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強勢作為，讓外界感到憂慮和不安。雖然中國官方一再強調「和平發展」、「和諧 世界」的說法，但是在天安艦和砲擊延坪島事件上，堅持支持北韓；在釣魚臺與 南海問題上，都展現強勢作為，4不禁令人擔憂，一旦中國主導東亞事務，其作風 將更為強勢，因此選擇接受美國的力量以平衡中國崛起後的壓力。然中國也不甘 示弱，採用軍事交流與經濟合作並透過外交手段，巧妙的利用經濟的「磁吸效應」
吸納大量的資金，把「中國威脅」轉換成「中國機會」，利用各項優惠的投資條件 吸引週邊國家進而建立經濟互賴關係如東協加三(中日韓)；從軍事與經濟分進合 擊對美國進行反制。但中美雙方在東亞不僅只存在競爭關係，尤其在朝鮮半島上 的競爭與合作遍及政治、外交、經濟、軍事等領域，因為她們彼此都清楚，若要 掌握東北亞的主動權首先須掌握朝鮮半島，未來雙方在此無論是競爭與合作，均 牽動東北亞趨勢走向。
第一節 中美在朝鮮半島的軍事政策
中國認為，美國以「天安艦沉沒」與「延坪島炮擊」事件為藉口「重返亞洲」，
除加強在東北亞的軍事存在，並利用與日本釣魚臺主權爭執矛盾，順勢強化與日、
韓同盟，並通過相互交換情報、後勤支援等協議與進行聯合軍演等方式構築美日 韓三方軍事同盟，不只是單純因應北韓的挑釁作為，也隱含防範與圍堵中國的意 義，5嚴重壓縮中國在東北亞的戰略空間，為尋求東北亞的權力平衡，在各方期待 中國一同加入制裁北韓的行列的時候，卻選擇力挺北韓。如同前幾章所強調的，
就國家利益考量，朝鮮半島與中美雙方的戰略利益密不可分，對中國而言，確保 朝鮮半島局勢穩定與金氏政權存續關乎中國東北三省的政治穩定與經濟發展，更 是突破美國戰略封鎖的前哨站，兩害相權之下，支持北韓似乎是惟一選擇。對美 方來說，圍堵中國軍力崛起與因應北韓武力威脅，是貫徹對日本、南韓的安全承
4 參見，亞太和平研究基金會網站，邱坤玄，「兩岸關係與東亞形勢」，亞太和平月刊，第 3 卷第 11 期，(2011 年 11 月 11 日)，http://www.faps.org.tw/issues/subject.aspx?pk=230，檢閱時間：2012 年 3 月 18 日。
5 張沅沅，「由穆倫訪陸探析美『中』安全關係」」，中國研究，第 45 卷第 8 期(2011 年 8 月)，頁 37。
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諾(美日、美韓安保條約)與鞏固美國在東亞事務話語權的不二手段，也是美國「重 返亞洲」策略的重要途徑。因此，如純粹以「戰略利益」為出發點，則中美雙方 則註定必須以爆發武裝衝突，畢竟雙方也不是沒有兵戎相見的經驗，若考量兩國 在全球議題上的合作機會與國家利益，則不得不在軍事競爭的程度上加以斟酌，
以下針對中美兩國在朝鮮半島的軍事政策加以剖析。
一、中國對朝鮮半島的軍事政策 (一)「全力維穩」對北韓基調不變
冷戰結束後，中國與蘇聯因北韓問題而形成的敵對狀態已不存在，自從金日 成死後，早年參與韓戰的老一代也多已凋零，中國與北韓之間的往來明顯減少，
糧食援助也逐年降低。6雖然雙方官方均多次對外重申兩國之「邦誼永固」，但是，
在聯盟關係已發生質變卻是不爭的事實。尤其是北韓近年來不理性的挑釁行為，
