教師素質的改變

在了解過戰後至1970 年代初期台灣的大學教師在數量上的變化之後，本節 將更進一步探討教師素質的情況。以下從兩個角度來加探究，其一是教師的背景 面，包含教師的學歷及其職級；另一則是教師的表現面，著重於研究面向上的表 現情況。

壹、教師的背景面 一、教師的學歷

雖然教師的學歷並未絕對代表著一位教師的素質，不過藉此卻可以在某種程 度上，反映著教師的專業素養，亦無非是一種評斷素質的指標。在台灣針對大學 教師學歷的統計，遲至1970 年代中期才始有資料可循，所以並無法精確地掌握 本研究範圍的詳細發展情形，不過卻可從以下幾個面向，推斷出其發展可能的走 向。

首先，研究所的成立，可能有助於培養未來高學歷的大學教師。台灣自1950 年代起，逐步設立研究所，碩、博士學生的數量亦漸增多，²⁰可以想見在大學教 育逐步健全地發展下，整體教師的學歷會有所提升。另一方面，當時所流行的口 號－「來來來，來台大，去去去，去美國」，於大學畢業後至海外攻讀碩、博士 的風潮亦起，此對於學歷亦有正面的發展，並非外國的月亮比較圓，而是能夠有 著更多元的視野，充實其知能。其次，政府選送大學教師出國進修，亦有助提昇 教師素質，1951 年時任台灣省立師範學院院長的劉真，在該校五週年院慶題及 師資問題時說道：「我認為最好的辦法，是趕快就目前台灣專科以上學校的青年 優秀教師，尤其是台籍教師中，每年選送一批出國深造，以為將來充實各院校師 資的準備。」²¹1954 年，教育部訂定＜專科以上學校教員出國獎學研究或進修辦 法＞，以便利專科以上學校教員出國講學、研究或進修；國家長期發展科學委員 會為因應國家建設需要，提高學術水準，促進科學發展，亦於1960 年起開始辦 理遴選科學與技術人員赴國內外學校及研究機構進修；而由上可知，即便擔任教 職之後，亦有管道能夠加以進修，以充實其專業的知能。

20 參見台灣省政府教育廳編，《台灣教育發展史料彙編》（大專教育篇）（下），頁 1812。

21 參見劉真，＜歡欣與憂懼＞，《台灣省立師範學院院刊》，第三十四期（1951 年 6 月）。

二、教師的職級

關於大學教師的職級，根據可蒐集到的資料（參見表5-10、圖 5-8）顯示，

自1959 至 1972 間，專科以上學校教師中，教授的數量從原先的佔最多數逐漸退 居為佔最少數；而講師則從原先的第三位，逐漸攀升至第一位，其中，不僅講師，

助教的增加幅度亦大。雖然，此份數據包含大學與專科學校，但在某種程度上，

應也反映著大學的發展情形。

表 5-10 1959-1972 年專科以上學校教員數 （單位：人）

年度 教授 副教授 講師 助教

1959 886 442 590 690

1960 984 495 603 830

1961 1,044 571 702 981

1962 1,107 643 771 996

1963 1,274 737 886 1,144

1964 1,378 819 1,017 1,301

1965 1,568 1,125 1,388 1,465 1966 1,659 1,310 1,776 1,840

1967 1,161 983 1,417 1,405

1968 1,038 1,037 1,399 1,439 1969 1,132 1,178 1,562 1,613 1970 1,206 1,363 1,870 1,750 1971 1,306 1,582 2,064 1,948 1972 1,439 1,716 2,202 2,099

資料來源：整理自1959-1972 年，台灣省政府教育廳統計室編印，《台灣省教育統計》。

0

基本上，國立學校的部份，除國立藝術專科學校外，皆為大學校院；而省立 學校的部份，主要是以專科學校為主，大學校院至多不超過五所；至於私立學校 的部份，1960 年代中期前，多為大學校院，之後隨著專科學校的大量增設，改 以專科學校為主要多數。據此，配合著表5-11，則可大致了解公立大學校院教師，

以高職級教師為多數，但不同職級教師間的分佈比率逐漸趨於平衡；而私立大學 校院及專科學校則以低職級教師為多數，特別是私立學校，低職級教師的成長速 率快，並逐漸拉大其與高職級教師間的分佈差距。整體而言，師資素質雖有提升，

但如本節分析，在實際聘任時，專科學校及私立大學校院多聘低職級教師，可能 無法達到教學需要，而影響教學品質，特別是私立大學校院的學校數與學生數皆 於1960 年代超過公立學校，亦相當程度地代表著當時台灣的大學教育發展。

