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反應爐及一座再處理工廠，美國推測北韓加利用這些設施生產鈽元素，預估年產 值 18 至 50 公斤，可製造 2 至 7 枚核彈，64與轟炸長崎的原子彈相仿，布希與柯林 頓政府為防止朝鮮半島再次爆發戰爭與核武擴散，不得不對北韓採取較為謹慎的 因應之道，而將「北韓引進國際社會」列為優先目標，65並做出了一連串讓步。但 美國的懷柔政策顯然失敗，國際原子能總署於 1992 年 5 月開始對北韓進行臨時性 檢查與例行檢查。1993 年 2 月該署為確認北韓核廢料在處理後所獲鈽元素的數量，
並要求北韓開放兩處可疑的設施，以便進行特別檢查，北韓拒絕同意並於同年 3 月 12 日宣布退出「核子武器不擴散條約」，66因而爆發了第一次核武危機，經過中 國的斡旋與美國的讓步還是沒能讓北韓放棄核武，對美國而言，對其防止核武擴 散的戰略可謂徹底失敗。
第三節 中美在朝鮮半島之互動
冷戰時期，因「美、蘇爭霸」主導了當時國際政治的權力板塊，引發所屬陣 營成員國的利益糾葛與武裝衝突，67在歐洲地區為北約與華約的軍事對峙；在亞太 區域則引起韓戰與越戰的爆發，造成南、北韓對立、越南政權共產化，中、美關 係正常化因此推遲數十年，甚至差點再度爆發全球性的戰爭。中、美雙方在朝鮮 半島上的互動也延續冷戰對峙的壁壘分明，直接影響了南、北韓的互動關係。而 朝鮮半島是中、美兩國之在東北亞戰略的重要環節，在此地的互動以兩國外交政 策走向為依歸，以下就冷戰時期中、美在朝鮮半島的交往情形提出說明。
一、中美外交政策演變
冷戰時期的中美關係演變區分為兩階段：
(一)中、美對峙時期（1950 年至 1971 年）：此時期的中、美關係在「美、蘇爭霸」
（2005 年），頁 46。
64 朱松柏，「朝鮮半島核武危機」，問題與研究，第 33 卷，第 7 期，(1994 年 7 月)，頁 2。
65 周煦，冷戰後美國的東亞政策，1989-1997，頁 242。
66 朱松柏，「朝鮮半島核武危機」，問題與研究，第 33 卷，第 7 期，(1994 年 7 月)，頁 2-6。
67 劉必榮，國際觀的第一本書，(台北：先覺出版股份有限公司，2008 年 9 月)，頁 10。
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的冷戰框架下，仍以政治意識型態的對抗為主，因此在亞洲地區兩國也曾多次爆 發衝突。第一，1950 年 6 月韓戰爆發，中國派遣抗美援朝人民志願軍赴朝鮮半島 抗擊以美國所率領聯合國聯軍，鑒戰 3 年多至 1953 年方簽署停戰協定，結束中、
美軍事衝突。雖然中國已從北韓全面撤軍，但美國為落實圍堵戰略，仍堅持維持 在南韓駐軍，使朝鮮半島衝突延續至今，68成為東北亞爭端的未爆彈。第二，韓戰 爆發後，美國為防止中國勢力趁機攻打台灣，派遣第七艦隊巡弋台灣海峽，宣佈 台灣「中立化」且地位未定，直接干涉中國內戰和內政，派遣麥克阿瑟訪華與蔣 介石洽商共同保衛台灣與美台軍事合作事宜，1954 年並簽訂美台共同防禦條約。
美國實際控制了台灣，並意圖推動「兩個中國」或「一中一台」政策。69第三，1964 年美國發動越戰，至 1968 年美軍調動 50 萬大軍壓境威脅中國國防安全，因此，
中國全力支持北越對抗美國介入越南內戰，包括物資援助和軍隊參與。美國的越 戰失利，其國內和國際反戰浪潮高漲。尼克森當選總統後。1972 年全面改善中、
美關係，並於 1975 年美國結束越戰。在此階段的中、美關係以政治意識型態而對 抗 20 年，以共同的國家安全利益而走向全面合作關係。70
