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產主義極大的修正、甚至是離經叛道。30或許因為中國政策的改變，間接促使北韓 發展核武以維護自身安全，也是可能的原因之一。
總之，在冷戰期間的中、朝關係維持了一定的友好程度，雖然「文化大革命」
期間及中國與美、韓建交後曾經一度低迷，但是在戰略規劃與經濟發展需求等考 量下，仍能沿襲傳統不至交惡。事實上，中國為維持北韓政權不墜著時耗費不少 力量，畢竟北韓的穩定與否關係著東北亞的區域穩定，更與中國東北地區經濟發 展息息相關，只要中國認為金氏政權的存續對其國家安全仍有影響，即使雙方之 間迭有爭執，還是會設法為其抵擋來自美、韓的壓力，協助發展核武與飛彈能力，
並繼續提供龐大經濟援助以確保北韓政權的存續。31
中國在朝鮮半島採取「政治北韓、經濟南韓」的等距外交政策，從過去堅決 支持北韓的「一個韓國」政策，改為支持兩韓以「聯邦制」和平統一。32對中國而 言，在東北亞的最佳利益應是同時與南、北韓維持友好關係，在雙方之間維持平 衡，以滿足國內、外的各種要求。所以在 2000 年兩韓高峰會後，中國隨即派出高 層領導人分訪南、北韓，用意在與美國爭奪朝鮮半島問題的主導權，擴張在此地 區的影響力，維護國家利益。33
第二節 美國之朝鮮半島政策回顧
韓戰爆發後，美國擔心中共將藉機攻打並占領台灣，讓共黨勢力坐大，將鼓 勵更多侵略行為，並重挫反共士氣。34當時的國際氛圍在經歷二戰後多為厭戰態
30 李明，「北韓推行改革開放的前景與限制」，張啟雄主編，戰後東北亞國際關係，(台北：中央研 究院亞太研究計畫，2002 年 12 月)，頁 36。
31 Richard D. Fisher Jr.著，國防部史政編譯室譯，中共軍事發展區域與全球勢力佈局，(台北：國防 部史政編譯室，2011 年 11 月)，頁 239。
32 唐仁俊，「後冷戰時期中共對朝鮮半島的外交政策之分析」，共黨問題研究，第 26 期第 7 期，(2000 年 7 月)，頁 59。
33 朱松柏，「南、北韓高峰會的意義與前景」，問題與研究，第 33 期第 10 期，(2000 年 10 月)，頁 54。當時中共派出總理朱鎔基前往漢城參加「亞歐高峰會」；國防部長遲浩田率團致平壤參加「抗 美援朝」50 週年的紀念活動。
34 張淑雅，韓戰救臺灣？解讀美國對臺政策，(台北：衛成出版社，遠足文化發行，2011 年 10 月)，
頁 19。
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度，若採取姑息主義，極可能導致蘇聯週邊的國家不是主張中立就是與蘇聯尋求 妥協，日本則不一定會與美國結盟，西歐各國為求自保也會採取中立，甚至引發 骨牌效應全部倒向蘇聯，使美國陷入戰略上的孤立，將歐亞大陸的優勢拱手讓給 蘇聯與中國。因此，啟發了美國對朝鮮半島的重視，當重新評估戰略價值後認為 南韓的生存與美國的利益息息相關。使總統哈瑞‧杜魯門(Harry S. Truman)與艾奇 遜推翻原本主張的「東亞防禦線外」政策，轉變成「防禦線最前緣」戰略，換言 之，因為韓戰使美國重新審視朝鮮半島的戰略地位，也改變了政策走向。
韓戰使南韓的重要性大幅提升，這個時期南韓的價值凸顯在圍堵共產國家及 保護日本上，對美國而言，南韓是用來維護日本的前哨站。隨著國際局勢的演變，
美國發現南韓在東北亞的戰略布局中的重要性，因此，直至冷戰結束前，在軍事、
