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則合算起來，全國的耗費當在兩萬億以上。再加上政府這次核定的六 百億，一共就有兩萬零六百億了。這個數目字，在財政困難民生凋敝 的今日中國，卻是駭人聽聞，闊乎其闊了！……辦選舉，談憲政，這 都是國人所理想的，但是總缺不了政治清明，生活安定，教育普及這 些條件。如果這些先決條件不做到，辦選舉，只不過徒耗人民一些脂 膏，造成更多的特殊勢力而已。129
對於國代選舉競選過程中，候選人賄賂的情形層出不窮，也有輿論認為是 相關選舉法令制定的不夠完善之故，要求政府應予以重視。「在選舉法規上並 沒有積極的限制候選人的競選費用，不能說不是一大缺憾。競選費用的任意支 付，是引起犯這些罪名的原因，如果把競選費予以適當的限制，自然無法可以 請酒送禮買選舉票了。……所以，對於候選人競選費用的限制問題，在我國政 治道德敗壞無遺的今天，是應該要深切加以考慮的。」130由是觀之，中國首次 舉辦全國普選，競選過程中有不如人意之處在所難免，法令規範、選民素質等 皆是影響選風的重要因素。
(二)事先指定當選人
由於國民黨過去長年一黨訓政，以致於民、青兩黨在許多地方並沒有黨 員或黨組織，因此在各項選舉開始進行黨內提名時，國民黨內欲參選的人大 多是地方權紳、政府官員、黨內幹部等各方人馬，再加上黨中央受到黨團、
派系影響，亦有其支持提名的人選，如此一來，便造成國民黨內「參選爆炸」
的情形。再加上，民、青兩黨多為名不見經傳之人士，不易爭取民意支持；
如此一來，民、青兩黨候選人勢難在國民黨佔多數的優勢下脫穎而出，因此 民、青兩黨遂向國民黨提出支持其候選人當選的要求，國民黨為求三黨能繼 續維持合作行憲的局面，避免各項選舉後仍是國民黨一黨獨大，招致國內外
「一黨行憲」的批評，因此國民黨事先與民、青兩黨協議各項選舉提名名額和 競選區域，甚至不惜指定三黨候選人競選區域，並由地方政府和黨部全力支 持之，以達到提名即當選的效果。然而國民黨中央企圖控制選舉提名的舉 動，引起不少欲參選未獲黨中央提名的黨員不滿，這類黨員不是私自跨黨到
129 自在，〈讀者投書 大選的費用〉，《觀察》，3:2(上海，1947.09)：2。
130 周叔厚，〈論競選費用應有限制〉，《觀察》，3:14(上海，1947.11)：4。
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民、青兩黨爭取提名，就是利用國代選舉法中得以 500 選民簽署提名的規 定，自行參選。在國民黨中央勸導部份黨員退選無效的情形下，為使三黨協 議得以貫徹，1947 年 11 月 12 日，蔣中正致電給各省市主席、市長，黨部主 任委員，指示國代選舉注意事項如次：
一、凡中央決定讓與友黨之名額，及法定為本黨正式候選人者，必須 全力支持其當選，如不能達成此項任務，各級主辦選舉之應查明 情節，課以責任。
二、經中央指定為候補者，如當選為正式，應即勸其放棄，否則由黨 撤銷其資格。
三、除經中央決定為正式及候補者外，如有用選民簽署方式登記為候 選人之問題，應一律勸請其放棄，不得自由競選。
特此電達，仰及遵辦，并轉知各同志體念時艱。集中全力於戡亂救民，
為黨犧牲，弗計較於個人榮譽與地位，是為至要。131
由上述注意事項可知，名義上各項選舉是「競選」，但實際上國民黨中央 卻要求選舉過程必須「三黨合作」，倘若選舉結果不如預期，還要查辦各級主 辦負責選舉的人員，因此各省省主席奉令後，又同樣責令各縣縣長負責。如此 一來，便形成三黨中央高喊「合作」，但國代選舉在地方卻又要「競選」產生 的奇景。
以青年黨黨魁曾琦為例，曾琦被指定在原籍四川省隆昌縣競選，為促成 曾琦當選，國民黨中央電令四川省隆昌縣黨部，要求：
此次關於曾代表之選舉，中央遵奉總裁指示，勸告同志謙讓為懷，協 助友黨。隆昌縣青年黨曾琦先生參加競選，本黨同志自應對友黨領袖 表示退讓，藉以示本黨恢宏之風範。特自電達，務希本崇高之革命精 神，遵奉總裁指示，協助曾琦先生當選，是為至要。132
