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舉動經常讓人難以接受。31從偏袒北韓的態度可知，若朝鮮半島爆發更嚴重的衝突 中國將會採取何種立場，而事實也證明一昧倚重中國制衡或要求北韓行為自制的 想法也是一廂情願；或許是看透中國的偏頗態度，南韓在審度時勢後仍決定與美 國家化軍事合作。2010 年 7 月，美韓動員兩萬名部隊在朝鮮半島東側之日本海進 行聯合海上軍演，美方並出動以日本橫須賀基地為母港之「喬治華盛頓號」航母 參演，這是歷年美韓聯合軍演動員兵力規模最大者。同年 9 月間，美韓並宣佈將 在朝鮮半島西側的黃海再度舉行聯合軍演，這兩次演習目的主要在向北韓進行軍 事嚇阻，防止北韓有任何意圖以軍事手段侵犯南韓的舉動。32
總之，中國在朝鮮半島議題如無法維持中立，便會使美國重新獲得機會介入 朝鮮事務，如同台灣大學張登及教授所言：「歐巴馬政府將以親美的南韓李明博政 府為踏石，藉由中國海軍擴大東亞活動與近期北韓涉入「天安艦」的事態，成功 扭轉原本可能戰略漂流的日本民主黨立場，粉碎有利中國的「中日韓加東協」版 本東亞一體化構想，迫使中國只能選擇力挺饑饉連年，卻黷武冒險的平壤金氏政 權」。33因此，若中國持續偏袒北韓，美國在朝鮮半島的影響力將繼續存在，甚至 擴張，南、北韓之間的矛盾衝突永無落幕的一日，中國一心追求的東北亞區域穩 定也將無落實的可能，因為一旦東北亞發生軍事衝突，無論經貿關係多緊密，文 化交流多頻繁，就如美國、中國與南韓之間，都會自動成為權力平衡中天秤兩端 的各方，選擇對己最有利的戰略作為。
第二節 中美在朝鮮半島的外交政策
31 參見，朝鮮日報中文網，朝鮮編輯，李河遠，「讓俄羅斯槓桿調動北韓」，2011 年 9 月 1 日，
http://chn.chosun.com/big5/site/data/html_dir/2011/02/08/20110208000026.html，檢閱時間：2012 年 3 月 19 日。
32 參見，亞太和平研究基金會網站，馬振坤，「近期中美軍事交鋒之觀察」，亞太和平月刊，第 2 卷第 9 期，(2010 年 9 月 10 日)，http://www.faps.org.tw/issues/subject.aspx?pk=148，檢閱時間：2012 年 3 月 23 日。
33 參見，亞太和平研究基金會網站，張登及，「攻勢現實主義重新成為中國政策的主旋律」，亞太 和平月刊，第 2 卷第 10 期，(2010 年 10 月 8 日)，http://www.faps.org.tw/issues/subject.aspx?pk=153，
檢閱時間：2012 年 3 月 23 日。
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從 1990 年代開始，當中國因天安門事件在國際上被孤立時，為求突破困境而 發展出一套週邊國家全面交往的外交政策即「睦鄰友好外交政策」並積極參與區 域性組織。在 2002 年的十六大報告中，針對區域外交發表的「與鄰為善、與鄰為 伴」八字方針以及中國各級領導人多次引用的「睦鄰、安鄰、富鄰」政策，加強 與週邊國家的合作與協調，即是以「睦鄰友好外交」為基礎所衍生出來的策略。34 上述政策，也是中國與南、北韓交往的主要方針。冷戰後美國的朝鮮半島政策已 經從冷戰時期防範北韓再度成為「侵略者」，與瞭解北韓已經成為東北亞國際秩序 的「搗蛋者」。美國更擔心的是北韓追求核武器對地區與全球核不擴散體制的衝擊 和破壞與大規模殺傷性武器技術擴散對中東政治和國際反恐局勢的影響。從當今 世上兩大強權對朝鮮半島的重視度便可推知，朝鮮半島對兩國外交政策上的重要 性。
朝鮮半島位於東北亞的核心位置，是海陸權對外發展的必爭之地，更是中美 兩國東北亞外交的重要環節。朝鮮有句古諺：「朝鮮是鯨魚群中的一隻蝦米」，多 年來，朝鮮的國際地位均由週邊大國決定。35因為其突出的地理位置，當大陸勢力 與海洋勢力相互抗衡對峙時，朝鮮半島即成為權力競逐的戰場，即使韓戰後的硝 煙逐漸平息後，中美兩國之外交角力戰仍在此地上演。因此，中、美雙方在此的 外交政策重點在於如何獲得此地的主控權並降低對方的影響力。
一、中國對朝鮮半島的外交政策
中國外交政策就朝鮮半島而言，致力於南、北韓發展關係，也就是採取「經 濟南韓、政治北韓」的政策，削弱美國的影響力，以維護自身在朝鮮半島的利益，
目前中國對朝鮮半島外交政策的基本原則如下四點：(一)南、北韓的統一只能透 過和平的方式，在南、北韓雙方自願與沒有外來干涉的情況下進行，並支持北韓 所主張的兩韓應該在「一個民族、一個國家、兩個政府、兩種制度」的基礎上，
以聯邦制的制度實現南、北韓的統一。但不贊同也不會支持北韓使用和平談判以 外的軍事手段解決南、北韓的統一問題；(二)中國同時與南、北韓維持密切的關
34 Evan S. Medeiros 國防部譯印，中國的國際行為， (台北：國防部史政編譯室，2011 年 5 月)，頁 149。
35 陳峰君、王傳劍，亞太大國與朝鮮半島，(中國：中國大學出版社，2002 年 6 月)，頁 18-19。
