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願。雙方各有理由，相互對立，國民黨中常會屢派要員勸導解釋，亦無法撫平 落選者和簽署提名者的不滿。
二、第二階段：以黨讓黨
眼見國大代表選舉糾紛愈演愈烈，民、青兩黨亦因選舉結果與預期不符，
紛致函要求與國民黨相關人士會商如何解決國代選舉糾紛。163是故三黨於 1 月 23 日進行會商，國民黨代表為吳鐵城、陳立夫、張厲生、孫科、邵力子、
王世杰、吳鼎昌、張群、陳布雷、雷震；164青年黨代表為左舜生、余家菊、劉 東巖、林可磯、夏濤聲；民社黨代表為蔣勻田、徐傅霖、戢翼翹。165席間，民、
青兩黨堅持選舉結果需符合當初三黨協定名額始能公佈，有四點要求：
一、已讓給之縣市，其選舉結果，國民黨員當選為正式而友黨為候補 者，須一律退讓。
二、已讓給之縣市，其選舉結果，友黨同志並未當選正式或候補者，
仍須設法讓給。
三、凡係友黨提名而無戶籍者，應設法保障其當選。
四、讓給友黨之代表名額總數，應予保持，倘選舉結果未能足額時，
應予設法補足。166
面對民、青兩黨的要求，陳立夫、吳鐵城、張厲生則回應，第一項要求，
可以按照規定務使本黨同志退讓；第二項要求，以選舉結果情形複雜，倘選出
163 參見：〈徐傅霖致陳立夫吳鐵城張厲生函〉，臺北：黨史館藏，《特種檔案》，1948 年 01 月 17 日，檔號：特 26/3.92；〈蔣勻田致吳鐵城張厲生等函〉，臺北：黨史館藏，《特種 檔案》，1948 年 1 月 21 日，檔號：特 26/3.89；〈青年黨國大代表選舉補救辦法〉，臺北：
黨史館藏，《特種檔案》，1948 年 1 月 21 日，檔號：特 26/3.88。
164 〈中秘處致吳鐵城王世杰等函〉，臺北：黨史館藏，《特種檔案》，1948 年 1 月 21 日，檔 號：特 26/3.88。
165 〈吳鐵城等致左舜生徐夢岩等函〉，臺北：黨史館藏，《特種檔案》，1948 年 1 月 21 日，
檔號：特 26/3.87。
166 〈第 138 次會議紀要〉(1948 年 1 月 25 日)，《中國國民黨中央執行委員會常務委員會會議 錄》第 44 冊，頁 131-137。第一項要求的「本黨同志」酌改為「國民黨員」。
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之代表及候補均為社會賢達，則本黨無法退讓；第三項要求，以法有限制，本 黨無法保障；第四項理由殊欠充分，無法辦理。面對國民黨依法辦理退讓的態 度，余家菊則認為「謂依法言則無一合法事例，宜抱定決心求事實之解決，第 一須顧全協定名額，第二須確定協定人員當選合法與否之問題」，徐傅霖則表 明「如未經協商妥洽而公佈，則不能承認。」167經此次三黨會談後，1 月 25 日，國民黨召開中常會，谷正綱、黃少谷、姚大海、李文範等中常委認為「為 顧及現實及加強政治運用計，對友黨之選舉，應設法儘量讓給，但對於無法讓 給或不能讓給之縣市，則應予爭持。」然而應如何執行「以黨讓黨」，卒無結 論。因此中常會交由國代提名審查各組召集人繼續商討。同日，國民黨中常會 對於政黨提名候選人資格之限制問題亦決議：「政黨提名候選人中之現任官 吏，未於規定限期前辭職者，或未經取得戶籍者，應依照國大代表選舉法，及 其施行條例，予以剔除。」168
國民黨中央為顧及三黨合作行憲之局，遲遲不公佈國代當選名單，因此
「中央提名國大代表聯誼會」、「國代簽署提名當選人聯誼會」不時集隊向國民 黨中央請願，遞交意見書，雙方各執己見，相互對立，國民黨中央屢派員勸導 解釋亦無法撫平雙方的不滿。由於雙方對〈政黨提名補充規定〉所衍生的問題 有不同解釋，茲將雙方請願意見整理如下表，比較雙方歧見所在：169
