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的未解難題，南、北韓在 38 度線停戰區兩邊所佈署的大規模兵力，幾十年來一直 危機四伏，若爆發大規模衝突將直接影響美國在東北亞的戰略佈署。尤其是北韓 傳統及大規模毀滅性與核子武器的威脅，是爆發衝突的主因，因此北韓的政治、
經濟、軍事等前景，對於東北亞的地緣政治情勢與美國區域防禦計畫而言，是非 常重要的核心議題。一旦北韓政體發生巨變，將對東北亞全區及美國區域策略造 成深遠的影響。52
隨著冷戰的結束和美國對北韓威脅判斷的變化，美國開始將美韓軍事同盟打 造成涵蓋政治、經濟、價值觀的全面同盟，同盟的作用也不再局限於朝鮮半島，
而是提升到相關地區和全球層面。然而，美國對朝鮮半島政策中的「變」仍是不 同政府在處理朝鮮半島問題時採取的方法與手段上的調整，對朝鮮半島政策的本 質或戰略並未發生多大變化。首先，朝鮮半島在美國對外政策中的地位未變。無 論是在美蘇對抗的冷戰時代，還是中、美競爭的後冷戰時代，朝鮮半島一直是美 國對外政策中的一塊墊腳石。美國通過駐韓美軍維持緊密的韓美同盟，阻止其他 大國(俄國、日本)在此擴張勢力，進一步牽制中國在亞洲的勢力延伸。其次，美 國對朝鮮半島政策的目標也沒有改變。美國對朝政策 60 年首先追求的是維持朝鮮 半島的現狀，其次才是推動有利於美國的朝鮮半島統一。現狀不僅是指維持分裂 狀態，也是指保持一定程度的緊張。只有朝鮮半島保持適度緊張，才能合理維持 駐韓美軍的存在。反過來說，一旦局勢緊張過度，美國也會採取緩和措施。再次，
美國雙重遏制的手段未變。正因「維持分裂和保持適度緊張」現狀的需要，美國 一直維持著雙重遏制的態勢。美國不僅需要遏制朝鮮武力挑釁或南下赤化統一，
同時也防止南韓單方面改變朝鮮半島的現狀。因此，如前文所述：「美國的東北亞 戰略為其太平洋戰略的一環，而朝鮮半島為東北亞戰略的中心，固守朝鮮半島及 成為美國的必然選項，並間接穩定全般戰略規劃。」
第三節 中美在朝鮮半島的經濟政策
52 Jonathan D.Pollack 著，「改變中的政經環境：東北亞」，Zalmay Khalizad 合編，國防部史政編譯 室譯印，美國與亞洲， (台北：國防部史政編譯室，2001 年 12 月)，頁 142。
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中國與南韓的經濟發展關係始於 1975 年，主要透過香港、日本、新加坡等地 間接貿易，貿易規模小。1978 年後中國目睹南韓突飛猛進的經濟發展，欲從南韓 吸取技術與資金，進行內部的經濟改革。1980 年後兩國貿易數量與金額漸增，經 濟交流與合作也趨向大規模、多樣化。自 1992 年雙方建交以來，經貿關係快速發 展。此時經濟落後的北韓已是中國的沉重的負擔，雖然在 1980 年代中國與北韓仍 維持貿易往來，並時常提供經濟援助使北韓重要性日益低落。反觀南韓則以龐大 的經濟利益堅定了中國與之交往的信心。初始，中國仍嚴守政經分離政策，但雙 邊貿易急遽增加，中國開始半官方的接觸。北韓經濟於 1980 年代開始惡化，至 1990 年代則更為每況愈下，為解決北韓的困境，中國認為只要北韓願意改革將提供援 助。1984 年金日成迫於穩定局勢小部分對外開放，已與中國、日本、俄羅斯、外 蒙古、南韓共同進行圖們江等地的大型開發計畫，解除立即崩潰的危機；但中國 無法確定平壤當局是否繼續堅持改革。
而在美國方面，美國一直希望擴張其在亞洲的經貿影響力，其中最值得關注 的是泛太平洋夥伴協定(Trans-Pacific Partnership, 簡稱 TPP)。TPP 已成為美國切入 東亞經貿網絡的重要方式，為了擴大 TPP 所能帶來的利益，美國也積極要求東北 亞兩大經濟體─日本及南韓的加入。53期望達成五年間出口倍增的計畫，根據「國 際貨幣基金」(全名加英譯，IMF)的數據，2010 年 TPP 成員國的 GDP 達 17 兆美 元，佔世界 GDP 總量的 27.2%，一旦日本加入 GDP 總量將佔世界 GDP 總量的 35.5%，成為世界最大的自貿區。另外，美韓「自由貿易協定」(全名加英譯，FTA) 已於 2012 年 1 月 1 日開始正式生效。南韓正式成為世界首位同時與歐盟與美國 兩大經濟圈，以及東協、印度等簽署 FTA 的國家，總計 FTA 簽署國達 45 國，加 上亞太地區原有東協十加三、十加六的倡議，種種跡現象顯示美韓 FTA 的生效，