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係，有助增強在朝鮮半島的影響力，並制衡美國與日本在此地區的活動，維持均 勢避免爆發戰爭，不僅可免除中國重蹈韓戰覆轍，亦可節省對北韓所提供的巨額 援助，兩韓關係改善使中國得到最大的外交利益；(三)對於北韓發展核武問題，
中國的基本立場是反對北韓發展核武，不贊成北韓退出「禁止核子擴散條約」，主 張朝鮮半島的非核化，中國認為解決北韓核問題的最有效途徑，仍然是有關各方 的直接對話，反對美國的強硬政策、經濟制裁或武力解決的企圖；(四)加強南韓 的關係不僅有利於兩國的經濟與貿易的發展，同時也有助於維持地區安全與相互 信賴，因此中國加強與南韓的雙邊關係，主要著眼點還是經濟與貿易的互惠互利。
36綜上，中國的主要目標仍以掌握在朝鮮半島的主導權與確保戰略優勢，藉以提升 國際地位以及與美國在其他領域的談判籌碼。
(一)藉週邊外交強化中韓關係
中國「與鄰為善、以鄰為伴」的外交理念，與南韓所倡議「東北亞時代」的 概念，為兩國交往創造有利契機，37也基於上述觀點，為兩國外交發展建立了良好 氛圍。事實上，中韓關係的快速發展恰好符合兩國在外交上的利益訴求。從軍事 戰略方面，兩國均積極致力於解決朝鮮半島核武問題，都贊成朝鮮半島無核化目 標，和平解決朝鮮半島問題；從經濟貿易方面，自 1992 年建交以來，中韓經濟發 展的速度與規模快速，發展迄今中國已成為南韓最大貿易國。南韓總統李明博於 2008 年 5 月 27 日與胡錦濤舉行雙邊會談，會後李明博表示兩國同意將雙方關係由 盧武炫時代的「廣泛合作夥伴關係」提升為「未來導向的戰略夥伴關係」; 382008 年 8 月 25 日胡錦濤回訪南韓並於會後發表共同聲明：「中韓合作全面擴大到外交、
國家安全等所有領域」。這次共同聲明中宣佈了五項政治領域、十七項經濟領域、
六項人文交流、六項地區及國際合作等共三十四個協議事項，啟動雙邊及國際問
36 朱松柏著，南、北韓的關係與統一，(台北：台灣商務印書館股份有限公司，2004 年 12 月)，頁 183-185。
37 李明峻著，「中國和平發展與台韓關係的轉變」，蔡瑋、柯玉枝主編，中國和平發展與亞太安全，
(台北：國立政治大學國際關係研究中心，2005 年 7 月)，頁 97。
38 陳建民，「中國國家新安全觀的戰略思維與外交實踐」，東亞研究，第 40 卷第 1 期(2009 年 1 月)，
頁 96。
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題高層外交官對話機制，加強軍方交流，使中韓關係更上了一層樓。39近期兩國關 係雖因天安艦與延坪島事件降至低點，但中國強大的經濟市場吸引力與南韓培養 的特定產業的高科技卻是兩國互相吸引的重要條件，在經濟發展校亦日趨重要的 今天，已經提供足以讓兩國暫時拋下歧見的理由，致力發展經濟互助合作規模，
以獲取更高的商業利益。
(二)中國介入朝核問題的外交考量
自改革開放以來，中國外交政策的重點就是以大國外交為主，其目的是為在 國際上取得資金、技術、人才等方面的幫助，從而促進中國經濟發展。就此而言，
對美關係實際上成為中國現代化發展的中心問題，也就是兼併台灣的中心環節。
在美國的要求之下，如果中國沒有能力處理北韓問題，將會損及中、美關係和其 對區域的影響力，並傷害到中國對朝鮮半島的發言權。40自從中國直接介入朝核危 機後，許多評論者都不約而同的從現實利益的角度，去分析中國進行外交斡旋的 動機。他們普遍認為，中國之所以要積極介入北韓核武危機，1.希望在台灣問題 上，包括美台軍售問題上換取美國的合作；2.因為中國看見了北韓核武計畫對自 己的潛在威脅；3.要藉此改變因中國過去武器管制不嚴，在國際上造成的國際負 面形象。41不論中國介入朝核危機的本意為何？作為北韓的近鄰，致力於東北亞區 域和平與穩定，以六方會談為溝通平台並藉外交斡旋避免衝突擴大，聯合國秘書 長科菲·安南 (Kofi A. Annan)對中國在六方會談的作為也予以肯定的態度，2006 年 5 月在中國大學演講中提到：「中國作為六方會談的東道主，已經發揮了關鍵作 用，中國繼續在這個議題上繼續發揮領導作用，對確保有關朝鮮半島無核區的多 邊外交努力至關重要」。42由此可見，中國從朝核危機中也獲得發揮的舞台，實施
39 參見，新紀元週刊網站，王靜雯，「胡訪韓 朝核武 朝鮮半島風浪不止」，新紀元週刊，第 86 期，
http://www.epochweekly.com/b5/088/index.htm，檢閱時間：2012 年 4 月 9 日。
40 朱松柏、李明峻著，「朝鮮半島情勢與亞太安全：理性計算的不理性遊戲」，朱松柏、柯玉枝編，
新世紀的中國大陸情勢與東亞，(台北：國立政治大學國際關係研究中心，2004 年 7 月)，頁 71。
41 參見，聯合早報新聞網，杜平，「中國外交的新視野」，2004 年 2 月 27 日，
http://www.zaobao.com/special/korea/pages1/korea270204.html，檢閱時間：2012 年 4 月 10 日。
http://www.zaobao.com/special/korea/pages1/korea270204.html，檢閱時間：2012 年 4 月 10 日。