國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
亞的積極作為觀察，不難推敲期意欲如何，面臨挑戰的美國會如何應對？中美兩 國在朝鮮半島的權力平衡是否已經失衡？面對重返亞洲的美國，中國如何鞏固既 有的成果？美國又將會祭出什麼手段？以上均為本人之研究的動機。
二、研究目的
冷戰結束後，使全球權力平衡體系出現了激烈變化，1991 年蘇聯解體「兩極 均勢體系」被打破，使全球各區域出現權力真空的現象，為了填補各區域的權力 缺口，以中國、俄國、日本、印度等國家為首的各個強國，積極在各區域擴展在 外交、軍事、戰略與經濟等方面的影響力，逐漸向「一超多強」或「多極」體系 發展。在東北亞的權力平衡關係也面臨同樣的問題，崛起的中國為接替原蘇聯位 置正以強烈的企圖心與積極的作為逐漸擴大東北亞的戰略版圖，並改變了亞太地 區的權力平衡，在區域政治的影響力擴大，在對外關係上，逐漸由「韜光養晦、
有所作為」向「為所當為」的方向進行。面對美國的期待與要求，中國也一改先 前配合的態度，不再任其予取予求，甚至主動拋出在過去被視為挑戰美國區域戰 略佈局的議題。12面對中國的來勢洶洶，與在此經營已久的美國勢必有一場權力鬥 爭，因此本文的研究目的如下：(一)探討中美兩國自冷戰後迄今對朝鮮半島的政 策；(二)以權力平衡角度分析在中美共管亞洲的戰略結構下對朝鮮半島的影響；
(三)中美對朝核危機的策略；(四)六方會談未來走向及發展。
第二節 文獻回顧與探討
本研究之「文獻回顧與探討」將著重於「冷戰時期中美對朝鮮半島之布局與戰 略利益」、「中美對朝核問題之對策」、「中美對朝鮮半島政策比較」以及「權力平 衡理論的定義與功能」等面向來了解各派文獻觀點並加以整理精研，以下分別就 所蒐羅之資料類別，區分為四部分作簡要回顧。
12 賴怡忠，「日中台三角關係在 2008 是否會出現變化」，蔡瑋、蔡增家主編，變動中的東亞國際關 係，(台北：國立政治大學國際關係研究中心，2006 年 6 月)，頁 106-107。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
一、中美對朝鮮半島之布局與戰略利益
政治大學邱坤玄教授在「中共與朝鮮半島核武危機」文中指出：從中國對全 球性核武擴散、經濟與軍事制裁、東北亞區域權力平衡與中國國內經濟發展等三 個層面分析中國對朝核危機政策的基本方針為：「更多的談判、更多的對話與更多 的勸說是和平解決朝鮮半島核武危機的唯一途徑」。中共前中央軍委副主席劉華清 在 1994 年 6 月應對北韓總參謀長崔光訪問時，曾提出四項建議：「一、絕不能主 動惹事；二、對國際社會壓力的反彈不能大於壓力；三、為避免摩擦，在南、北 韓軍事分界線的武裝部隊應撤離接觸線遠一點；四、政治解決是上策，拖延是中 策，打是下策，主動出擊是下下策，不要把重點放在『打』字，而應放在『談』
字」。13從朝核問題我們可以觀察出中國現今對朝鮮半島政策仍以『談』為主，因 為採取談判與外交斡旋才是最符合中國利益的方針，若北韓主動滋事甚或引發戰 爭，後果難以預料。先不論爆發戰爭所需付出的成本耗費，光是處理數十萬的難 民潮就夠中國頭痛，也會嚴重延宕經濟發展腳步；因此，相信現階段的中國仍會 用盡諸般手段避免朝鮮半島發生戰事，以確保發展國家經濟的核心利益。
學者徐緯地在「朝鮮半島核危機的化解與半島走出冷戰」文中認為：中國在 朝鮮半島的戰略利益歸納為下列四種：(一)維護朝鮮半島的和平穩定是中國在朝 鮮半島最重要的戰略利益與基本準則；(二)牽制美國在朝鮮半島的戰略擴張並保 持中美兩國戰略關係的總體穩定是中國在朝鮮半島的第二位戰略利益；(三)實現 朝鮮半島無核化是中國在朝鮮半島的又一重要戰略利益；(四)保持和擴大中國對 朝鮮半島的戰略影響力，爭取一個對中國有利的朝鮮半島。14就戰略觀點而言朝鮮 半島仍為中國積極經營的戰略要地，並關乎其整體經濟發展、戰略規劃、週邊安 全穩定，以確保得來不易的經濟成果，強化在東北亞戰略角力的話語權。
朝鮮半島為東北亞之中心，中興大學蔡東杰教授在「後冷戰時期美國東亞政 策及其戰略布局」文中指出：為有效介入並操控東北亞的局勢，美國在冷戰後便
13 邱坤玄，「中共與朝鮮半島核武危機」，韓國學報，第 14 期，(1996 年 5 月)，頁 235-242。
14 徐緯地，「朝鮮半島核危機的化解與半島走出冷戰」，共黨問題研究，第 20 卷第 8 期(1994 年 8 月)，
25-26 頁。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