53 參見，亞太和平研究基金會網站，劉大年，「東北亞區域經濟整合之發展」，亞太和平月刊，第 3 卷第 10 期，(2011 年 10 月 11 日)，http://www.faps.org.tw/issues/subject.aspx?pk=226，檢閱時間：
2012 年 4 月 7 日。
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將加速東亞或亞太區域整合。54 一、中國對朝鮮半島的經濟政策
冷戰後，中韓經濟互動日趨緊密，在貿易方面，中韓建交的 1992 年中韓貿易 總額為 50.6 億美元，1994 年即突破 100 億大關，達到 117.2 億美元，1996 年逼 近 200 億美元，為 199.92 億美元。此後，雙方的貿易額連年以平均 40％以上速度 增長，當時中韓兩國已互為第三大重要的貿易夥伴。55 2005 年後，中韓兩國年貿 易額超過 1000 億美元，比盧武鉉 2003 年年訪中時預估要到 2008 年達到的目標值 還要提早三年達成。2006 年兩國貿易達 1200 億美金，對中國貿易額超過 1000 億 美元的國家中，南韓也是第一個承認中國經濟市場地位的國家。2006 年 10 月北韓 核子試爆後，盧武鉉訪問中國，胡錦濤表示：「經貿合作是中韓關係發展的重要動 力，兩國有關部門正在落實雙邊長期經貿合作規劃」56，中國對於南韓的投資，直 接投資始於 1990 年代後期，無論是數量還是金額上都遠低於南韓對中國的投資，
直到 2001 年以前，皆是以貿易與服務類企業為主；但隨著中國「走出去」戰略加 速實施，越來越多的企業將南韓視為海外投資經營的重要目的地，故在 2002 年以 後中國企業對南韓投資逐步轉向多元投資階段，且投資金額逐年上升。57
近年來，中國企業積極併購南韓企業，加快用金錢購買南韓核心技術，尤其 是半導體、汽車、手機等是支援南韓經濟的核心技術，如國這些核心技術轉移到 中國將成為打垮南韓商品的重要武器。例如：上海汽車集團以 5 億美元收購雙龍 汽車公司，中國網路遊戲公司「盛大網路公司」以 9710 萬美元收購南韓網路遊戲 公司 Actoz。中國的大型海運公司與南韓三星重工提議合作經營大型造船廠，中方 雖然開出豐富條件，但三星重工因擔心技術外流而予以拒絕等。58事實上，南韓企
54 參見，亞太和平研究基金會網站，史惠慈，「美韓簽訂 FTA 後的亞太經濟趨勢」，亞太和平月刊，
第 3 卷第 12 期，(2011 年 12 月 9 日)，http://www.faps.org.tw/issues/subject.aspx?pk=239，檢閱時 間：2012 年 4 月 7 日。
55 陳啟懋，中國對外關係，(台北：吉虹資訊有限公司，2000 年 3 月)，頁 140，中華歐亞教育基金 會授權出版。
56 林正義，「東北亞安全潛在威脅與發展」，蕭新煌、劉復國主編，2006 亞太和平觀察，(台北：中 央研究院人文社會科學研究中心亞太區域研究專題中心，2006 年 12 月)，頁 99。
57 劉德海，「變遷中的南韓中國政策」，台灣國際研究季刊，第 5 卷第 2 期(2009 年/夏季號)，頁 20-21。
58 張志勇，「中國收購世界的獨角戲」，證券市場週刊，2011 年第 41 期(2011 年)，頁 48。本文提出
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和平月刊，第 4 卷第 1 期，(2012 年 1 月 10 日)，http://www.faps.org.tw/issues/subject.aspx?pk=245，檢閱時間：2012 年 3 月 17 日。
60 David Shambaugh ,” China and the Korean Peninsula : Playing for the Long Term,”The Washington Quarterly,Spring 2003,p.43.
