政治發展

1945 年二次大戰結束後，日軍戰敗，根據「開羅宣言」與「波茨坦聯合宣 言」所主張之條件，台灣主權回歸中華民國政府。中華民國政府成立「台灣省行 政長官公署」與「台灣省警備總司令部」負責接收台灣，並任命陳儀為台灣省行 政長官；當年10 月 25 日，陳儀於台北公會堂（今中山堂）接受日軍代表安藤利 吉投降，台灣正式歸於中華民國統治。¹

中央政府接管台灣後，行政長官公署之設立，擁有行政、立法、司法、軍事 等各項大權，對於台灣政治、經濟、社會資源等，也全面進行有計畫性的壟斷，

似乎與日治時期的總督府並無二致，後來更被台灣人戲稱為「新總督府」。²此外，

在許多行政機關裡壟斷權位、牽親引戚的現象頻見，而官員貪污、軍紀敗壞的消 息頻傳，加上當時的台灣陷入了糧食缺乏、米價飛漲、通貨膨脹嚴重的狀況，政 府仍採取統制經濟的策略，種種不適宜舉當與措施，使得台灣的人民們感到有所 埋怨與不平，埋下了許多引發衝突的種子，³終在1947 年 2 月 28 日，因為查緝 私煙的事件，引爆台灣史上重大且不幸的「二二八事件」。期間軍隊的鎮壓，造 成台灣人民為數不小的傷亡，而其後「清鄉」、「肅清」工作的進行過程中，羅織 入罪、密函陷害、恐嚇勒索等情事則時有所聞。這次的事件使得台灣許多社會菁

1 參見台灣省文獻委員會編，《台灣省通志稿》，卷十，光復志，（台北：編者，1952），頁 33-42。

2 參見薛化元等編撰，潘繼道執筆，《台灣的歷史》，（台北：玉山社，2004），頁 73。

3 參見李筱峰，《島嶼新胎記：從終戰至二二八》，（台北：自立晚報社文化出版部，1993），頁 21-45。楊亮功、何漢文，＜調查二二八事件報告＞，載於李雲漢、許師慎、蔣永敬編，《楊亮 功先生年譜》，（台北：聯經，1988），頁 393-399。

英以及無辜的民眾受害，⁴無論台灣籍或是外省籍的人民死傷都相當慘烈，為台 灣社會帶來了空前的浩劫，留下難以撫平傷痛。⁵事後，中央政府改「台灣省行 政長官公署」為「台灣省政府」，並由魏道明取代陳儀，擔任台灣省第一任省主 席，宣布解除戒嚴，並將羈押中非屬軍人身分者，撤銷原判，改移司法機關重新 審判，並於1947 年 12 月 25 日開始以憲法為依歸，施行憲政制度。⁶

1948 年，國共內戰越顯激烈，國民政府於當年 5 月 10 日公佈了＜動員戡亂 時期臨時條款＞，其內容主要指總統在動員戡亂時期中，為避免國家或人民遭遇 緊急危難，或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會議之決議，為緊急處分；

此舉凍結了憲法部分的條文，並擴大了總統的職權。⁷而1949 年 4 月 20 日，因 共軍渡過長江朝華南進攻，雖此時的台灣並無動亂也無戰事發生，台灣省政府暨 台灣省警備司令部基於國防之需要，公告＜台灣戒嚴令＞，宣布自1949 年 5 月 20 日起，台灣全省進入戒嚴，在戒嚴期間，許多憲法所保障的自由人權，如言 論、集會、結社、出版、講學、請願等自由，都受到嚴格的限制；且延續二二八 事件後續「清鄉」、「肅清」工作之影響，加上＜動員戡亂時期臨時條款＞的實施，

使得這段時期成為台灣史上的白色恐怖時期，期間政治案件層出不窮，冤案、假 案之下的犧牲者也為數不少。⁸

1949 年起，隨著中央政府剿共軍事節節敗退，蔣介石因剿共戰事一再失利，

加上國民黨內「桂系」的逼宮，迫使其於1949 年 1 月 21 日宣布下野引退，由副 總統李宗仁代行總統職權。⁹雖是失去總統之職，蔣介石仍握有相當的權力，至 當年12 月，隨著戰事大勢已去，其決定將中央政府播遷至台灣，作為反共復國 的基地，然而，中央政府遷台後，蔣介石卻開始思考「復行視事」之事，準備恢 復總統的職務，¹⁰當時赴美就醫的代總統李宗仁則曾發電報撻伐，認為蔣介石既 已引退，即為平民，決不能恢復已放棄的職位，且代總統引退，則由行政院長代 理，三個月後另選，不能由前任總統任職。¹¹然蔣介石仍於次年3 月 1 日復行視

