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附錄一 焦點團體座談會討論議題
一、前言
感謝您在百忙之中撥冗參與本次座談會，您的卓越學養、豐富經驗及 實務見解，將成為本研究寶貴的專業資源及學術支持。本次座談旨在探討 以都市建設捐取得公共設施保留地之可行性，及都市建設捐徵收條例之內 容方案。本篇碩士論文僅供學術研究使用，對於您的身分將予以保密，僅 以匿名方式呈現您的意見與建議。由於相當重視您的見解，請允許本座談 會全程錄音，以利後續研究之整理與歸納。您的專業素養及奉獻熱忱，將 對解決目前公共設施保留地之問題有極大之助益，得以加速保障人民財產 權利及健全都市環境發展，再次誠摯地感謝您的參與。
二、問題現況分析
(一)公共設施保留地廢除徵收期限侵害人民財產權
土地法第 214 條及舊都市計畫法第 49 條中皆有保留期限之規定，以 避免徵收保留期限漫無限制，造成人民的損害及與地盡其利之意旨相違 背。1964 年修正公布都市計畫法第 49 條規定，公共設施保留地徵收期間為 5 年，逾期視為撤銷徵收，特殊情形經上級政府核准，至多延長 5 年，故徵 收期限最長有 10 年。然政府礙於財政不足，無法全部徵收已指定之公共設 施保留地，又囿於都市計畫地區內公共設施用地的留設，對於維護都市計 畫之功能及公共利益有其必要性，因此期限屆滿前，於 1973 年先修正延長 最長期限為 15 年，1988 年仍因徵收費用過高，各地方政府不能完全配合法 定之時程辦理，立法院再修正完全廢除徵收期限，政府即不再受限於徵收 法定期限，亦免於逾期視為撤銷徵收之困境，但實質上造成了未徵收補償 之私有公共設施保留地所有權人長期以來財產權受到侵害，台灣都市計畫 地區公共設施保留地取得問題演進歷程如附表 1-1 所示。截至 2017 年之內 政部營建署之統計，全國未取得之私有公共設施保留地面積為 27,959.63 公 頃，具體換算約有 1,075 座大安森林公園之大。
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(二)他法補償衍生諸多問題
1988 年取消取得公共設施保留地期限之修法時，同時增訂維護土地所 有權益之相關補救規定，包括地價補償、租稅優惠、申請臨時建築資格之 放寬及其他配套方案等。大法官第 400 及 440 號解釋令分別於 1996 年及 1997 年公布以後，相關主管機關研擬他法補償之措施，包括提出捐地節稅、
競標、容積移轉等相關政策，產生影響實質稅收、效率緩不濟急、衝擊都 市容受力、私人資本介入公共財尋租等負面效應。我國都市計畫實務上，
事業計畫經費沒有財務計畫的有效配合，造成都市計畫與財務計畫脫鉤，
此一癥結為制度上之弱點，導致公共設施保留地問題數十年無法獲得合理 的解決，問題之演進可以歸納為五階段，如附圖 1-1 所示：
附圖 1-1：公共設施保留地取得問題之政策發展階段 資料來源：本研究繪製
(三)推動都市建設捐之立法未果
1973 年都市計畫法修正公布，增列都市建設捐為地方政府財源籌措方 式之一以來，相關主管機關就當時經濟環境與社會背景陸續研擬出不同版 本，其理念與立法發展歷程如附表 1-2 所示，立法意旨皆圍繞在促進都市 發展、增進生活舒適便捷、都市建設成本的公平負擔，並期望對被劃設為 公共設施保留地之所有權人儘速進行補償，歷年都市建設捐草案版本比較 表如附表 1-3 所示，然最終皆無法順利立法完成。在財政的議題上，民之 所好為支出，民之所惡為租稅，導致民意代表在決策過程中，偏好選區的 利益勝過整體的社會福利，在公共設施保留地取得期限之修法及都市建設
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資料來源：游明進(1991：74)