61 張雅君著，「朝鮮半島六方會談與中國的和平發展利益」，蔡瑋、柯玉枝主編，中國和平發展與 亞太安全，(台北：國立政治大學國際關係研究中心，2005 年 7 月)，頁 70。
62 Terence Roehrig 著，「北韓的行為評估：高峰對話測意圖」，Edited by Uk Heo/Shale A.Horowitz 合編，國防部史政編譯室譯印，亞洲衝突 南、北韓、台海、印巴， (台北：國防部史政編譯室，
2008 年 10 月)，頁 143-145。
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精神與科學精神相結合，才是社會主義走向成功的最佳途徑，因此我們必須積極 大膽的從國外引進科技成就。」而本篇報導也刊載於勞動黨的另一官方文宣「苦 勞者」。63顯現北韓似有決心進行改革。但許多批評人士指出，兩韓高峰對話的協 議欠缺實質內容，斷言北韓不可能完全拋棄國家計劃經濟體制。果然，樂觀的氛 圍並沒有維持多久，2002 年 10 月，美國衛星偵測北韓鄰近蘇聯邊境的寧邊地區建 有發展核子武器的重水工廠，造成朝鮮半島局勢升高，雙方關係急轉直下。此後，
就一直在核武一題上僵持不下。中國是北韓最大援助國，對北韓的改革開放具有 正面的誘導效應。但金氏政權始終恐懼改革路線與其所倡「主體思想」與「先軍 政治」的意識型態路線衝突，將導致其領導體系崩解，態度搖擺不定。
無論如何，為確保在朝鮮半島的利益，中國會以維護朝鮮政權穩定作為其行 動方針。兩國最近在邊境地區黃金屏島（Hwanggeumpyeong）和羅津-先鋒地區
（Rajin-Sonbong）開展了經濟合作專案。眼下，北韓正處於動盪的政權更迭時期，
金正恩初掌大權，中國會繼續向北韓提供經濟刺激方案，希望借此穩住北韓，而 中國的主要目的是防止朝鮮採取破壞地區穩定的軍事冒險主義，比如針對南韓的 武裝挑釁，部份的中國專家稱此為向朝鮮「購買和平」。64
二、美國對朝鮮半島的經濟政策
2008 年，歐巴馬政府於剛上任時即積極推動「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協 定」（簡稱 TPP），TPP 的成立始於 2005 年 7 月由智利、新西蘭、汶萊和新加坡四 國發起簽署，2006 年生效，內容包括貨物貿易的市場准入和相關規劃，其中最為 核心的內容是關稅減免，即成員國 90%的貨物關稅立刻免除，所有產品關稅將在 12 年內免除。雖然美國在 2009 年 11 月才宣佈加入 TPP，但 2005 年 TPP 談判啟 動時，美國已經開始關注。652008 年 11 月「亞太經濟合作會議」(全名加英譯，
63 李明著，「北韓推行改革開放的前景以及限制」，張啟雄主編，戰後東北亞國際關係，(台北：中 央研究院亞太研究計畫，2002 年 12 月)，頁 45。
63 李明著，「北韓推行改革開放的前景以及限制」，張啟雄主編，戰後東北亞國際關係，(台北：中 央研究院亞太研究計畫，2002 年 12 月)，頁 45。