經濟、國防工業等方面的支援仍多，成為在東北亞重要的軍事同盟。雖然美國在 各方面均大力支持南韓，然而，隨著南韓在經濟及政治上的快速發展與民主意識 抬頭，美、韓之間卻在政治、經貿與軍事等各方面產生了許多矛盾，其中，以美 軍是否繼續駐守南韓與降低關稅與開放市場等經貿問題，成為兩國之間最大衝突 點。總之，南韓在冷戰時期接受眾多美國與日本的支援快速儲備了自身國力，以 及經濟與民主政治上的驚人發展，在過去半個世紀中，朝鮮半島的戰略重要性不 斷增長，至今已成為美國的重要利益之一。35
美國在韓戰後與北韓有很長一段時間毫無接觸，直到冷戰後期北韓開始發展 核武才又引起重視。冷戰期間，美國對北韓的傳統政策是：一、支持南、北韓和 平對話；二、促使北韓放棄恐怖行動(以及任何方式顛覆南韓的手段)；三、送還 韓戰後的美軍遺骸；四、迫使北韓接受「國際原子能總署」(International Atomic Engergy Agency，IAEA)的檢查；五、要求北韓尊重人權及實施民主化。然而，自 1980 年代，北韓在寧邊發展核武的傳聞即不斷發生。且北韓雖於 1985 年 12 月 12 日加入「核子武器不擴散條約」(Nucler Non-Proliferation Treaty，NPT)，但是並未
35 William M.Drennan,”The U.S.Role in Korean Reunification,”korea and World Affairs, Summer 1998,pp.166-167.
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依照該條約的規範於一年半內簽定核子防護協定，反而藉故拖延，要求美國應先 撤走在南韓的核武，因而未接受國際原子能總署的檢查。雖然美國為避免朝鮮半 島再度爆發戰爭，促使北韓儘快接受國際原子能總署的檢查，36此時期對北韓是採 取較為溫和謹慎的方式，但北韓卻不作此想，動輒以發動核武為籌碼企圖獲取利 益，也因為北韓以核武及戰爭邊緣手段要脅，讓美國及週邊國家都頭痛不已，也 讓美國的北韓政策上大幅改變，轉於關注於核武與人道救濟等議題。
冷戰時期美國囿於與蘇聯與中國的軍事對峙與韓戰的陰影，為防止共產勢力 擴散，將朝鮮半島定位成圍堵共產勢力的前線陣地，身處第一線的南韓，美國對 南韓的支援主要體現在：一、與韓國建立同盟關係；二、給予韓國大量的軍事援 助；三、部署戰術核武器和維持在韓駐軍。37對處心積慮欲一統朝鮮半島的北韓而 言，美國的干預成為統一大業最大的絆腳石。綜上，本節將以冷戰時期美國的朝 鮮半島政策作回顧。
一、美國對南韓的政策
1954 年，美、韓軍事同盟形成後，美國發現南韓內部政局動盪嚴重影響經濟 發展，反觀北韓，不僅經濟建設計畫有成，在經歷內部激烈的政治鬥爭後，金日 成也已大權在握。如此懸殊的南、北局面使美國意識到，僅從軍事上保障南韓政 權安全的不足，而應該針對政治民主、經濟發展和社會進步予以協助(或進行控 制)。如果不能解決在政治與經濟上的問題，北方的共產黨勢力極易乘勢入侵。
基於冷戰時期美國的全球戰略規劃為遏止共產勢力擴張的「圍堵」策略，南 韓則成為美國在東北亞重要的盟邦之一，為避免重蹈韓戰的覆轍，開始對南韓提 供軍事與經濟上的協助，使南韓日益茁壯並成為保衛美國及盟邦安全的橋頭堡。
此時期，美國對南韓在軍事、政治與經濟方面均造成重大影響。
(一)美國在政治、經濟、軍事三方面的強力支持
1.在政治方面，因美國幾乎掌控了南韓的內政與外交動向，因為美國在軍事
36 周煦，冷戰後美國的東亞政策，1989-1997，(台北：生智出版社，1998 年)，頁 243。