(二)中、美聯合抗蘇時期（1972 年至 1991 年）：這 20 年的中、美關係仍處冷戰 框架下，為了各自的國家安全與利益，以戰略合作聯合對抗蘇聯，促使兩國合作 有以下兩點：(1)中、蘇關係因國家利益出現分歧，1960 年 7 月蘇聯單方面而且極 為突然地召回所有在中國的蘇聯專家和顧問。短短一個月內，撤出 1390 名專家，
並廢除 200 多項科技合作項目，撕毀 300 多個合同及合同補充書。這項行為對中 國的打擊極大，直接影響到經濟、國防、文教、科研等部門的建設，71此後中國指 稱蘇聯為社會帝國主義和霸權主義。中、蘇關係全面破裂，兩國邊境陳兵百萬相
68 韓戰後期，因李承晚政權不願簽定停戰協定，因此當時停戰協定所簽署的國家為美國、中共與 北韓。1953 年 7 月 27 日，「聯軍總司令」美國陸軍上將克拉克將軍和「朝鮮人民軍最高司令官」
金日成以及「中國人民志願軍司令員」彭德懷在板門店簽署停戰協定。因此，南、北韓雙方從 未正式簽署「和平協定」。朱松柏，南、北韓的關係與統一，頁 22。
69 關於韓戰前後美國對台灣政策轉折請參見，陳一新，「台美中三邊關係發展與互動」，張五岳主 編，中國大陸研究，頁 222。與張淑雅，韓戰救臺灣？解讀美國對臺政策，頁 84-89。
70 陳一新，「台美中三邊關係發展與互動」，張五岳主編，中國大陸研究，頁 225-226。
71 蘇起，論中、蘇共關係正常化，頁 18。
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互對峙，1968 年蘇聯出兵捷克與 1969 年「珍寶島事件」衝突後，中國因感受蘇聯 軍事威脅日大，為避免兩面受敵，遂有「聯合次要敵人」之戰略改變。72毛澤東發 動「深挖洞、廣積糧、不稱霸」和「人民戰爭」的總動員應對，中、蘇戰爭有一 觸即發之勢。(2)1950 年至 1960 年的 20 年間是美、蘇軍備競賽最為激烈的時期。
1957 年 10 月蘇聯發射了人類的第一顆人造衛星史潑尼克(Sputnik)和洲際彈道導 彈，軍事科技率先領先美國。隨後美國領先核潛艇和戰略轟炸機的核子威懾能力，
雙方在核子軍備競賽中分庭抗禮。70 年代初蘇聯的核武器和美國並駕齊驅，美國 與蘇聯在 1972 年簽署限制反彈道飛彈條約（Anti-Ballistic Missile Treaty）。然而在 歐洲地區，以蘇聯為首的華沙公約部署了常規兵力三倍於北約的軍力，美國以研 發戰術核武器中子彈應對蘇聯共產集團的軍備優勢。戰術核武器降低了使用核武 器的門檻，核戰爭的陰影籠罩全世界，雙方的衝突有一觸即發之勢。尼克森繼任 後認為西方世界需要拉攏中國加入以應對蘇聯集團的威脅平衡。(3)1970 年代，蘇 聯加緊支援越南，又出兵阿富汗，中、蘇關係緊迫，中國也就順應尼克森總統、
亨利‧季辛吉(Henry Kissinger)與布里辛斯基的聯中制蘇策略，在中美關係正常化 後，鄧小平隨即訪美。緊接著中國於 1979 年發動「懲越戰爭」，1980 年與北約國 家一同抵制了莫斯科奧運，還讓美軍在新疆建立兩個對蘇聯的監聽站。73(4)中、
蘇關係決裂後，中國於 1964 年 10 月 16 日於新疆羅布泊試爆原子彈成功，1966 年 10 月 27 日發射核彈頭的彈道載具試驗成功，1967 年 6 月 17 日第一顆氫彈試驗成 功，1970 年 4 月 24 日發射第一顆人造衛星成功，1980 年 5 月發射陸基洲際彈道 導彈試驗成功。74兩彈一星研發成功等於正式向美、蘇等核武國家宣告中國的軍事 嚇阻能力的提升，建立了基本「第二次打擊能力」的報復性核威懾力量。(5)隨著 1960 年代第三世界國家的相繼獨立以及和法國、加拿大等西方國家的建交，大幅
