研究目的

基於上述說明，本研究目的主要目的有以下四點：

一、釐清戰後至1970 年代初期（1945-1972）台灣發展大學教育的原因與目的。

二、了解台灣在戰後至1970 年代初期（1945-1972）的大學教育，在學校、教師、

學生的面向上，發展情形為何。

三、探究戰後至1970 年代初期（1945-1972）台灣的大學教育發展與政治、經濟、

社會等面向的關係。

四、探討戰後至1970 年代初期（1945-1972）台灣的大學教育發展對現今之影響 及其歷史意義。

第四節 名詞界定與研究範圍

壹、名詞界定

本研究所提的「大學教育」，其與「高等教育」此詞時常被相提並論。實際 上，我國的高等教育體制包括大學教育與專科學校教育。惟專科學校教育以職業 及技術教育為主要的內涵；而大學教育則較偏向普通教育的層面。本研究專指大 學教育，實施教育的機構，包括公私立的大學及獨立學院。而所討論的「大學教 育發展」，則包括機構的數量、教師、學生等面向的發展，及其背後的原因與目 的、所帶來的意義與價值。

貳、研究範圍

本研究範圍，以時間而論，自1945 年（民國 34 年）8 月，二次世界大戰結 束後，日本將台灣歸還中華民國起，至1972 年（民國 61 年）8 月修正公佈＜大 學法＞止，中央政府政策決定大專校院應求質之改進，不作量之擴充，並暫緩接 受籌設私立學校申請。惟說明台灣大學教育發展的起源時，會追溯到1945 年之 前。而論及其影響層面，可能延伸及1972 年之後。

我國的＜大學法＞在 1948 年首先制定公佈於大陸，全文共三十三條。其後，

隨著中央政府遷台，在二十餘年的發展下，大學教育的發展雖已達相當的成果，

但許多規定卻難以配合時代的需要，於是為配合時代要求與國家需要，＜大學法

＞首度於1972 年做出修訂，修正公佈全文四十條，其主要特色包含強調大學之 設立，須符合大學設立標準，以維持大學之水準；確立師範大學或師範院校由國 家分區設立；採用學年學分制；實施輔系制度：確立大學校院長採任期制等。³⁶ 於此，我們能夠推測在政府遷台後的二十多年間，台灣的大學教育已有相當程度 的發展，於是漸有問題的產生，以至於有修訂法條以使其得以順利發展的需要出 現，展現出變革的精神。³⁷該次＜大學法＞的修訂，實際上關係著整個大學教育 的政策與興革，意義極其重大，亦可視為是一里程碑，日後的大學教育發展，因 之展現出一片新的氣象。³⁸其次，1972 年，中央政府不僅修正公佈＜大學法＞，

36 參見國立編譯館編，《教育大辭書》（第一冊），（台北：文景，2000），頁 406。

37 參見林清江，＜各級各類教育之發展-高等教育＞，載於郭為藩編撰，《中華民國開國七十年之 教育（上）》，（台北：廣文書局，1981），頁 230。

38 參見中華民國史事紀要編輯委員會編，《中華民國史事紀要（初稿）》（1972：7-9），（台北：中

將私立大學納入＜私立學校法＞管理，且其政策亦決定大專校院應求質之改進，

不作量之擴充，於是，自此年起暫緩接受籌設私立學校申請，³⁹如此即是導致後 續發展減緩的重要因素之ㄧ。於是，根據上述理由，研究者決定將研究的時段斷 限於1972 年，以戰後至 1970 年代初期在台灣的大學教育發展過程為題。

華民國史料研究中心，1971），頁 341-343。

39 參見郭為藩，《教育發展與經濟建設》，（台北：文景，1982），頁 135-136。

第五節 研究方法、步驟與史料

壹、研究方法

本研究屬於歷史研究，採用文獻分析法，藉由對史料的蒐集、考證，以及對 相關統計資料，進行敘述統計分析及詮釋，期望能對戰後台灣大學教育的發展有 更全面性的認識。首先希望能夠清楚地建構出「史實」；其次，針對研究的現象 進行分析與詮釋；最後，加以批判與反思，希望能夠得出自身的「史識」。此外，