167 《余家菊先生日記手稿》，1948 年 1 月 23 日，頁 384-385。
168 〈第 138 次會議紀要〉(1948 年 1 月 25 日)，《中國國民黨中央執行委員會常務委員會會議 錄》第 44 冊，頁 131-137。
169 〈國大代表簽署當選人聯誼會 1 及 2 次宣言〉，臺北：黨史館藏，《特種檔案》，1947 年 12 月 22 日-1948 年 1 月 5 日，檔號：特 26/3.187；〈國代中央提名當選人聯誼會議見摘 要〉，臺北：黨史館藏，《特種檔案》，1948 年 1 月 25 日，檔號：特 26/3.167(原文參見 附錄 3-3-2)；〈國代簽署提名當選人提出理由摘要〉，臺北：黨史館藏，《特種檔案》，
1948 年 1 月 25 日，檔號：特 26/3.168(原文參見附錄 3-3-3)；〈為黨員違紀競選問題向中 常會陳辭〉，臺北：黨史館藏，《特種檔案》，1948 年 1 月 25 日，檔號：特 26/3.165。
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由上表之比較可知，雙方對〈政黨提名補充規定〉所衍生的各項問題，均 有針鋒相對的意見。值得一提的是雙方雖各執「黨紀」、「國法」一端相互辯論，
但更精確地說，雙方是對「黨紀」、「國法」各取所需，藉以強化自身論點，獲 得國民黨中央和社會輿論的認可；再者，雙方成員皆為國民黨員，其皆以擁護 蔣所領導的黨中央為前提，為自身利益要求國民黨中央「主持公道」。
由於雙方意見各有擅場，各地黨員紛紛響應，經國民黨選舉小組委員會研 究雙方請願意見和民、青兩黨要求後，為免節外生枝，於 1 月 30 日中常會決 議下列辦法，作為黨員退讓之準繩：
一、原定友黨為正式，而選舉結果係無黨派人士當選者，維持原選舉 結果。
二、原定友黨為正式，而選舉結果友黨得票在候補之列者，採取黨讓 黨之方式，友黨名次前列之本黨同志，一律遞讓，其不在候補名 額之內者，原則上無從讓出，商請友黨諒解。
三、本黨同志退讓為候補，應以不影響無黨派人士當選之次序為原則。
四、讓與友黨之本黨同志，應由中央予以有效之獎勵。
五、中央提名正式，而未當選，及原定為候補，或簽署提名而當選之 同志，由中央指派適當人員，分別在中央及地方邀集每縣或每一 單位之當事人勸導，並獎勵其自行退讓。
六、關於國民大會代表選舉結果，本黨同志不能遵照中央決議自行退 讓者，依照歷次決議，以黨紀執行，限於 2 月 12 日以前辦竣。170 由上述辦法可知，國民黨為顧及法理與政治信用，確立「以黨讓黨」的方 式要求原定「候補」或「簽署」競選而獲得當選的黨員退讓，以保障國民黨中 央提名未當選和民、青兩黨落選者獲得其「應得」席次，遵從指令者依照給予 獎勵，不遵守者，則以黨紀處罰。然而此舉就法理及人情而論，仍有欠公允之 處，故被要求「退讓」的黨員勢必不肯善罷甘休。有鑒於此，為求「退讓」作 業順利，若有黨員願意自行退讓者，中常會應擬定切實可行之獎勵辦法與上述
170〈第 139 次會議紀錄〉，臺北：黨史館藏，《中國國民黨第六屆中常會會議紀錄》第 10 冊，
1948 年 1 月 30 日，檔號：6.3/362。
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決議案同時實施，藉以鼓勵黨員「提高政治風度，並以減少糾紛免損黨譽。」
