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吾輩無黨派之老百姓，選羅選高是半斤與八兩，均無不可，惟覺「黨」
對大選之控制，尤甚於十年前。二十五年之大選，人民雖不能選擇
「黨」，但在「黨」內猶可選擇「人」；今則一切指定，連「人」亦不 許選擇矣！如此實行「憲政」，與「訓政」有何異乎？135
此一評論道盡民眾對國民黨絕對控制選舉結果的觀感，1936 年的國代選 舉，選民雖然無法選黨，但至少可以選擇候選人。不料 1947 年的國代選舉，
卻連候選人也無法選擇，這是否能符合實施「憲政」是為了「還政於民」的本 質，頗啟人疑竇。因此國民黨中央絕對控制選舉結果的舉動，種下日後選舉糾 紛的禍源。
(三)選務人員和政府官員的舞弊
接續上一點的討論，由於蔣中正一再下令要求地方政府和黨部，一定要設 法使三黨協議的提名名單順利當選，但實際上，選民投票意向並非國民黨能夠 完全控制，再加上，國代競選人數多於當選名額，三黨協議提名等於當選的策 略幾乎落空。所謂「上有政策，下有對策」，各地選務人員和政府官員，為達 成上級的指示，紛以不同方式，達成上級的「使命」，因此各地選務人員和政 府官員舞弊情形也就十分嚴重，儘管並非所有的舞弊都與「事先指定當選人」
有關，但無疑的此舉確實助長了相關舞弊情形。其中，較為常見者有扣押「選 舉憑證」或「選票」，不發給選民，由選舉相關人員負責分配選票，完成「中 央」的使命。相關情形分述如下，首先，「各縣在選舉時，大多將選票控制在 縣或區鄉鎮選舉機關，而各縣在選舉時，大多將選票控制在縣或區鄉鎮選舉機 關，不發給選民，概由選舉機關包辦代替寫票投入票箱。」136各地方情形略有 不同，以上海市為例，第一種是黑票：「有些幹事扣選舉權證，有的發了又設 法要回去。官方表面上作了糾正，其實未被發現的還有很多。拿這些選舉權證 幹什麼呢?就是用別人的選舉權證，去代捺指印冒領選票，然後乘監選人員去 吃飯或大小便時，乘機塞進票箱。」第二種是飛票：「它是在票箱加封後再設 法塞進去的，無以名之，喚作飛票。飛票怎樣入箱的呢？有兩種方法：一種是 將票箱的鉸鏈弄脫塞進去，一種是用槳糊拌豬油，加封後仍易撕去封條塞進
135 XXX，〈讀者投書 如此行憲，與訓政有何異乎？〉，《觀察》，3:14(上海，1947.11)：2。
136 高溫谷，〈民社黨及其在江西的活動〉，《文史資料存稿選編》政府‧政黨卷，頁 333。
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去。」137另外，其他地方「有的把投票箱前面用封條封住，後面卻裝上一塊抽 板，可不撕破封條，把抽板抽去，以便塞進大批非法的選票。有的開票時重複 計票，或計票後假報數字，有的在預定應該當選的人名下，臨時增加一些得票 數。」138由此可見，各地選舉舞弊方式可謂層出不窮、不勝枚舉。
接著各地選務人員，藉上述行為，幫助國民黨「中央提名」或民、青兩黨 候選人當選。例如：以湖北省竹溪縣為例，縣長為確保「中央提名」的候選人 當選，採取偷樑換柱的方法，叫人趕寫當事人之選票，乘管理員熟睡之時，將 票櫃抬到縣長室撬開底板，再把寫好的原票換入，事後再將票櫃放回原處。139 以江蘇省丹陽縣為例，縣長指示「將所有票匭啟封，取出選票計算，將國民黨 候選人裴元鼎多餘之票取出，付之一炬，而易以空白票，填上(青年黨)俞康之 名，分別塞於各匭中，再以由省所帶回之封條重行封於匭上。」開票結果，俞 康果然順利當選。論者稱其為「換龍盜鳳」的把戲。事後，省選舉事務所以縣 長遵從指示，達成任務，特以辦理選舉事務成績優良傳令嘉獎，同時也發給總 幹事獎狀一紙。反之，江蘇省南通縣則未能依照上級指示，選出青年黨之代表，
結果縣長竟因而被撤職。140除此之外，綏靖區因戰亂無法在當地舉辦選舉，而 必須在附近擇地辦理選舉，但是政府不易糾集綏靖區流民前往投票，因而導致 種種弊端。以瀋陽市為例：「瀋陽民政局局長張建中叫各區的區長把有選舉權 而未來的空票集中起來，令人填寫金鎮、洪鈁、黃炳寰三個人的名字，爾後再 分別投入各區的票箱內。」當選人自言：「像我們這樣無人投票產生的代表，
的確是古今中外選舉史上的奇聞。」141
甚至有地方選舉是連「選舉權證」都不發給選民，也不經任何投票形式，
就宣布選舉結果出爐。例如：湖北省黃陂縣，國民黨中央提名青年黨余家菊當 選，「為了照顧各競選人的面子和掩飾局外人的耳目，在票數上按一定的比例，
137 毛獨時，〈舊上海選舉“國大”代表、立法委員的經過〉，《文史資料存稿選編》政府‧政 黨卷，頁 393。
138 張倉榮，〈記兩屆“國大”選舉內幕〉，《文史資料存稿選編》政府‧政黨卷，頁 373。
139 賀覺非，〈記竹溪縣國大代表的選舉〉，《湖北文史資料》第 5 輯(武漢：武漢中心氣象台印 刷廠，1982)，頁 117。
140 蔡伯川，〈青年黨在丹陽獲選國大代表之內幕〉，《鹽城縣文史資料》第 1-2 輯(1984)，頁 285-287。
141 黃炳寰，〈“國大”代表選舉奇聞〉，《文史資料存稿選編》政府‧政黨卷，頁 375。
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分配給各競選人，縣選舉事務所乃臨時抽調繕寫人員，關起門來填寫選票，百 分之五十以上的選票填寫余家菊，其餘四人各分若干票，僅在幾天之內就突擊 完成了。於是一方面具文呈報上級，一方面公告黃陂國大代表選舉結果：余家 菊當選。142
國民黨用「填票」的方式協助「中央提名」或民、青兩黨候選人當選的做 法，招致各地方國民黨候選人的不滿，紛紛表示拒絕服從。「這種硬性提名(包 括國大代表、立法委員、監察委員候選人)，同時也包括分配給民社黨和青年 黨的名額，而他們當中有的人其籍貫根本不是某縣人，也要硬塞在某縣去作候 選人，(如丹寨縣就是由民社黨的湖北人潘墀作國大代表候選人)。又由各級地 方政府採用或變相採用行政命令支持。這種方式，當時在各省都引起強烈不 滿，貴州也是如此。被提名的當然要競選，沒有被提名的也要競選，有些地區 為此曾發生械鬥，從中央到地方到處都演出『雙包案』」。143
142 劉明遠，〈黃陂縣國大代表競選內幕〉，《黃陂文史》第 1 輯(1988)，頁 145。
143 蔣相浦，〈選舉國大代表的片斷回憶〉，《貴州文史資料選輯》第 24 輯(貴州：無出版社，1986)，
頁 163-164。
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