並期望能夠以相關大學教育方面的研究或學說，對於研究的現象加以分析或檢 視，以期能對戰後至1970 年代初期台灣的大學教育發展作出更詳盡的探究。

貳、研究步驟

本研究依以下步驟進行：

（一）蒐集並閱讀相關文獻資料，以確定研究問題。

（二）制定初步研究計畫及研究架構。

（三）蒐集並閱讀相關史料、統計資料、文件及相關專書、資料。

（四）針對史料與相關資料進行分析與討論。

（五）撰寫論文。

參、研究史料

本研究所用的史料，論述戰後台灣在政治、經濟、社會等面向的發展時，採 用台灣省文獻會所編的《台灣省通志稿‧政事志》、《台灣省通志稿‧光復志》、《台 灣省通志稿‧經濟志》、《台灣省通志稿‧教育志》、《台灣省通志稿‧人民志》、 中國國民黨黨史會所出版的《中國現代史史料叢編》（1990）、國史館台灣文獻館 所出版的《台灣全志》（2007）等。

在大學教育的部份，所用的史料包含歷年《台灣省教育統計》、《中華民國教 育統計》，以及《台灣教育發展史料彙編》、《第二次中國教育年鑑》、《第三次中 國教育年鑑》、《第四次中華民國教育年鑑》、《中華民國史教育志（初稿）》、《見 證教育發展軌跡：百件教育重要檔案選輯》、《教育雜誌》、《高等教育法規彙編》

等，再加上相關的教育統計資料與相關的大學校史檔案加以輔助。

而研究相關的檔案報告，則含括台灣省行政長官公署檔案、教育部檔案、國 立台灣大學檔案、國立台灣師範大學檔案、接收台北帝國大學報告書等有關大學 校院設立之檔案與報告。

此外，並輔以現今所有關的於當時社會、經濟、政治以及教育等面向的相關 專書、報紙、期刊與學位論文等加以提供參考並作為比較與分析。

第二章 時代背景簡述

1895 年，台灣因清廷戰敗，與日本簽下＜馬關條約＞之故，永久割讓予日 本。二次大戰期間，1945 年 8 月，日軍因遭受美國原子彈攻擊下，被迫投降，

戰後的台灣改由中華民國政府接收，自此結束了長達五十一年的日本殖民統治。

此後的台灣在各方面皆歷經了相當大的變遷，以下就政治、經濟與教育等面向，

分析台灣從戰後1945 至 1972 年間的發展概況。

第一節 政治發展

1945 年二次大戰結束後，日軍戰敗，根據「開羅宣言」與「波茨坦聯合宣 言」所主張之條件，台灣主權回歸中華民國政府。中華民國政府成立「台灣省行 政長官公署」與「台灣省警備總司令部」負責接收台灣，並任命陳儀為台灣省行 政長官；當年10 月 25 日，陳儀於台北公會堂（今中山堂）接受日軍代表安藤利 吉投降，台灣正式歸於中華民國統治。¹

中央政府接管台灣後，行政長官公署之設立，擁有行政、立法、司法、軍事 等各項大權，對於台灣政治、經濟、社會資源等，也全面進行有計畫性的壟斷，

似乎與日治時期的總督府並無二致，後來更被台灣人戲稱為「新總督府」。²此外，

在許多行政機關裡壟斷權位、牽親引戚的現象頻見，而官員貪污、軍紀敗壞的消 息頻傳，加上當時的台灣陷入了糧食缺乏、米價飛漲、通貨膨脹嚴重的狀況，政 府仍採取統制經濟的策略，種種不適宜舉當與措施，使得台灣的人民們感到有所 埋怨與不平，埋下了許多引發衝突的種子，³終在1947 年 2 月 28 日，因為查緝 私煙的事件，引爆台灣史上重大且不幸的「二二八事件」。期間軍隊的鎮壓，造 成台灣人民為數不小的傷亡，而其後「清鄉」、「肅清」工作的進行過程中，羅織 入罪、密函陷害、恐嚇勒索等情事則時有所聞。這次的事件使得台灣許多社會菁