常使中國不勝其煩且陷入進退兩難的地步。中國也發現後冷戰時期的朝鮮半島的 國際利益與韓戰時期相較有重大的差異，中國在經濟上與美國互賴日深，目前的 中國不太可能為北韓與美國正面衝突。7雖然如此，面對北韓的不理性使局勢日漸 緊張的朝鮮半島，迫使中國不得不及早預劃防處作為以因應朝鮮半島的複雜與多 變局勢。尤其是金正日過世後，中國啟動北韓變局應對小組，立刻以共產黨、政 府、軍隊、全國人大的共同名義發去唁電，公開承認並支持金正恩體制，屢次強 調友好關係和政策基調保持不變。並調動應急機動部隊馳援中朝邊境以提高戒 備，8完成軍事部署規劃。以地處遼寧、吉林、黑龍江等三省的「瀋陽軍區」為例，
該軍區所轄地區恰與北南韓境相鄰。當金正日去世消息發佈後，為維持北韓穩定，
立刻向臨江、圖們、琿春等地的邊防部隊增派了 2000 名兵力。增派的兵力即為「瀋 陽軍區」第 16 集團軍。增派的地點有位於長白山西面的鴨綠江上游城市「臨江」
6 沈明室，戰略縱橫，(台北：時英出版社，2005 年 1 月)，頁 37。
7 朱松柏、李明峻著，「朝鮮半島情勢與亞太安全：理性計算的不理性遊戲」，朱松柏、柯玉枝編，
新世紀的中國大陸情勢與東亞，(台北：國立政治大學國際關係研究中心，2004 年 7 月)，頁 71。
8 參見，亞太和平研究基金會網站，蔡萬助，「從中美年度軍事會談看亞太形勢發展」，亞太和平月 刊，第 4 卷第 1 期，(2012 年 1 月 10 日)，http://www.faps.org.tw/issues/subject.aspx?pk=243，檢閱 時間：2012 年 3 月 23 日。
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http://chn.chosun.com/site/data/html_dir/2011/12/22/20111222000029.html，檢閱時間：2012 年 3 月 27 日。 2010 年 10 月 9 日，http://www.nownews.com/2011/10/09/142-2748077.htm#ixzz1q92V4S1c，檢閱 時間：2012 年 3 月 27 日。
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甚至採取軍事手段也在所不惜。
(二)拉攏南韓過程波折與兩難
中韓兩國自 1992 年建交以來，合作的重點多聚焦於發展經濟與技術合作，
在政治上採取政經分離的「兩個南韓」政策，除兼顧經濟利益外，一方面也是為 了安撫北韓減少彼此的猜忌。中國對南韓的軍事政策在盧武鉉時期，兩國的友好 關係達到最高點。2005 年 11 月，中國國家主席胡錦濤赴釜山參加亞太經合會(APEC) 高峰會時與盧武鉉發表共同聲明，其中最引人注目的是要將兩國關係從經濟領域 擴大到軍事、安保領域的具體計畫。12未來將定期舉行兩國外交、安保部長級會議 (2006 年在首爾舉行第二次外交、國防當局間的安保對話)，兩國同時就設置外交 部長間的直通電話，將外交次長級戰略會議予以定期化等問題達成協定，南南韓 防部長官尹光雄在 2005 年 4 月訪問中國時亦曾表明願意討論關於設置連接兩國海 軍艦隊司令部和空軍防空體系的直通電話。13兩國之間的軍事交流深度提高僅次於 美韓交流的水準，中國在 2008 年更與李明博政府建立了「戰略合作夥伴關係」。14 然而從中韓兩國互動過程中不難觀察兩國之間雖然在經濟方面往來密切，但是在 軍事方面，南韓則常因北韓的不理性行為而與中國常有摩擦與擔憂引起美國的誤 解，導致軍事交互互動進程遲緩。中國藉拉攏較為親北韓的盧武鉉政府，以提升 對朝鮮半島的影響力，並試圖牽制與削弱美國在此的力量以提升談判籌碼。但是 在李明博執政後改變金大中的「陽光政策」與盧武鉉所推行的「和平繁榮政策」， 改走親美路線，同時切斷對北韓的經援與溝通管道，造成南、北韓關係緊繃，15也 使中韓交流漸行漸遠，在加上天安艦與延坪島事件中國均未保持中立，加深南韓