另一方面，三黨協議國代當選名額，不包括無黨派人士，故仍維持無黨派人士 的當選資格，以維法紀。
在國民黨中央正在積極尋求解決國代選舉糾紛之辦法時，民、青兩黨中央 卻祭出更強硬的手段，迫使國民黨「就範」；1 月 30 日，青年黨中常會決議「電 告當選國代同志未得本黨通告，不得啟程來京」171，同時亦致函國民黨，聲明 將視國代選舉結果決定是否出席國大：
本月 27 日在貴省中央黨部與立夫厲生兩先生會談關於本黨國代候選 人選舉結果，不在候補之列或無票者，貴黨無法退讓一節，雖經再三 表明其咎，在本黨候選同志終無結果，茲奉本黨中央命聲明選舉最後 結果如何安排，其權操諸貴黨，但本黨當視選舉之全般結果，以考慮 本黨同志是否參加國民大會。172
在友黨決定將視國民大會選舉結果決定是否出席大會後，為避免行憲國民 大會落入一黨國大之口實，國民黨必須更加積極進行「勸讓」，鼓勵簽署提名 或候補當選為正式的黨員退讓。2 月 4 日，國民黨中常會經過蔣中正手令同意，
修正通過〈中國國民黨黨員當選國大代表或立法委員自願讓與友黨獎勵辦法〉
鼓勵更多黨員自行退讓(參見附錄 3-3-4)。除以總裁、中央執行委員會名義給 予書面獎勵外，更以下屆競選優先提名、介紹工作等誘因鼓勵。拒絕者除執行 黨紀處分外，其現任行政職務應即通知從政主管同志予以解除，以示懲戒，並 以其遺缺介紹退讓同志補充。173由此可見，光靠國民黨中央、「選總所」來處 理選舉糾紛，已顯得捉襟見肘，國民黨中央不得已只好祭出「總裁」這張王牌，
藉蔣中正的權力來彌平選舉糾紛。2 月 6 日，國民黨中央即發函致所有需退讓
171 王嘯東、梅自芳、潘哲(整理)，〈第 49 次會議紀錄〉，《中國青年黨第十一屆中常會會議 紀錄》第 2 冊，1948 年 1 月 30 日。
172 〈余家菊等致陳立夫函〉，臺北：黨史館藏，《特種檔案》，1948 年 1 月 30 日，檔號：特 26/3.191。青年黨的決議亦可參見：《余家菊先生日記手稿》，1948 年 1 月 30 日，頁 389。
173〈第 140 次會議紀錄〉，臺北：黨史館藏，《中國國民黨第六屆中常會會議紀錄》第 10 冊，
1948 年 2 月 4 日，檔號：6.3/362。
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的黨內候選人：
此次○○○同志競選國民大會○○省○○縣○○團體代表得票甚多，
足徵平日譽望之隆，群情嚮慕之切，至堪欣慰惟查○○○同志所當選之 名次，係經事前洽商在○○黨國大代表名額之內為實現多黨政治，以 求行憲之順利，本黨同志允宜深體中央與友黨協議之苦心，依照退讓 辦法，特表謙懷，以個人之雅度，彰本黨之誠信，豈為讓德可風抑且 裨補國是，凡此想已在○○○同志衡量之中，顧以時間迫切，國大代 表全部名單亟待公布用時，申函勸讓未盡之意。由○委員○○詳達，
務希迅速見復。174
儘管國民黨明定獎勵退讓辦法，但其地方幹部和競選黨員多以時間太促，
加之情形複雜，收效甚微。退讓辦法本身，亦有頗多爭議。2 月 9 日，國民黨 中常會對此商討對策，王寵惠即指出「選舉乃國家法令之根源，處理選舉糾紛，
不能不十分慎重，否則吾等將為憲法史中之罪人，國務會議對選舉之補充辦法 兩項，其最高效力之估計，僅為立法原則，在立法程序未完成前，尚未達到法 律化之程度，更不能作為追溯既往之根據，關於上項辦法之補充解釋，似愈弄
不能不十分慎重，否則吾等將為憲法史中之罪人，國務會議對選舉之補充辦法 兩項，其最高效力之估計，僅為立法原則，在立法程序未完成前，尚未達到法 律化之程度，更不能作為追溯既往之根據，關於上項辦法之補充解釋，似愈弄