1895 年日本領有臺灣後，總督府當局自始即以教育作為同化和 開化臺人之手段，迄至 1919 年頒布臺灣教育令而建立臺灣的教育 制度之前，臺灣教育並未制定完整的制度，而是配合統治之需要而 發展。臺人子弟所接受的初、中等教育全然異於日本國內，顯然以 臺灣總督府為了統治和開發殖民地臺灣所需的日語教育和初級技 術教育為重心。41
此一時期初等教育設施實為總督府貫徹同化政策的主要機 關。1896 年至 1897 年，總督府先後在全臺各要地設置國語傳習所，
招募臺人子弟入學，以教授日語為主。由於國語傳習所入學人數不 斷增加、日本國庫負擔過重、通譯之需求已漸緩和，以及初等教育 屬義務教育範疇，宜以地方稅辦理，方可望推廣並鞏固日語基礎，
於是 1898 年 7 月總督府發佈「臺灣公學校令」及「臺灣公學校官 制」，設立六年制的公學校以取代國語傳習所。42
據相關研究顯示，1919 年以前，公學校擴充緩慢，入學率長期 甚低，直至 1915 年度仍不及 10%，加以兒童在學中異動甚大，中 途退學者為數不少，1911 年度以前平均高達三分之一，其後雖逐年
41 黃秀政、張勝彥、吳文星，《臺灣史》，頁 209。
42 鄭梅淑，〈日據時期臺灣公學校之研究〉（臺中：私立東海大學歷史研究所碩 士論文，1987 年），頁 44。
下降，至 1918 年度仍占八分之一。若累計 1899～1918 年度的公學 校畢業生，計有 53,401 人，只占 1919 年臺人總數 3,538,681 人的 1.5%。明顯的，能完成公學校普通教育者為數甚少。無怪乎，日人 表示臺灣的普通教育毋寧稱之為「精英教育」（elite education）。據 基督長老教會教士甘為霖（William Campbell）觀察，當時公學校 畢業生即可在殖民政府中找到雇員及通譯工作。43
1898 年公學校規則載明其教育目標有二，首先是使臺人子弟精 通日語；其次是給予德教和實用知識，以養成日本的國民性格。44關 於教學科目，有修身、國語、作文、讀書、習字、算術、唱歌、體 操等。與國語傳習所相較，增加了修身、唱歌、體操。1904 年修訂 公學校規則，教學科目有修身、國語、算術、漢文、體操、裁縫、
唱歌、手工、農業、商業等科。由上顯示，因應臺灣社會的要求，
漢文正式獨立設為一科；同時，為了因應日本國內重視實業教育的 風潮，以及配合公學校教育現場反映之意見，新設手工、農業、商 業等實業科，作為選修科目。1907 年，將公學校分為四年制、六年 制及八年制三種，八年制公學校新設理科及圖畫兩科。1912 年公學 校規則再度修訂，但教科目配置未做調整。45
43 吳文星，〈太陽旗下的臺灣―教育篇〉，收於《日本文摘》第 100 期紀念特刊
（1994 年 5 月），頁 85。
44 鄭梅淑，〈日據時期臺灣公學校之研究〉，頁 154。
45 許佩賢，〈臺灣近代學校的誕生―日本時代初等教育體系的成立（1895-1911）〉
（臺北：國立臺灣大學歷史學研究所博士論文，2001 年），頁 117-118。
就教學時數觀之，國語科（含國語、作文、讀書、習字）所占 的教學時數比重甚高，1898 年每週教學時數即高占總時數的 70%，
46可說是公學校課程中最重要的科目。最初，公學校規則明訂，國 語科以教授現行語言，使兒童能精確流暢地表達自己的思想，並明 暸他人的言語為目的。規則中，除了國語一科外，另將作文、讀書、
習字單獨設為一科，與國語相互配合，實施教學。1904 年修訂公學 校規則時，上述三科併入國語科，加強其啟發智德之功能。1912 年公學校規則再度修訂時，國語科要旨中加入涵養國民精神一項，
並規定宜盡量選擇有關修身、歷史、地理、理科、產業等之題材作 為教材；同時，在教授其他科目時，亦宜注意國語的練習。47 據 1919 年臺灣教育令頒布前所編的國語教科書可知，每冊第 一、二課為與培養忠君愛國的國民性格有關之日本皇室、國家的課 文，但整體而言，其所占比重並不多，只約占 17%。顯然的，即使 統治者重視與形成意識形態有密切關係的教材，然而其在整體教材 中仍只占有限的篇幅。值得注意的是，「實學性」課文占顯著的篇 幅，約占 37%，其內容廣泛而涵蓋博物、物理、化學等近代文明開 化啟蒙類的教材，以及農、工、商業等實用性教材。48其後，國語
46 吳文星，〈太陽旗下的臺灣―教育篇〉，頁 84-85。
47 鄭梅淑，〈日據時期臺灣公學校之研究〉，頁 154。