12 參見，朝鮮日報中文網，「韓中首腦聲明究竟是什麼內容？」，2005 年 11 月 16 日，
http://chinese.chosun.com/big5/site/data/html_dir/2005/11/16/20051116000035.html，檢閱時間：2012 年 3 月 29 日。
13 參見，朝鮮日報中文網，「韓中首腦聲明究竟是什麼內容？」，2005 年 11 月 16 日，詳情，
http://chinese.chosun.com/big5/site/data/html_dir/2005/11/16/20051116000035.html，檢閱時間：2012 年 3 月 29 日。
14 戴政龍、劉秋苓著，「大國博奕：從天安艦事件後美韓首波軍演看各國在東北亞的權力競逐」，
陸軍學術雙月刊，第 46 卷第 514 期(2010 年 12 月)，33 頁。
15 參見，聯合新聞網，田思怡，「軍演又喊統一，李明博安撫民族派」，2010 年 8 月 16 日，
http://und.com/NEWS/WORLD/WOR3/5787960.shtml，檢閱時間：2012 年 3 月 31 日。
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對中國的桎梏，未來兩國軍事互動關係如欲再進一步擴大，則仍須密切觀察北韓 動態與中國在南、北韓之間的立場是否能維持中立。
(三)未來戰略規劃
基本上，確保朝鮮半島局勢穩定是中國目前的戰略選項之一，中國的態度仍 以下列幾點為基調。1.促使南、北韓和平統一；2.促成美國與北韓關係正常化；
3.說服東北亞各國增加對北韓的各項支持力量；4.敦促北韓棄核改走改革開放路 線。上述四點都必須美國的全力配合才有可能實行，並且違背美國在東北亞的戰 略規劃，能否實現端視美國是否願意全力配合。換個角度想，維持朝鮮半島的權 力平衡(中國加北韓與美國家南韓)關係對中國真是「唯一」最好的選擇？事實上，
中國面對北韓的權力過渡並非只有支持一途，如果金氏政權瓦解，朝鮮半島將誕 生一個所謂「民主的南韓」，統一後的南韓必定會經歷如當年東西德合併時痛苦的 磨合期，經過洗練後的南韓，具有更強大的經濟與軍事力量，更重要的，基於朝 鮮半島強悍的民族性，絕不會容許美國軍事力量介入南韓政治。此外，先前日本 鳩山內閣對美軍普天基地的遷移爭議可看出美軍在日本駐軍的合理性已廣受日本 與論的質疑。16少了北韓威脅，中國可藉經濟實力拉攏日韓促成東協加三的經濟戰 略格局，另以政治手段強調美國在東北亞駐軍的不合理等，破壞美日、美韓軍事 同盟，降低其在此區域的影響力。因此，消除北韓這各危險因子，對東北亞區域 安全穩定確有正面助益，對中國而言也是有利可圖，但前提是中國必須針對東北 各省與各軍區擬定對北韓崩潰可能發生的狀況的應變計劃，才能將傷害降至最 低。上述論點，對中國而言雖不是最佳方案，卻不失為徹底解決朝核問題與逐出 美國在東北亞勢力等戰略目標一勞永逸的方法，只是中國必須有足夠的準備與評 估，風險也很高。因此，兩害相權，為把握中國「經濟發展的戰略機遇期」，中國 還是會選擇支持北韓，因為金氏政權崩解代表著中國在安全政策的失敗，而且，
如中國無法把握機會削弱美國的影響力與擴展日韓等國的關係，朝鮮島權力平衡
如中國無法把握機會削弱美國的影響力與擴展日韓等國的關係，朝鮮島權力平衡