72 關中，美國與中共：充滿變數和矛盾的關係，(台北：財團法人民主文建基金會，1992 年 9 月)，
頁 17。
73 張登及、王似華，「中美建交三十年：北京對美政策與雙邊關係回顧」，全球政治評論，第 32 期，
(2010 年 10 月)，頁 59。
74 新中國檔案：中國成功研製「兩彈一星」，中華人民共和國國防部之軍事技術史網站，參見，
http://www.mod.gov.cn/hist/node_41249.htm，檢閱時間：101 年 2 月 11 日。
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提高中國之國際地位。1971 年聯合國大會更恢復了中國的席位，擴大在外交領域 與影響力。75基此，美國總統尼克森於 1972 年 2 月訪華，簽訂「上海公報」，為中、
美關係邁向新的里程。1979 年 1 月 1 日中美建交，76以權力平衡為共同的國家安全 利益而聯合，進入戰略合作共同對抗蘇聯時期。西方國家期望借助中國的在歐亞 大陸的地緣戰略地位、豐沛的人力、物力、軍力和在第三世界的影響力，77進而牽 制蘇聯的霸權擴張。中國同時推行「改革開放」政策，80 年代展開和西方國家的 交往，以西方世界為依托，致力於全面經濟建設。
二、中美在朝鮮半島的共同目標與利益衝突
中、美兩國在冷戰期間之朝鮮半島政策延續韓戰後在政治、經濟、軍事等各 方面對南、北韓的支持，間接造成兩韓之間的維持均勢無法相互併吞。先姑且不 論兩國之戰略所圖為何，朝鮮半島對兩國之東北亞戰略規劃具有舉足輕重的地 位，因此均投注大量的資源以確保在此區域的利益，以下就兩國在朝鮮半島之政 治、戰略及經濟等領域之共同目標與衝突作分析。
(一)中美在朝鮮半島計有以下的共同目標：1.維持朝鮮半島穩定，無論從軍事、
外交及經濟的面向而言，朝鮮半島的穩定與否均直接關係到中、美兩國的國家利 益，基於各種理由必須維持本區域的和平，這個目標的重要性在中美關係正常化 之後更加凸顯，1970 年代正值中、美兩國對彼此政策轉向的重要轉捩點。美國因 考量蘇聯在軍備競賽的領先地位與尼克森上台後推動「尼克森主義」要減少在亞 洲的干預，極力準備脫離越南戰場，平復國內反戰聲浪；另一方面，中、蘇共因 邊境衝突發生「珍寶島事件」，並感受蘇聯軍事威脅逐漸增加。鑑於客觀需求上雙 方具有相互合作的條件，因此，在朝鮮半島議題上顯得轉圜空間較大，當時中、 美
75 Evan S.Medeiros，國防部史政編譯室譯，中共的國際行為：積極參與、善用機會、手段多樣，(台 北：國防部史政編譯室，2011 年 5 月)，頁 40-41。
76 李志綏，毛澤東的私人醫生回憶錄，頁 540-544。
77 中共以戰略合作聯美抗蘇而定位，中共的對外策略區分為六個時期，一、聯蘇反美階段 (1949-1956)，；二、中共與蘇聯矛盾表面化(1956-1960)；三、反美反蘇階段(1960-1969)；四、聯 美反蘇階段(1969-1976)；五、拉攏第三世界階段(1954-迄今)；六、鄧小平時期(1976-1989)。張亞 中、李英明合著，中國大陸與兩岸關係概論，(台北：生智文化事業有限公司，2000 年 4 月)，頁 136-140。
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在朝鮮半島之主要衝突點在於南、北韓懸而未決的矛盾關係，為避免重蹈韓戰覆
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