第二章 文獻探討
第五節 公務人員的學習機制與調查參考
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案，但個人因素比起工作因素、環境因素，仍對自主學習意願、參與程度影響較 大（Kwakman, 2003; Lohman, 2006; Berg & Chyung, 2008），顯示自主學習行為仍 相當看重個人特質，不過，若個人因素影響學習意願的情況不佳時，環境因素對 工作者自主學習意願就會提升（Orvis & Leffler, 2011; Raemsonck, Gikbels, van Groven, 2014）。
部分因素會影響學習歷程中的不同階段，如工作環境的氛圍、工作者的時間 會使工作者在意識到需要學習時就會造成影響，若時間不足、工作環境對學習的 支持不足，主要影響學習動機的誘發，會讓工作者直接打消學習的念頭，不參與 學習（Ellinger, 2005）。而學習資源不易取得、人際網絡互動不好，主要影響學習 執行歷程中「選擇學習方式」的階段，會讓工作者選擇其他學習方式，或不參與 學習（Ellinger, 2005; Lohman, 2009）。
學 習 意 願 影 響 因 素 的 影 響 程 度 亦 會 因 為 個 人 的 背 景 特 徵 ， 而 有 不 同
（Valentine & Darkenwald, 1990; Maurer, Weiss & Barbeite, 2003; Lohman, 2005;
Noe, Tews & Marand, 2013），主要影響的背景變項為：性別、年齡、工作年資、
職務。
本研究對於影響因素的衡量與分析，著重於測量影響程度，討論影響狀況，
並依公務人員的背景變項，瞭解差異，最後再依因素影響程度的高低，進行個別 評斷，影響哪些學習歷程階段。
第五節 公務人員的學習機制與調查參考
本研究主要探討公務人員工作相關自主學習的情況，必須對學習實況作初步 了解，才能設計適合的調查工具。因此，本研究整理公務人員現行的學習機制，
並依學習型態的定義，區分出正規、非正規、非正式學習活動。而針對公務人員 的工作相關自主學習動機、學習內容，本研究主要參考國內外的相關研究、國家 調查，建構出調查工具。
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壹、公務人員的學習機制
公務人員除了訓練，亦能藉由其他學習活動提升工作能力，根據《公務人員 訓練進修法》，公務人員主要透過為訓練、進修兩類學習方式，並輔以其他學習 管道，進行終身學習，整體學習機制可分為以下四項：
一、法定訓練
依照《公務人員訓練進修法》及其他相關法規，公務人員需要接受必要的職 前、在職訓練（如：考試錄取人員訓練、進用初任公務人員訓練、升任官等訓練、
行政中立訓練、初任各官等主管人員訓練外）。法定訓練的參與途徑主要為訓練 機構要求人員參與或請機關薦送（亦稱為調派訓），其中的專業訓練、一般管理 訓練或其他相關訓練課程，雖是以機關薦送為優先，仍會提供部分的名額供公務 人員自行報名。
法定訓練以研習班為主，也有以工作坊、研習營的形式辦理（魏大統，2015）， 而各政府機關及所屬的訓練機構也可以另外辦理研討會、演講、提供數位學習課 程增進公務人員的工作知能。
二、在職進修
除了參加政府機關與所屬訓練機構舉辦的學習活動，公務人員亦能請假利用 全時、部分辦公時間或公餘時間到正規教育機構（如：國內外專科以上之學校）
入學就讀、選修學分、進行研究。參與學習的方式可為機關選送或是自行申請，
進修期間亦可向工作單位申請相關補助，作為學習經費。
三、其他非正規學習管道
公務人員其他可利用的學習管道為：國內外學校的實體課程、工作坊、演講、
研討會、開放課程等學習活動，或政府機關及所屬機構的數位學習課程，亦能至 政府立案、合作的社會文化教育機構、社區大學、民間學習機構（如，財團法人 語言訓練中心）參加短期課程、演講、研討會等。根據《行政院及所屬機關學校 推動公務人員終身學習實施要點》，只要民間機構取得公務人員訓練機構的認可，
公務人員只要參加上述由民間機構開辦的學習活動，即能累積機關要求的終身學
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習時數。
四、職場中的學習
職場中的學習主要為非正式學習活動，公務人員保障暨培訓委員會（簡稱保 訓會）經年執行「公務人員專書閱讀推廣活動計畫」，遴選每月一書，舉辦閱讀 心得寫作競賽。公務人員可以透過推廣活動閱讀專書、自組讀書會，吸收貼近公 務執行的知能。而為了強化公務人員職場中的經驗學習，保訓會亦規劃新進人員 輔導員、師徒制（Mentoring）（簡桂美，2015），協助新進人員、在職人員有效地 學習工作知能。
貳、公務人員工作相關自主學習調查的參考 一、學習活動
公務人員可以參與工作單位、公務人員訓練機構，或是大專院校、營利／非 營利組織等機構的學位班、研習班（或稱短期課程）、演講、研討會（或稱座談 會）、工作坊、研習營以及數位學習課程。在上班時間或下班後其也能利用查詢 資料、詢問他人、閱讀專書等非正式學習活動，增進自己的工作之能。公務人員 可以參加工作相關學習活動的種類繁多，可依第二節對於學習型態的定義，歸類 學習活動，作為後續調查分類。
1. 正規學習活動
