教育發展

壹、日治時期

台灣不僅是大學教育起始於日治時期，近代的西式教育制度亦是源於日本人 之手。1919 年台灣總督府公佈了＜台灣教育令＞之後，確立了台灣人教育的學 制方針與設施綱領。在初等教育方面，台灣學生進入「公學校」就讀，日本學生 則進入「小學校」就讀，形成日台人雙軌制型態，但在同級學校的程度上，公學 校則低於小學校。隨著日本「內地延長主義」、「同化主義」策略的實施，1922 年2 月修正＜台灣教育令＞，消除台灣人與日本人之間的區隔，實施「共學」，

惟其以常用日語與否做為進入公學校與小學校的依據，公學校與小學校之間的差 別屬性仍大。1941 年 3 月則再度修正＜台灣教育令＞，並依據＜國民學校令＞，

徹底消除公學校與小學校間的差別，實施初等教育的機構全面改為「國民學校」，

49惟仍有課程第一號至第三號表間的差別⁵⁰，由表2-5 則可看出以往的差異性仍 存在，不過已逐漸有程度地改善。

表 2-5 1944 年國民學校各課程號表種族別兒童百分比 （單位：％）

表別

國別 課程第一號表 課程第二號表 課程第三號表

日本人 90.71 0.002 0.01

台灣人 8.24 98.69 74.87

原住民 0.12 0.82 25.12

朝鮮人 0.23 0.002 0

外國人 0.01 0.49 0

總 計 100 100 100

資料來源：研究者依1946 年台灣省行政長官公署統計室編，《台灣省五十一年來統計提要》，頁 1228-1229，製成。

在中等教育方面，1919 年台灣總督府公佈了＜台灣教育令＞之後，基本上，

台灣男學生進入「高等普通學校」，女學生進入「女子高等普通學校」，而日本男 學生則進入「中學校」，女學生進入「高等女學校」；然而廣義而言，公學校中的

49 參見李園會，《日據時期台灣教育史》，頁 660-661。

50 課程第一號表是以常用日語的學生為主；課程第二號表與第三號表是以不常用日語的學生為 主，惟第二號表以漢人學生就讀為主，第三號表則以偏遠地區的原住民與漢人就讀為主。

「高等科」與小學校裡的「高等小學校」亦應隸屬於此階段的教育。1922 年 2 月修正＜台灣教育令＞，實施共學後，從前日台人分別施教的中等教育機構一律 稱為「中學校」與「高等女學校」，雖學校教育統合為一，並實行日台共學，然 入學試驗卻是以小學校的教科書為主，口試也要以日語應答，許多台籍學生因此 被篩選掉，無法進入中等教育的學習領域。⁵¹由表2-6 即可發現除非是非常優秀 的台灣學生，否則入學的機會甚小。1941 年 3 月則再度修正＜台灣教育令＞，

並依據＜中等學校令＞，將以培養開發台灣產業所必須的低層技術人員為目的的 實業學校，與中學校及高等女學校劃歸為中等教育，實業學校則包含有農業學 校、工業學校、商業學校、水產學校等。⁵²值得注意的是，不若中學校與高等女 學校一般，由表2-7 可以發現實業學校在日籍生與台籍生的比率上有很大的不同。

表 2-6 1943 年中學校與高等女學校入學狀況 （單位：人）

學校 入學狀況

中學校 高等女學校

日本人 2,118 3,646

申請者 台灣人 4,444 5,016

日本人 1,692 2,221

入學者 台灣人 998 1,033

日本人 79.89 60.92

入學率（％）

台灣人 22.46 20.59

資料來源：研究者依李園會，《日據時期台灣教育史》，頁665。表 6-6、6-7 製成。

表 2-7 1942-1944 年實業學校的學生數及日台籍學生數百分比

學生數 學生數百分比（％）

年度

台灣人 日本人 其他 總計 台灣人 日本人 其他 總計

1942 5,609 3,964 28 9,601 58.42 41.29 0.29 100

1943 7,791 5,106 43 12,940 60.21 39.46 0.33 100

1944 9,058 5,277 46 14,381 62.99 36.69 0.32 100

資料來源：研究者依1946 年台灣省行政長官公署統計室編，《台灣省五十一年來統計提要》，頁 1224-1227，製成。

51 參見李園會，《日據時期台灣教育史》，頁 664-665。

52 參見李園會，《日據時期台灣教育史》，頁 589。

又 1919 年以後，實施師範教育的學校為師範學校，下設小學師範部、公學 師範部、預科、本科、公學校講習科，前兩者為培養小學校與公學校的日籍教師，

後三者則是為培養公學校的台籍教師。1922 年 2 月修正＜台灣教育令＞後，規 定不分日台人，小學校教師由小學師範部培育，公學校教師由公學師範部培育，

但實際上小學師範部全是日籍學生，僅在公學師範部才實施日台共學，在這之前 師範學校學生幾乎為台灣人，但之後卻逐漸轉變成以日本人為本位的學校，如表 2-8 所示。⁵³