致力欲在亞太地區構築「兩重一輕」的三大前線基地群，亦即「第一島鏈」(以日 本橫須賀港為中心)和「第二島鏈」(以關島為中心)所佈署的機械化步兵師、航母 戰鬥群和戰鬥機聯隊。911 事件後，由於美國認為沿朝鮮半島、台灣海峽到東南亞 的西太平洋區域均屬於「不穩定的弧形地帶」，為有效應付預防性戰爭，美國乃不 斷強化南韓與日本的基地建設，並大力改善關島的設施，以便在第一島鏈和第二 島鏈之間形成力量連結。15由此可見美國對此地的戰略積極性。雖然，在天安艦與 延坪島事件後，原訂於 2012 年全部移交的軍事指揮權將延期到 2015 年，但仍不 可忽略美國在此地的軍事影響力，一旦北韓輕舉妄動或局勢趨於不穩時，本區域 的軍事指揮權應仍由美國主導。
台灣日本研究所韓籍研究員李庚嬉在「美韓聯合軍演對朝鮮半島情勢的影響」
文中，針對美國在韓前置駐軍議題提出下列看法：「一般人若從美國立場看，駐韓 美軍的角色是為因應北韓軍事威脅而存在，有助於維持朝鮮半島的軍事平衡；但 從另一觀點看，駐韓美軍也是南、北韓統一的最大阻力來源，也是對北韓的軍事 威脅」。整體來說，美國充分利用北韓的軍事威脅，獲得朝鮮半島情勢不安定所帶 來的軍事利益。美國對北韓的全面扼殺，藉反制北韓的軍事動作，在東北地區可 增強美國本身的最大軍事利益。此種以北韓作為假想敵的美國防衛戰略構想，其 目標似乎因應北韓核武威脅，但其實質意義應不止於北韓的軍事問題。16美國歷來 借助軍事力量擴張在區域裡的話語權與影響力，駐韓美軍對美國而言，除是鞏固 美國安保條約的前哨堡壘，也是穩固與南韓軍事同盟的決定性基礎，即使北韓與 中國曾多次抗議要求撤出朝鮮半島武力，但美國仍耳充不聞，畢竟有實力才有發 言權，而美國在東北亞的軍事同盟，也必須以此為基礎方能屹立不搖。
二、中美對朝核問題之對策
政治大學李明教授在「北韓核武發展與東北亞國際政治變局」文中指出：中 國參與朝鮮半島事務的角色日益凸顯其重要性。中國對北韓在核爆事件的先斬後
15 蔡東杰，「後冷戰時期美國東亞政策及其戰略佈局」，東亞研究，第 39 卷，第 2 期，(2008 年 7 月)，
頁 185。
16 李庚嬉，「美韓聯合軍演對朝鮮半島情勢的影響」，海峽評論，第 237 期，(2010 年 9 月)，頁 24。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
奏態度極為不滿，但也無法逆轉這樣的複雜情勢，只能藉助於六方會談的架構，
再度引領北韓重回談判桌。美國對中國的寄望甚高，希望中國當局能給北韓更大 的壓力，但中國並不同意跟著美國的路線行進，包括嚴厲制裁北韓的議案，中國 逕行推翻。中國一方面挾制北韓，教北韓聽從國際輿論；另方面使美國在北韓議 題上仰賴中國的斡旋誠意。六方會談自始一直在北京召開，也顯示北京是北韓屬 意的周旋場所，但同時也顯現對北京的信任。北韓未必將輕易讓步，但適當時機 的回應，也將會使其他數國額手稱慶了。其實北韓也沒料到，一場核爆事件，會 使中美兩國在限制核武議題的立場那麼接近，合作空間因為北韓問題而增大了。
如此顯示，美國在北韓核武議題上，對中國的依賴程度提升，使中國的角色將更 形重要。17也顯示出了美國在朝核問題上，對中國的依賴已有一定的比重，而中國 也樂於順勢運作核武議題，持續發揮在此區域的影響力，以增進國際形象與地位。
中國學者陳峰君與王傳劍在所合著「亞太大國與朝鮮半島」中指出：中國在 朝鮮半島事務上，如支持南、北韓同時加入聯合國、堅持以和平方式解決朝核問 題，積極參與並力促四方會談取得進展、積極促成南、北韓高峰會議等，均發揮 作用。對化解危機、維護區域穩定做出一定的貢獻。18中國對北韓半島的政策目標 是維護朝鮮半島和平穩定，實現無核化目標。當前，中國最重要的目標是抓住 2001 年至 2020 年經濟之戰略機遇期，發展綜合國力。朝鮮半島對東北亞的和平與穩定 影響力不容小覷，直接關係到中國周邊環境的安定，也是中國掌握「戰略機遇期」
的重大挑戰。朝鮮半島局勢穩定有利於在戰略機遇期全力提高以經濟為核心的綜 合國力。每當形勢緊張時，中國都會積極協調、説服相關各方在 「六方會談」的 談判框架內來解決爭議。因為，歷史和現實均已證明，武力並無法解決半島無核 化和安全穩定問題，只有通過和平會談才能解決問題。
台灣學者王崑義認為對中國而言：面對北韓核武真正首要的問題是如何維持 區域安全穩定，避免產生新的危機；其次，是預防北韓核武擴散至其他地區，以
17李明，「北韓核武發展與東北亞國際政治變局」，國際關係與外交政策新展望學術研討會(舉辦地
17李明，「北韓核武發展與東北亞國際政治變局」，國際關係與外交政策新展望學術研討會(舉辦地