第五章 結論與建議
第一節 主要研究發現
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
91
第五章 結論與建議
本研究之結果所呈現出的公務人員學習態樣，值得進一步討論。據此，本章 分為三節，說明主要研究發現，目前公務人員學習狀況所延伸出的問題，最後針 對本研究之研究限制以及公務人員的學習實務、學習研究提出建議。
第一節 主要研究發現
本研究已於前章分析、整理研究結果，本節除了完整回答研究問題外，亦說 明主要研究發現，討論公務人員工作相關自主學習的態樣。
在此，本研究先回答第一項研究問題－公務人員近期有無自主學習？經本研 究調查發現，公務人員僅有少數人員未自主學習，此次受調查的公務人員參加正 式學習、非正式學習的比例皆為九成，參與比例相當高，遠超出臺灣、美國成人 參與正式、非正式學習的比例14。
但根據美國國家教育統計中心的調查報告，主管進行正式、非正式學習的比 例都高於其他職務（正式：70%；非正式：86%）（Kleiner, Carver, Hagedorn &
Chapman, 2005），本研究認為此次的高自主學習參與率可能與研究對象半數為 主管人員有關。
公務人員確實有自主學習，而本研究持續針對公務人員的學習行為作歸納，
說明其在正式學習、非正式學習的態樣、主要的影響因素與細部差異，回答研究 問題。
14根據105 年度的臺灣成人教育調查報告，18 歲至 64 歲之成人參與正式學習的比例約為 52.9%，
而美國成人參與工作相關正式學習的比例約為40%；非正式學習方面，臺灣成人進行各類非正式 學習活動的參與率約四成至七成，整體學習參與率估算可能為六成，而美國成人參與工作相關非 正式學習的比例為58%（Kleiner, Carver, Hagedorn & Chapman, 2005; 吳明烈、李藹慈，2017）。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
壹、公務人員進行正式學習是為獲取知識，以講述教學的活動為主
公務人員進行正式學習主要動機為「獲取知識（維持現有知識、學習全新知 識）」，選擇的學習機構與學習活動主要是：公務單位、大專院校的座談會／研討 會、數位學習課程、短期課程、演講。這些學習活動除了短期課程會以不同的教 學法教學外，其餘的教學方式皆以講述教學為主。時間投入方面，公務人員參與 正式學習的頻率為每月「1~4 門／場」，保守估計為每月參與 2 門／場學習活動，
較貼近平常參與學習的實況。
公務人員的學習動機結果與美國國家調查結果相近，其「維持現有知識」、
「學習全新知識」的比例都較高（Debell & Mulligan, 2005）。而學習活動的結果，
雖然美國的調查將座談會／研討會、工作坊、訓練課程等學習活動全部歸在同一 類，僅區分學位進修班、證照班等，較無法以細分哪些學習活動為較多人參與，
但各學習活動的比例大於學位進修班的情況，與本研究的結果相近。
從正式學習概況可知，公務人員進行正式學習所呈現出的學習態樣是：偏好 以聽講的方式維持目前的公務知能，學習與互動的夥伴主要為公務人員、講師，
與一般民眾共同學習的情況較少。
貳、公務人員進行非正式學習以具可近、歷時短、可獨自完成的學習活動為主，
學習主要用以解決工作狀況
公務人員參與的非正式學習活動主要為：查詢資料、詢問他人、閱聽數位影 音，屬可近性高、能獨自進行、短時間能達成學習目的之學習活動。學習內容以 學術專業知識、問題分析與解決能力、任務執行技術為主，多數人員（約75%）
平均每月非正式學習時數未滿7 小時。
公務人員進行非正式學習的動機雖然在「獲取知識（維持現有知識、學習全 新知識）」的比例偏高，但根據學者們的觀點，成人的學習活動、內容選擇始於 需求、動機，當工作者持有特定的學習動機時，會採用特定學習活動，學習特定 知識（Miller, 1967; Aring & Brand, 1998），且評估公務人員的非正式學習活動、
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
93
學習內容與學習時間的概況後，本研究認為公務人員進行非正式學習主要是為
「解決工作狀況」。
公務人員主要參與的非正式學習活動特性，與美國成人較為不同。根據美國 國家調查，美國成人自行閱聽數位影音、閱讀書籍、工作手冊或查詢電子、書面 資料等非正式學習活動僅位列所有非正式學習活動的第三位，前兩項美國成人較 會使用的學習活動為：工作中的示範、師徒制（Kleiner, Carver, Hagedorn &
Chapman, 2005），較具有互動學習的特性。
從整體非正式學習概況可知，公務人員進行非正式學習所呈現的學習態樣為：