表 2-8 1919-1944 年師範學校日台籍學生數的比較 （單位：人）

年度 台灣人 日本人 其他 總計

1919 1,142 76 1 1,219

1921 1,483 86 1 1,570

1922 1,533 135 0 1,668

1924 1,367 351 1 1,719

1926 1,027 494 0 1,521

1928 815 538 0 1,353

1930 535 647 8 1,190

1932 482 733 8 1,223

1934 432 935 3 1,370

1936 384 985 0 1,369

1938 335 1,211 0 1,546

1940 434 1,568 0 2,002

1942 119 2,460 0 2,579

1944 522 2,364 2 2,888

資料來源：研究者依1946 年台灣省行政長官公署統計室編，《台灣省五十一年來統計提要》，頁 1219，製成。

在高等教育方面，1919 年台灣總督府公佈了＜台灣教育令＞之後， 將總督 府醫學校改為醫學專門學校，並在台北設立農林專門學校，台南設立商業專門學 校，開啟台灣人接受高等（專門）教育之途徑，而日本學生主要接受高等教育的 機構為醫學校醫學專門部與高等商業學校。1922 年 2 月修正＜台灣教育令＞後，

專門教育也開始實施共學制。⁵⁴但是看似消除日籍學生與台籍學生間區別的政 策，卻導致日籍學生占專門學校學生大部分的比率，如表2-9 所示，就連原先為

53 參見李園會，《日據時期台灣教育史》，頁 676-679。

54 參見李園會，《日據時期台灣教育史》，頁 681-686。

台灣人所設立的醫學專門學校以及農林專門學校亦是如此。此種情形與實施共學 後的中學校與高等女學校，如出一轍。

表 2-9 1919-1944 年專門學校日台籍學生數百分比 （單位：％）

台北帝國大學

醫學專門部 台中農林專門學校 台北經濟專門學校 台南工業專門學校 年度

日本人 台灣人 日本人 台灣人 日本人 台灣人 日本人 台灣人

1919 12.73 80.60 0 100 100 0 － －

1921 20.17 74.40 0 100 99.25 0.75 － －

1922 25.95 73.55 14.66 81.03 99.37 0.63 － －

1924 35.23 63.92 45.16 51.61 98.48 1.52 － －

1926 41.64 58.36 71.15 28.85 83.80 16.20 － －

1928 49.53 49.84 94.95 5.05 82.84 17.16 － －

1930 39.69 59.65 95.92 4.08 90.43 9.57 － －

1932 46.55 53.45 95.56 4.44 90.54 9.46 58.44 41.56

1934 43.02 56.98 93.08 6.92 93.64 6.36 72.73 27.27

1936 48.68 51.32 91.49 7.80 88.28 11.72 82.67 17.33

1938 46.63 53.37 94.87 5.13 89.72 10.28 86.19 13.81

1940 55.84 44.16 98.08 1.92 90.28 9.72 86.16 13.84

1942 62.45 37.55 98.36 1.64 83.27 16.73 87.56 12.44

1944 65.83 33.89 92.91 5.22 71.62 28.15 85.51 14.49

資料來源：研究者依1946 年台灣省行政長官公署統計室編，《台灣省五十一年來統計提要》，頁 1216-1218，製成。

此外，1922 年總督府獲得文部省的同意，將來將在台灣建置大學以招收高 等學校畢業生，高等學校於是於1922 年成立，為七年制的學校，前四年為尋常 科，後四年為高等科，畢業後大部分都可以升入台灣及日本本土的大學就讀，如 同大學的預科。⁵⁵因其入學率相當低，也由於入學難度如此的高，在高等學校中 日台學生的比率，也就相當地不平均，如表2-10 所示。