正規學習的學習活動為辦理國民教育至高等教育之教育機構所提供，在課程 結束後會授予學位與學歷證明。因此，公務人員進修學士班、研究所碩士、博士，
或是大專院校附設的進修班－在職專班或是進修學位學程，都屬於參與正規學習 活動。
2. 非正規學習活動
非正規學習活動是指在職場中或社會上，經由機構或團體規劃過，但不授予 學位的實體學習活動，包含了工作單位或一般組織所規劃的課程、工作坊，
（Kleiner, Carver, Hagedorn & Chapman, 2005；吳明烈、李藹慈，2017；Cornen,
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McQuiggan & Isenberg, 2017），因此，當公務人員參加公務單位、營利／非營利 事業、社區大學、文教機構的短期課程、演講、座談會、研習營、工作坊等活動 時，即屬於參與非正規學習活動。
3. 非正式學習活動
過往國內外的研究中，職場中的非正式學習一直是員工較多參與的學習型態，
比例從50%到 80%不等（Conlon, 2004; Keith, Unger, Rauch & Frese, 2016; 吳明 烈、李藹慈，2015，2017），此學習型態發生在日常生活與環境中，學習者可以 有意圖或無意圖地學習。本研究將調查範圍限縮在公務人員有意圖參與的學習活 動，公務人員在工作中或下班後所進行的學習活動，如：詢問他人、閱讀專書、
學術期刊或文字資料、觀察他人、觀看影音資料，或是主動參加讀書會、工作研 討會議等，皆為非正式學習活動（Lohman, 2005; Kleiner, Carver, Hagedorn &
Chapman, 2005）。
師徒制為強調經驗學習的非正式學習方法（Lohman, 2005; Cunningham &
Hillier, 2013; 吳明烈、李藹慈，2017）。其雖是機關、工作單位有計畫地讓公務人 員工作中進行學習，但學習發生地點為職場，學習方式非制式，員工學習對象也 不是正規、非正規學習中的老師，因此本研究還是將其歸在非正式學習的類別中。
二、參與動機
本研究主要參考美國的國家教育統計中心（National Center for Education Statistics, NCES）與聯邦人事管理局（United States Office of Personnel Management, OPM）兩機構對學習活動參與動機的分類7，以作後續調查使用。
美國的國家教育統計中心（NCES）在參與工作相關學習活動的動機分類為：
1. 為了維持或增進技術或知識；
7台灣的成人學習動機分類目前仍停留在成人學習的六大動機－「逃避或刺激」、「職業進展」、
「社會服務」、「外界期望」、「認知興趣」、「社交關係」（黃富順，1985），尚未針對出工作相關 學習參與動機進行細分。
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2. 為了學習嶄新的技術與知識；
3. 為了改變自己的工作／職業領域／取得工作／創業；
4. 取得國家或產業的證照或執照。
亦特別區分出工作者可能會遇到被人資管理政策要求的情況，如：因主管要求或 建議而參與、為了取得升遷或提高薪資（Debell & Mulligan, 2005; O'Donnell, 2005）， 對工作者作詢問。
美國聯邦人事管理局（OPM）針對參與內部訓練的人員作調查，將參訓動機 區分為：因計畫或任務需要、被指派新的工作、為了維持或增進目前工作的能力、
為了符合未來人力配置需求、因無法甄補相對應的人力而需要學習技術、為解決 員工離職問題。
臺灣成人教育調查中針對「學習帶來的助益」，詢問成人參與學習後對生活 或工作的改善，如：在職業晉升層面助益，參與學習可以讓學習者：提升專業能 力、獲取專業證照、促進升遷機會、改善工作狀況（吳明烈、李藹慈，2017），
調查選項與美國國家教育統計中心的學習動機相似，雖不與參與動機直接相關，
但根據成人學習者強調立即應用與問題中心的特質，學習的動機與獲得學習助益 相關，在另一個層面來說其實也代表著成人學習者的學習動機，值得一併納入作 為學習動機選項的參考。
我國公務人員進行工作相關自主學習可能會有的動機為：維持或增進技術或 知識、學習嶄新技術或知識、為了轉換職務、取得升遷、取得證照或執照，可作 為後續調查的變項，並另外加入「為了解決工作狀況」，區分出公務人員自主學 習行為是以滿足工作要求而生，還是為了提升個人能力去參與學習？組織發展追 求的目標應是後者，如Clardy（2000）所提到的被環境、工作事件或回應績效要 求而生的自主學習，不會仰賴正式學習資源，整體花費時間較短。而自願性自主 學習，非由環境驅使，也非由立即事件觸發，取決於個體自主性、個體的強烈學 習興趣、好奇心、野心，學習時間相對較長，所學的貢獻也不限於目前身處的組 織，自己或未來可能工作的組織都有可能受益。結合個人學習意念與職場環境互
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動的自主學習，其學習的促發與現在或未來的工作任務有關，但不是為了回應績 效要求而生，對組織發展的正面效果也比回應績效要求而有的自主學習行為還要
動的自主學習，其學習的促發與現在或未來的工作任務有關，但不是為了回應績 效要求而生，對組織發展的正面效果也比回應績效要求而有的自主學習行為還要