透過可以立即確認工作正確性、解決工作問題的學習活動，或以可獨自進行的學 習活動，累積外顯公務職能，較少進行互動學習、內隱職能的養成也較不明顯。
參、「個人因素」、「任務因素」對學習意願的影響較大
影響公務人員自主學習意願的因素主要為「個人因素」、「任務因素」，如：
強烈減弱公務人員學習意願的「業務繁重」、「學習時間無法配合」、「學習活動效 益不大」、「沒有適合的學習資源」，此四項因素即分屬個人因素、任務因素的類 別。這些因素反映出公務人員目前面臨的學習困擾與考量，是需要優先排除、降 低其影響性的因素。
此外，多數的公務人員認為，自己的專業態度、對工作新知的好奇、學習自 信、他人對自己的工作要求、工作自由度、任務多變性以及工作環境的學習氛圍，
可以提高自主學習的意願，這些因素同樣分屬於個人因素、任務因素，而「工作 環境有學習氛圍」是唯一較會影響自主學習意願的環境因素，因此，在思考如何 促進公務人員自主學習時，可以將「找出具學習、專業態度的公務人員」以及「如 何增進公務人員對工作的期待」作為策略方向。
其餘的影響因素如：「同仁對學習的不支持」、「學習費用無法負擔」、「無法 接觸專業人士」、「工作單位沒有適合的學習場所」、「與同仁的互動不佳」，是僅 會稍微減弱公務人員的學習意願的因素，而「工作單位有職業發展的個別諮詢服
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
務」、「直屬主管會鼓勵同仁互相分享知識」、「直屬主管主動學習」等因素也是僅 稍微增強公務人員的自主學習意願。可以發現，主管、同事不論是在減弱學習意 願或增強自主學習意願的影響效果皆很有限，顯示公務人員目前未有這樣的困擾，
亦不認為工作同仁對其學習會有協助。
影響效果較弱的因素主要是屬於環境因素，雖有部分群體認為其中的某些因 素對其影響較大，但整體而言，本研究在影響因素的結果相當符合過往研究的觀 點（Clardy, 2000; Kwakman, 2003），這樣的結果其實與成人教育學習理論相呼應，
認為成人的自主性與自我效能對自主學習相當重要，環境因素會對自主學習的產 生影響，但效果較弱。
肆、學習概況、影響因素認定主要受「總年資」影響，總年資 5~10 年的公務人 員對學習的參與、影響因素評斷與職涯發展有關
公務人員的自主學習概況與影響因素的認定差異會機關層級、擔任管理職、
現職年資、總年資而有不同，但在業務或幕僚單位任職的不同不會造成差異。總 年資造成學習概況、影響因素認定差異的項目最多，其影響了公務人員的正式與 非正式學習動機、非正式學習活動以及對「同仁不支持自己學習」、「學習費用無 法負擔」、「與同仁互動狀況不佳」、「工作單位沒有學習場所」、「直屬主管鼓勵同 仁分享知識」、「直屬主管主動參與學習」的影響程度認定。
其他的背景變項，如：不同機關層級、有無擔任管理職、不同現職年資，在 對照過往研究結果後，「有無擔任管理職」在學習動機所形成的差異較符合過去 研究結果（Debell & Mulligan, 2005），其餘背景變項所形成的差異以及幕僚、業 務單位未形成差異的情況，與過往文獻不同，值得後續研究持續了解原因。
本研究主要關注的群體是總年資5~10 年的公務人員，其在目的性學習動機，
如：轉換職務、取得升遷的比例，都較其他組別的人員高，並認為學習費用的不 足、工作同仁對參與學習的看法、工作環境有學習場所與學習氛圍會高度影響其 學習意願，但對於主管鼓勵、領導學習的行為，此群體不認為會增強其學習意願。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
95
總年資5~10 年之人員所呈現的差異情況與美國國家教育調查、Valentine 與 Darkenwald（1990）的研究結果類似，根據美國的國家教育調查，年齡在 31 至 40 歲之成人在「取得證照／執照」、「取得升遷」等目的性學習動機的比例較其 他組別高。而Valentine 與 Darkenwald 則發現年收入低於 30,000 美金、年輕（平 均年齡：31）、教育程度中等（高中）、對學習有信心的族群，會認為教育費用對 其學習參與有負面影響，而公職總年資5~10 年之人員月薪約 50,000 至 60,000 台 幣，換算成年收入後，符合Valentine 與 Darkenwald 描述的特質，亦認為學習費 用會降低其正式學習意願。
可以發現此群體的公務人員對公務職涯相當看重，影響了學習動機以及對同 仁的看法，使得公務人員在參與學習時，會受其同仁影響。本研究的樣本中，總 年資5~10 年之人員多為 31 至 45 歲的區間15，在公務體系中且承擔業務較重，
易有較高的家庭支出，個人時間也會受家庭影響，確實會期望能不支出學習費用 進行學習。