55 參見李園會，《日據時期台灣教育史》，頁 692-696。

表 2-10 1944 年台北高等學校的學生數及日台籍學生數百分比

學生數 學生數百分比（％）

科別

台灣人 日本人 其他 總計 台灣人 日本人 其他 總計 尋常科 10 110 0 120 8.33 91.67 0 100 高等科 73 368 2 443 16.48 83.07 0.45 100 資料來源：研究者依1946 年台灣省行政長官公署統計室編，《台灣省五十一年來統計提要》，頁

1220-1221，製成。

而台灣的第一所大學－台北帝國大學，於 1922 年決定設立並開始進行規 劃，最後於1928 年成立，以招收高等學校的畢業生為主。有鑑於高等學校中日 台學生比率分佈的不均，可想見在台北帝國大學中，亦是一所以日本學生為主的 學校，日台學生數的比率如表2-11。

表 2-11 1942-1944 年台北帝國大學的學生數及日台籍學生數百分比

學生數 學生數百分比（％）

年度 台灣人 日本人 其他 總計 台灣人 日本人 其他 總計

1942 69 388 1 458 15.06 84.72 0.22 100

1943 69 384 1 454 15.20 84.58 0.22 100

1944 85 268 4 357 23.81 75.07 1.12 100

資料來源：研究者依1946 年台灣省行政長官公署統計室編，《台灣省五十一年來統計提要》，頁 1214-1215，製成。

綜上所述，可以了解到在戰前的台灣人民在教育方面的受教機會上，除初等 教育（但其存在差別待遇）與實業教育以外，學生所佔的比率都相當的少，相較 於在台灣的日本學生而言，是相當不平等的。看的出來當時的日本政府對於台灣 人的教育目標，僅在於基礎知識與初級技術人才的培育之上。⁵⁶「日台共學」政 策的實施，非但沒有提升台灣學生的比率，反倒提供在台日人子弟更多的受教機 會。相對多數的台籍學生，在中等以上學校（除實業學校以外），所佔的比率卻 遠遠不及日籍學生，台灣人的中小學教育需求或許並未獲得滿足，至於高等教育 的情況也就可想而知。

此外，從受教人口的數量來看，總督府對於台灣初等教育的擴張與普及，確 實有相當的作為，1943 年起實施的六年制義務教育，使得多數的學齡兒童均有

56 參見張勝彥、吳文星、溫振華、戴寶村，《台灣開發史》，頁 253-255。

機會接受初等教育，至1945 年的入學率已達 80%以上，台灣人民在初等教育的 受教人口上已有一定的數量。⁵⁷然初等教育之後的教育階段，可能就不是如此樂 觀，根據表2-12 可以發現初等教育階段以培育一定的數量，惟層級越向上提升，

人數卻是越少，且是以相當大的比率在減少，可見當時台灣人在中等教育以上的 受教機會實在相當的不足。

表 2-12 1944 年各級學校台灣學生人數 （單位：人）

級別 學校別 人數

大學（含預科） 146

專門學校 362

高等教育

師範學校 522

1,030

高等學校 83

實業學校（含實業補習學校） 25,040

高等女學校 4,855

中等教育

中學校 7,230

37,208

初等教育 國民學校（含課程第一、二、三號表） 877,551

資料來源：研究者依1955 年台灣省文獻委員會編，《台灣省通志稿》，卷五，教育志教育設施篇，

製成。（師範學校於1943 年起改為專門學校程度，為戰後隸屬為中等教育階段）

貳、戰後至 1970 年代初期

二次大戰後，國民政府接收台灣，以日治時期所留下的學校為基礎進一步地 發展，依照中華民國的教育體制進行改革與調整，基本的學制為6-3-3 制。在初 等教育的發展上，除了消除日治時期所存在的差別待遇政策外，並根據1944 年 所頒布的＜國民學校法＞對於當時台灣的初等教育機構進行調整與改制，亦逐漸 地擴增國民學校的數量，也根據1944 年所制頒的＜強迫入學條例＞加以實施義 務教育，提升學齡兒童的就學率，⁵⁸至1953 年國民學校的平均就學率已達 87.75%，已超越日治時期最高的比率⁵⁹，學生數也達到1,060,364 人，此後亦逐

57 參見張勝彥、吳文星、溫振華、戴寶村，《台灣開發史》，頁 253-254。

58 參見台灣省政府教育廳編，《台灣教育發展史料彙編》（國民教育篇），（台北：編者，1984），

58 參見台灣省政府教育廳編，《台灣教育發展史料彙編》（國民教育篇），（台北：編者，1984），

在文檔中 戰後至1970年代初期台灣的大學教育發展研究（1945-1972） (頁 44-53)