37 陳宗權，「1954-1979 美中在朝鮮半島上的戰略互動：主動威攝與被動威攝」，雲南社會科學，第 5 期，(2009 年)，頁 53。
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上的維護，使南韓的政權更迭從李承晚、張勉一直過渡到軍事政變後的朴正熙、
全斗煥與盧泰愚時期，大致上都能保持穩定不受外力干擾；此時期的北韓仍處心 積慮用盡手段對其滲透顛覆，小規模的武裝衝突也時常發生，幸得美國在軍事方 面的強力支援及控制，使衝突規模不致擴大為全面戰爭。此外，在對外政策的制 定亦以資本主義陣營自居，受到意識形態的影響，帶有強烈反共的色彩。
2.在軍事方面，韓美相繼簽訂了「韓美相互防衛援助協定」、「關於設置駐韓 美國軍事顧問團協定」(1948 年 12 月)、「韓美共同防禦條約」(1953 年 10 月)、「關 於繼續進行軍事及經濟合作的協議」(1954 年 11 月)、「駐韓美軍地位的行政協定」
(1967 年 2 月)等。通過簽訂一系列的協定，美國對南韓的政治、經濟具有審認決 定權，美國全面操縱南韓政權，南韓政權則全面依賴美國。尤其是 1953 年 10 月 1 日在華盛頓簽署「美、韓共同防禦條約」(Mutual Defense Treaty between the Republic of Korea and United States of America)並於 1954 年 11 月 17 日生效後，對南韓的安 保發揮了決定性的作用，依據該約第 4 條規定，「以南韓同意及美國接受為前提，
美國有權根據雙邊協定，在南韓境內佈署陸、海、空軍武力。自此，美軍依約長 駐迄今。38
另外，美國為南韓軍事裝備之主要採購來源，美國亦藉由軍售貸款與資助方 式，以轉移國防專業技術資料、合作生產、授權製造計畫與建構生產設施等途徑 扶植南南韓防工業。此後，美國在南韓擁有軍事指揮權和軍事基地，南韓軍隊的 作戰指揮權歸由美國控制的聯合國軍司令部掌握，使美國全權掌管南韓的軍事大 權，合法的維持其在朝鮮半島南部的駐軍，獲得了抗衡蘇聯、制約中國的軍事橋 頭堡，而南韓得到了美國的軍事保護。依據美國加利福尼亞大學東亞研究所計算，
在 1946 至 1969 年間，美國對韓軍事援助額達 40.7 億美元。39
3.在經濟方面，美國於 50 至 80 年代初期對南韓經濟提供鉅額援助，實行了
38 何仁傑，「駐韓美軍議題與中國立場之研究」，政治大學東亞研究所碩士論文（2005 年），頁 46。
39 李相文、金英姬合著，「南韓的對外戰略」，高連福主編，東北亞國家對外戰略，(北京：社會科 學文獻出版社，2002 年 8 月)，頁 333-334。本章統計了冷戰期間美、韓雙方所簽訂的眾多協議 與支援，並促成日本與南韓關係正常化，也因為日援更加快了南韓振興經濟的速度。
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重點扶植，奠定日後的經濟起飛紮下了深厚的根基，建立了舉世聞名的「漢江奇 蹟」。40美國採取三項基本政策來扶植南韓：(1)向南韓提供經濟援助；(2)有條件 地限制南韓的封建地主勢力；(3)培植和利用南韓的買辦資本。此外，美國也向南
重點扶植，奠定日後的經濟起飛紮下了深厚的根基，建立了舉世聞名的「漢江奇 蹟」。40美國採取三項基本政策來扶植南韓：(1)向南韓提供經濟援助；(2)有條件 地限制南韓的封建地主勢力；(3)培植和利用南韓的買辦資本。此外，美國也向南