48 蔡錦堂，〈日本據臺初期公學校「國語」教科書之分析〉，收於《中國與亞洲 國家關係史學術研討會論文集》（臺北：私立淡江大學歷史系，1993 年），頁 291。
教科書內容仍繼續此一傾向，直至 1937 年中日戰爭爆發後，殖民 當局始明顯地、露骨地配合日本發動侵略戰爭之需編寫教科書，其 中，關於日本皇室、國家及戰爭、日本歷史文化及地理的課文大為 增加，1937、1942 年版分別約占 34%、62%；相反的，關於實學知 識的課文則銳減，1937、1942 年版分別只占 8%、4%。此一現象與 日本國內同一時期所使用的國定教科書具有相同的特徵，均呈現強 烈的統治者意識形態，使教科書有如宣導政令的文宣。49此外，日 治前期國語教科書具有的特色，是課文中附上「土語讀方」、使用 臺灣人名及臺灣人所熟悉的名詞，以及利用插圖和許多有關臺灣的 地理、物產等內容，顯示統治者一面宣傳建設臺灣的「業績」，一 面呈現日治初期總督兒玉源太郎、民政長官後藤新平所強調的「舊 慣溫存」之特色。這種特色在日治末年的國語教科書中顯然已不再
出現。50 1898 年公學校規則中明訂首要科目為修身科，明示其教學內容
主要是關於人道實踐之方法，使兒童嫻熟日常禮儀之作法。強調修 身科乃本乎教育勅語之旨趣，涵養兒童德性，並指導道德實踐以培 養忠良的國民為最終目的。同時，透過道德教育，期使兒童養成服
49 吳文星，〈日治時期臺灣社會之變遷及其特色〉，收於《「從日本殖民政策看台 灣社會變遷與展望」學術研討會論文集》（臺北：臺灣日本研究學會、財團法 人中日文教基金會、財團法人亞太文經學術基金會，2009 年），頁 4。
50 蔡錦堂，〈日本據台初期公學校「國語」教科書之分析〉，頁 292。
從、誠實、勤勞之國民精神，藉以鞏固統治基礎，進而控制殖民地 社會。51在教學時數上，修身科各年級每週只上 1～2 小時，在總教 學時數中所占的比例甚少。儘管如此，公學校規則規定任何科目的 教學必須注意與道德教育相互關聯，以期達到養成國民性格之最終 目標。52
從修身教科書內容觀之，公學校與同一時期日本國內小學校修 身科教科書內容頗有重疊之處。53至於其差異所在，乃是臺灣公學 校修身教育的特色之一為格外強調順從與謹守本分。日本國內的國 定修身教科書不僅未特別強調上述兩項目標，反而強調培養學生進 取的精神。54又，不可忽視的是，公學校修身教科書並未教授大日 本帝國憲法的頒布、主旨、國民的權利與義務，以及國家行政、立 法、司法等權的運作。上述這些近代國民基本的常識，總督府只在 小學校傳授給在臺日人子弟，但在公學校並未傳授給臺人子弟。例 如公學校規則規定國憲、國法的內容宜僅止於說明其大要，並期望 教育者將重點放在遵守法規，以訓練臺人子弟「服從」的性格。55另 外，純就道德教育而言，示範人物的「國籍」應是無關大要，所以
51 鄭梅淑，〈日據時期臺灣公學校之研究〉，頁 153。
52 同上註。
53 周婉窈，〈失落的道德世界―日本殖民統治時期臺灣公學校修身教育之研 究〉，收於《臺灣史研究》第八卷第二期（2001 年 12 月），頁 45。
54 同上書，頁 46。
55 許佩賢，〈塑造殖民地少國民―日據時期台灣公學校教科書分析〉（臺北：國 立臺灣大學歷史學研究所碩士論文，1994 年 6 月），頁 84。
臺灣公學校的修身教科書是以日本人作為道德示範人物，亦是值得 注意的特色。56
關於公學校的師資，1923 年以前，合格教師比例不高，平均只 占 61.4%，亦即是，代用教師長期高達五分之二。如前章所述，當 時絕大多數的合格教師均係臺灣的師範學校畢業生。臺灣的師範學 校主要任務在於培養公學校所需師資，然而，竟長期存在師資供不 應求、合格教師嚴重不足的現象。究其原因，主要在於總督府未建 立完整的師資培養制度，師資培養欠缺計畫而具應急速成性質，加 以統治當局每以經費不足為由，不願大量培養所需教師。其次，歷 年培養的公學校教師異動甚大，未長期久任者為數不少，遂使合格 教師益加不足。再者，1910 年代後期，公學校兒童及班級激增，為 了因應師資之迫切需求，總督府乃短期招訓大批公學校畢業生，充 任公學校代用教師，以致 1920 年出現公學校代用教師高占 46%之 現象。57要之，日治前期公學校教師素質顯然頗有加強之空間。
56 周婉窈，〈失落的道德世界―日本殖民統治時期臺灣公學校修身教育之研 究〉，頁 47。
57 吳文星，《日據時期臺灣師範教育之研究》，頁 158、161。