1 參見台灣省文獻委員會編，《台灣省通志稿》，卷十，光復志，（台北：編者，1952），頁 33-42。

2 參見薛化元等編撰，潘繼道執筆，《台灣的歷史》，（台北：玉山社，2004），頁 73。

3 參見李筱峰，《島嶼新胎記：從終戰至二二八》，（台北：自立晚報社文化出版部，1993），頁 21-45。楊亮功、何漢文，＜調查二二八事件報告＞，載於李雲漢、許師慎、蔣永敬編，《楊亮 功先生年譜》，（台北：聯經，1988），頁 393-399。

英以及無辜的民眾受害，⁴無論台灣籍或是外省籍的人民死傷都相當慘烈，為台 灣社會帶來了空前的浩劫，留下難以撫平傷痛。⁵事後，中央政府改「台灣省行 政長官公署」為「台灣省政府」，並由魏道明取代陳儀，擔任台灣省第一任省主 席，宣布解除戒嚴，並將羈押中非屬軍人身分者，撤銷原判，改移司法機關重新 審判，並於1947 年 12 月 25 日開始以憲法為依歸，施行憲政制度。⁶

1948 年，國共內戰越顯激烈，國民政府於當年 5 月 10 日公佈了＜動員戡亂 時期臨時條款＞，其內容主要指總統在動員戡亂時期中，為避免國家或人民遭遇 緊急危難，或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會議之決議，為緊急處分；

此舉凍結了憲法部分的條文，並擴大了總統的職權。⁷而1949 年 4 月 20 日，因 共軍渡過長江朝華南進攻，雖此時的台灣並無動亂也無戰事發生，台灣省政府暨 台灣省警備司令部基於國防之需要，公告＜台灣戒嚴令＞，宣布自1949 年 5 月 20 日起，台灣全省進入戒嚴，在戒嚴期間，許多憲法所保障的自由人權，如言 論、集會、結社、出版、講學、請願等自由，都受到嚴格的限制；且延續二二八 事件後續「清鄉」、「肅清」工作之影響，加上＜動員戡亂時期臨時條款＞的實施，

使得這段時期成為台灣史上的白色恐怖時期，期間政治案件層出不窮，冤案、假 案之下的犧牲者也為數不少。⁸

1949 年起，隨著中央政府剿共軍事節節敗退，蔣介石因剿共戰事一再失利，

加上國民黨內「桂系」的逼宮，迫使其於1949 年 1 月 21 日宣布下野引退，由副 總統李宗仁代行總統職權。⁹雖是失去總統之職，蔣介石仍握有相當的權力，至 當年12 月，隨著戰事大勢已去，其決定將中央政府播遷至台灣，作為反共復國 的基地，然而，中央政府遷台後，蔣介石卻開始思考「復行視事」之事，準備恢 復總統的職務，¹⁰當時赴美就醫的代總統李宗仁則曾發電報撻伐，認為蔣介石既

加上國民黨內「桂系」的逼宮，迫使其於1949 年 1 月 21 日宣布下野引退，由副 總統李宗仁代行總統職權。⁹雖是失去總統之職，蔣介石仍握有相當的權力，至 當年12 月，隨著戰事大勢已去，其決定將中央政府播遷至台灣，作為反共復國 的基地，然而，中央政府遷台後，蔣介石卻開始思考「復行視事」之事，準備恢 復總統的職務，¹⁰當時赴美就醫的代總統李宗仁則曾發電報撻伐，認為蔣介石既