貳、教師的表現面

現代的大學教育至少具有教學、研究及服務等三項功能，大學教師亦肩負此 三項責任，特別是教學與研究。針對大學教師教學表現的資料，並不易蒐集。政 府對於大學教師教學面向上的提升，須遲至1980 年，才有＜教育部大學校院教 學資料改進獎勵實施要點＞的公佈；而＜大學法＞中對於「教師評鑑」的規範，

亦是在晚近的修訂中，才加以增列。然而，關於教師的研究表現，1959 年，由 吳大猷先生、胡適之先生、梅貽琦先生等人促成「國家長期發展科學委員會」（後 於1967 年改組為行政院國家科學發展委員會）的成立，其為獎勵公私立專科以 上學校專任教師及公立研究機構專任研究人員之研究成果，隨即設置「研究獎助 費」，用以鼓勵國內學人專心從事教學與研究工作，辦理數十年間，經審查通過 接受獎助者已多達上萬人次，以大學任教者居主導地位。²²另外，教育部為宏揚 學術研究，提高學術水準，並於1962 年公佈＜教育部設置學術獎金辦法＞，以 鼓勵國內學術研究者積極從事研究工作，並提供精神與物質的雙重鼓勵。²³由上 可知，政府有著提升學術研究者學術研究表現的計畫，亦有顯著的成果，整體的 研究表現，應是呈現出逐步提升的趨勢。

22 參見台灣省政府教育廳編，《台灣教育發展史料彙編》（大專教育篇）（下），頁 1233。

23 參見台灣省政府教育廳編，《台灣教育發展史料彙編》（大專教育篇）（下），頁 1230。

第四節 小結

綜上所述，可以得知戰後至 1970 年代初期台灣的大學教育發展，在教師的 面向上，就教師的資格而言，基本上至少需大學畢業，然而，學歷的不同，大學 教師的起聘職級亦有所差異；而招聘大學教師的方式，政府起初雖未有制度化的 規範，但至少包含留用、延攬、介紹、留任本系優秀畢業生與政府指派等五種方 式；而教師的任期，雖按聘約長短而定，但在政府公教一體的政策下，各級公立 學校教師獲得與公務員同等的保障與福利，學校不得無故解約或不續聘，形同有 了終身保障。

就教師在數量的發展而言，首先，隨著大學校院逐漸地增設，大學教師的數 量亦有所成長，但卻不及學生成長的幅度，師生比的數值逐漸地擴大，可能導致 教學品質的降低；其次，在數量增加的同時，女性教師的數量亦有所成長，雖數 量仍不及男性教師，但事實上其增加的幅度多是大過於男性教師，逐漸縮小其分 佈的差距；此外，雖然私立學校後來在數量上漸超過公立學校，但是因為多數規 模不大，導致其教師的人數雖有大幅增加，卻始終無法超越公立學校。

就教師的素質而言，首先，若從教師的背景來看，個別教師的學歷應是呈現 逐漸提升的情況；而從教師的職級來看，當教師總數增加時，低職級教師（講師 及助教）所佔的比率不斷地往上攀升，其中私立大學校院的情形可能更加明顯，

如此可能造成教學品質的降低，特別是私立大學校院的學校數與學生數已於 1960 年代超過公立大學校院，相當程度地代表者當時台灣的大學教育發展。使 得大學師資的素質，從個別教師的角度而言，逐漸向上提升；就整體而論，卻有 著逐漸低落的可能。另一方面，從教師的研究表現來看，在政府為提升學術研究 水準，推行獎助研究發展的政策下，漸有不錯的成果展現，顯示出大學的學術研 究水準逐漸提高，對於大學的研究功能亦有所加強。

第六章 影響我國大學發展的可能因素

前文已先後針對大學教育在機構面、學生面與教師面上的發展情形做了分 析，本章將據此進一步探討影響我國大學發展的可能因素。林清江以為大學教育 的發展企盼絕對性的獨立自主，絕無可能。¹因為大學教育屬於整體教育制度下 的一個系統，而教育制度又是整體社會制度下的一環，因此，在教育制度運作的 過程中難免就會受到其他社會制度（如政治制度、經濟制度、家庭制度等等）的 影響，因為教育制度與其他社會制度之間的關係，是一種相互影響、相互依賴的 狀態。²既然大學教育是整體教育制度下的一個子系統，在發展的過程中，自然 也就難以避免這樣的影響力。以下就政治、經濟、人口及中、小學教育等因素，

加以分析。