4 參見賴澤涵等，《二二八事件研究報告》，（台北：時報文化，1994），頁 197-257。

5 參見楊亮功口述，＜二二八事變奉命查辦經過＞，載於李雲漢、許師慎、蔣永敬編，《楊亮功 先生年譜》，頁374。

6 參見陳儀深，＜論二二八事件的原因＞，收錄於張炎憲、李筱峯、戴寶村主編，《台灣史論文 精選》（下），（台北：玉山社，1996），頁 305。

7 參見黃秀政、張勝彥、吳文星，《台灣史》，（台北：五南，2001），頁 257。

8 參見黃秀政、張勝彥、吳文星，《台灣史》，頁 261。

9 參見宋平，《蔣介石和他的對手們》，（台北市：風雲時代，1993），頁 236-246。

10 參見李松林，《蔣介石的台灣時代》，（台北：風雲時代，1993），頁 81-86。

11 參見程思遠，《李宗仁先生晚年》，（北京：文史資料出版社，1980），頁 44。

事，恢復總統職務，不過，在美國國務院發表《中美關係白皮書》之後，其明白 地指出國民黨的貪污無能使其抗共失敗，已可看出美國政府不再認同與支持蔣介 石及其政權；¹²而李宗仁又在美國宣告其才是擁有法統地位的中華民國元首，蔣 介石總統職位的正當性顯得並不是十分充足；此外，戰後由第二次世界大戰各參 戰國所召開的對日和談會議（舊金山會議），會後各國所共同簽署的＜舊金山和 約＞，規定日本得放棄台灣、澎湖等地區的主權；而後，中華民國政府亦與日本 政府簽署＜中日和平條約＞，再次聲明按照＜舊金山和約＞的規定，日本必須放 棄在台灣與澎湖等地的權利。但仍有部分人士質疑這項條約並未清楚的說明對

「誰」放棄權利，於是衍生出「台灣地位未定生論」的說法，顯現出台灣在主權 歸屬上若干的爭議性。¹³此時的台灣，政治局勢顯得相當地不穩定。

1950 年韓戰的爆發，則是一個轉變的契機，由於美國不樂見到共產勢力的 持續擴張，台灣重新得到美國的協助與保護，蔣介石亦與美國重啟交涉。¹⁴1954 年，第一任總統期滿，辦理第二任總統選舉之前，蔣介石主導國民大會通過監察 院對李宗仁的彈劾，罷免了李宗仁副總統的職位。而第二任的總統選舉，蔣介石 與陳誠分別獲得1507 與 1417 的票數，當選總統與副總統。¹⁵其後並修改＜動員 戡亂臨時條款＞得以無限期連任總統職位，著實地確立其權力核心的地位。¹⁶

中央政府遷台後，將台灣視為反共抗俄的基地，以光復大陸為首要的目標。

在蔣介石的復職文告中，「…爰於三月一日復行視事，期共奮勉，以光復大陸，

重建三民主義新中國」¹⁷，就可看出其目標之所在；而在＜復職的目的與使命＞

的講話中，提及其1950 年第三次的復職使命「就是要恢復中華民國，解救大陸 同胞，而最後的目的乃是在消滅共產國際，重奠世界和平」¹⁸，亦再度重申這樣 的目標。此外，並訂定「反攻」時間表，預計「一年整訓，二年反攻，掃蕩中共，

三年成功」¹⁹。由此可知，當時的政府當局仍是以大陸為重心，台灣不過是個暫 時的避難所。1950 年 6 月韓戰爆發後，當時兩岸之間的關係呈現緊張，美國即 派遣第七艦隊巡邏台灣海峽以達協防台灣之目的。²⁰雖然我國政府與美國的關係

