003），頁 175。

37 參見陳正茂，《台灣經濟發展史》，頁 176。

38 參見陳正茂，《台灣經濟發展史》，頁 182-184。

至台灣海峽協防台灣，提供軍事上的協助外，自1951 年起，亦開始對台灣提供 經濟上的援助，直至1965 年台灣經濟情況逐步改善，美國才宣佈中止對台灣的 經濟援助，而計畫援款直到1968 年始完全終止。³⁹其間，美國對於台灣援助及 貸款共達14.82 億美元；美援融資進口佔總進口的比率在 1952-1957 年間，皆達 40%以上，1958-1961 年間，則佔 30-40%，如此對於彌補當時台灣外匯的短缺有 相當大的貢獻。當時，美援依其用途可分為三大類：（一）非計畫型援助：即是 進口一般物資，如黃豆、棉花、肥料等等，一方面以充裕物資的供應，抑制這些 物資的價格；一方面回收新台幣，存入相對基金帳戶，以減少通貨膨脹的壓力；

（二）計畫型援助：即是根據我國建設計畫如電力、鐵路、工廠等等，進口機器 設備，直接協助我國經濟發展；（三）技術援助：支助我國派遣技術人員出國學 習，及聘請外籍技術人員來華協助。⁴⁰

整體說來，美國對於台灣的經濟援助，解決了1940 年代台灣所飽受的通貨 膨脹之苦，1950 至 1952 年台北市的躉售物價指數年上漲率由 170%降至 66%再 降至23%，其後 1953 至 1960 年的平均上漲率為 8.8%，雖仍稍高，卻已下降不 少，⁴¹使台灣度過了經濟的黑暗時期，也維持台灣經濟的安定。「美援」與「土 地改革」政策共同奠定了戰後台灣經濟發展的基礎。⁴²

由於土地改革政策與美國的經濟援助，1950 年代的台灣，經濟漸趨穩定，

至1952 年，台灣經濟生產（農、工業）已大致恢復至戰前的水準。⁴³惟物價漲 幅雖有下降但仍偏高且不穩；而中央政府遷台，湧入大量人口，也造成失業問題 嚴重；此外，國際收支出現巨額逆差，外匯甚為短絀，於此，政府乃自1953 年 起推動一系列的四年經濟建設計畫，從事有計畫的經濟建設。

第一期四年經濟建設計畫（1953-1956）（參見表2-1）決定發展「進口替代」

工業，一方面以國內生產替代進口，供應國內需要，紓解超需求之壓力，以穩定 國內物價，並節省外匯支出；另一方面，創造更多的就業機會，減輕失業的壓力。

此外，並輔以管制外匯、複式匯率、保護關稅、限制設廠等保護主義的措施，扶 植國內工業自立發展。⁴⁴第二期的四年經濟建設計畫（1957-1960）（參見表2-2），

39 參見林鐘雄，《台灣經濟經驗一百年》，（台北：三通圖書，1995），頁 13。

40 參見王塗發，＜戰後台灣經濟的發展＞，收錄於《台灣史論文精選》（下），頁 391。

41 參見林鐘雄，《台灣經濟經驗一百年》，頁 13。

42 參見陳正茂，《台灣經濟發展史》，頁 185。

43 參見陳正茂，《台灣經濟發展史》，頁 185。

44 參見張勝彥、吳文星、溫振華、戴寶村，《台灣開發史》，（台北：空大，1996），頁 323-324。

工業發展政策大致追隨第一期所訂定的方向，惟進口替代工業的領域由民生必需 品擴大至非民生必需品，且並注重其他新興工業之建立。在第一、二期經濟建設 計畫期間，紡織品、食品、合板、水泥、化學品、電器等工業規模逐漸擴大，不 僅逐漸形成工業生產的主流，更在國內市場飽和後，逐漸蛻變為出口的產業，以 求進一步的發展。

表 2-1 第一期四年經濟建設計畫（1953-1956）

表 2-2 第二期四年經濟建設計畫（1957-1960）

經過兩期的四年經濟建設計畫之後，在1953-1960 年間，台灣工業的平均成 長率達10.6%，較農業部門的 4.6%高出一倍以上；工業產值也從 1952 年的 17.4%

上升至24.6%，⁴⁵雖整體比重仍不及農業產值，卻也已有不小程度的進展，更為 之後的出口擴張奠定了相當的工業發展基礎。

1950 年代晚期，進口替代工業因國內市場飽和而轉趨過剩，使得工業成長 速度減緩，有鑑於此，1960 年，政府公佈「十九點財經改革措施」，放寬經濟管 制，使經濟自由化，實施單一匯率，進口自由化，改革關稅，鼓勵外銷出口，使 台灣由進口替代轉向「出口擴張」。此外，於同年亦公佈＜獎勵投資條例＞，以 租稅減免方式鼓勵儲蓄、投資與出口；1965 年，公佈＜加工出口區設置條例＞，

對加工出口區內廠商之進口原料給予免繳進口稅捐及簡化進出口手續的優惠，並 先後在高雄、楠梓、台中設立「加工出口區」。在以上的獎勵措施之下，產業蓬 勃發展、出口大增，台灣的經濟日趨繁榮，在1960-1973 年間，台灣工業的平均 成長率高達18%以上，工業產品出口平均每年也增加 37%；⁴⁶而工業部門的總產 值則於1963 年超過農業部門，並且差距持續拉大，使台灣正式邁入工業化國家；

而台灣的國民生產總額於1962 年為 766 億元，至 1970 年則增加到 3144 億元，

十年成長了將近四倍。⁴⁷

在政府計畫實行了一系列的四年經濟建設計畫，以進口替代、出口擴張等策 略來促進經濟的發展之後，期間配合著美國的經濟援助，台灣的經濟發展著實成

在政府計畫實行了一系列的四年經濟建設計畫，以進口替代、出口擴張等策 略來促進經濟的發展之後，期間配合著美國的經濟援助，台灣的經濟發展著實成