在國民黨中央軟硬兼施的要求下，四川省隆昌縣其他國民黨候選人只好 知難而退，不過國民黨「退讓」之舉，當地人並非完全被蒙在鼓裡，有當地人
131 〈蔣總裁致各省市主席市長主委電〉，臺北：黨史館藏，《特種檔案》，1947 年 11 月 12 日，檔號：特 26/3.114。
132〈中執會致四川隆昌縣黨部電〉，臺北：黨史館藏，《特種檔案》，1947 年無日期，檔號：
特 7/5.11。
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在《時與文》投書表示：「我是隆昌人，我深知縣中的情形。如果讓人民自由 選舉，毫無疑義，當選的人必定不出陳能芬和黃肅芳兩人。聽說中央大員如 張群陳立夫諸先生，都曾有電報給他們，要他們相讓，以成全那位黨魁的民 主面子。」133最後曾琦果然順利當選四川省隆昌縣國大代表。
不過民、青兩黨國代候選人並非像曾琦這麼幸運，獲得「禮讓」，如願順 利當選。儘管國民黨中央三令五申要求地方政府和黨部全力支持民、青兩黨提 名的國代候選人，不少民、青兩黨候選人認定既有三黨協議，當選肯定「高枕 無憂」！不料，仍有不少指定民、青兩黨參選的區域，當地國民黨員仍堅持以 500 選民簽署的方式登記參選到底。各地選舉結果出爐，民、青兩黨候選人大 多「名落孫山」，其中亦不乏兩黨大員，民社黨徐傅霖即為一例，「民社黨第二 把椅子的徐傅霖，他的地位是府委，是他故鄉廣東和平縣的國大候選人，事前 黨內外一致認為決無問題的。但是投票結果，這位老人竟是名落孫山，得勝的 是一位縣級公務員！」因此有論者分析，『民社黨在大選中的失敗，一方面是 實力問題，其次是準備問題。他們把這次普選看做「配給」，而不把它當作競 選，這點是致命的錯誤。』134由此可見，民、青兩黨要求國民黨支持兩黨黨員 競選雖有其自圓其說之理，但是國民黨未必能全面控制選舉經過，因著各地方 選舉情形不同，也就落得幾家歡樂幾家愁的局面了。
除此之外，國民黨內部亦有「中央提名」和「地方簽署」的衝突，舉安徽 省和縣為例：國代候選人有朱祖貽(青年黨)、羅北辰(中央提名)、高思九(簽署 提名)，由於朱祖貽過晚回鄉競選，當選希望甚微。可能當選者為羅、高兩氏，
羅北辰有國民黨中央的支持，被核定為「正式」候選人，因此高思九則被核定 為「候補」候選人，但高氏獲得當地民眾的支持，高思九不願受黨中央的控制，
遂自行以 500 選民簽署的方式，向和縣選舉事務所登記參選，作自由競選，聲 稱即使被開除黨籍，亦所不惜。如此局勢，將來鹿死誰手，即可測知「黨權」
是否高於民權？然而選前國民黨中央電令地方黨部，要求「候補」候選人高思 九填具「放棄當選聲明書」，於投票前呈遞，否則即通知縣選所，撤銷其候選 人資格，雖經當選，亦屬無效。論者不禁感概：
133 何慧英，〈從四川國代選舉中觀察民意及政府的控制力量〉，《時與文》，2.14(上海，
1947.12)：320。
134 佳木，〈民社黨當前的心情〉，《新聞天地》，34(上海，1948.02)：1-3。
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吾輩無黨派之老百姓，選羅選高是半斤與八兩，均無不可，惟覺「黨」
對大選之控制，尤甚於十年前。二十五年之大選，人民雖不能選擇
「黨」，但在「黨」內猶可選擇「人」；今則一切指定，連「人」亦不 許選擇矣！如此實行「憲政」，與「訓政」有何異乎？135
此一評論道盡民眾對國民黨絕對控制選舉結果的觀感，1936 年的國代選 舉，選民雖然無法選黨，但至少可以選擇候選人。不料 1947 年的國代選舉，
卻連候選人也無法選擇，這是否能符合實施「憲政」是為了「還政於民」的本 質，頗啟人疑竇。因此國民黨中央絕對控制選舉結果的舉動，種下日後選舉糾 紛的禍源。