12 參見張玉法，《中華民國史稿》，（台北：聯經，1999），頁 499。

13 參見高明士主編，《台灣史》，（台北：五南，2006），頁 254。

14 參見宋平，《蔣介石和他的對手們》，頁 289-294。

15 參見朗裕憲、陳文俊編著，《中華民國選舉史》，（台北：中央選舉委員會，1987），頁264-267。

16 參見 D. Roy 著，何振盛、杜嘉芬譯，《台灣政治史》，（台北：台灣商務印書館，2004），頁114。

17 參見張其昀，《先總統蔣公全集》（第三冊），（台北：文化大學，1984），頁 3326。

18 參見張其昀，《先總統蔣公全集》（第二冊），（台北：文化大學，1984），頁 1956。

19 參見張其昀，《先總統蔣公全集》（第二冊），頁 1956。

20 參見錢復，＜外交之奮鬥＞，載於教育部主編，《中華民國建國史》，第五篇，戡亂與建國，（台

逐漸改善，但是蔣介石想派國民黨軍赴韓支援美國以藉此反攻大陸的想法，卻遭 到美國總統杜魯門的拒絕。²¹而韓戰結束後，中共迅速移兵佈陣於浙、閩，台海 出現危機，美國政府則於1954 年 12 月與中華民國政府簽訂＜中美共同防禦條約

＞²²，在武力軍事上協防台灣，反對共產主義滲透台灣，不過，交換的條件即是 台灣除自我防衛外，對外採取任何重大軍事行動須受限於美國同意，成為中央政 府反攻大陸的一大絆腳石，反攻大陸的夢想幾近破碎。²³

此後，國共的關係仍處於對峙的狀態，1958 年更是發生了「八二三炮戰」，

該年8 月 23 日起，中共對金門、馬祖進行砲擊，持續了四十四天，砲擊四十四 萬餘發，後來藉由美方的介入，調派艦隊至台灣海峽以及提供物資與武器的援 助，事件才逐漸告一段落。²⁴之後，兩岸之間雖無戰事發生，然而台、美、中之 間則存在著微妙的三角關係。此外，在中國的歷史上，曾經發生過數次分裂的局 面，而在分裂之時，各據一派的兩方經常會發生「究竟誰代表正統中國政府」的 爭論。中央政府遷台之後，隔著台灣海峽的兩端，一邊是中華民國，另一邊是中 華人民共和國，不過兩方都認為自己才是「正統中國」的代表。中華人民共和國 自1949 年 10 月建立起，就不斷地向聯合國提出中華人民共和國中央人民政府才 是代表中國人民的唯一政府之聲明，要求立即取消中華民國政府代表團的一切權 利。自1950 年聯合國大會第五屆常會起，我國在聯合國之合法席位更加備受挑 戰，蘇聯及其他親共國家在其後歷屆聯大常會提出所謂「中國代表權問題」，²⁵ 以期達到排我納共之目的，惟當時美國與我關係良好，且友我力量不遜於親共集 團，於是得以以提「緩議案」²⁶因應。然1960 年代起，亞非新興入會之國家大 多親共，使得情勢改變，於是我國改以提「重要問題案」²⁷，即「恢復中華人民 共和國的合法權利案」是否為一「重要問題案」。1971 年 10 月 25 日聯合國大

該年8 月 23 日起，中共對金門、馬祖進行砲擊，持續了四十四天，砲擊四十四 萬餘發，後來藉由美方的介入，調派艦隊至台灣海峽以及提供物資與武器的援 助，事件才逐漸告一段落。²⁴之後，兩岸之間雖無戰事發生，然而台、美、中之 間則存在著微妙的三角關係。此外，在中國的歷史上，曾經發生過數次分裂的局 面，而在分裂之時，各據一派的兩方經常會發生「究竟誰代表正統中國政府」的 爭論。中央政府遷台之後，隔著台灣海峽的兩端，一邊是中華民國，另一邊是中 華人民共和國，不過兩方都認為自己才是「正統中國」的代表。中華人民共和國 自1949 年 10 月建立起，就不斷地向聯合國提出中華人民共和國中央人民政府才 是代表中國人民的唯一政府之聲明，要求立即取消中華民國政府代表團的一切權 利。自1950 年聯合國大會第五屆常會起，我國在聯合國之合法席位更加備受挑 戰，蘇聯及其他親共國家在其後歷屆聯大常會提出所謂「中國代表權問題」，²⁵ 以期達到排我納共之目的，惟當時美國與我關係良好，且友我力量不遜於親共集 團，於是得以以提「緩議案」²⁶因應。然1960 年代起，亞非新興入會之國家大 多親共，使得情勢改變，於是我國改以提「重要問題案」²⁷，即「恢復中華人民 共和國的合法權利案」是否為一「重要問題案」。1971 年 10 月 25 日聯合國大