一、招商公告180
（一）先期作業
179新城財經台財經網，2010 年 6 月 22 日新聞－新加坡濱海灣金沙賭場明天開幕，網址：
http://www.metroradio.com.hk/MetroFinance/News/NewsStock.aspx?NewsID=ee541809-ca38 -4fd5-8bdb-89faa8cd2789，【造訪日期：2010/6/24】。
180崔君瑋,我國公共建設 BOT 計畫主辦機關之法律地位－以烏日垃圾焚化廠之興建營運為利，私立 東海大學法律研究所碩士論文，2002 年 7 月，頁 35-41。
1.可行性之評估：
主辦機關於辦理 BOT 案前，應先行對該案為可行性之評估，
而此可行性評估，應依公共建設特性及民間參與方式，以民間 參與之角度，就公共建設之目的、市場、技術、財務、法律、
土地取得及環境影響等方面，審慎評估民間投資之可行性181。 2.撰擬計畫書：
主辦機關，應撰擬先期計畫書，並應依公共建設特性及民 間參與方式，就擬由民間參與公共建設興建、營運之規劃及財 務，進行分析；必要時，應審慎研擬政府對該建設之承諾與配 合事項及容許民間投資附屬事業之範圍，並研擬政府應配合辦 理之項目、完成程度及時程。主辦機關辦理民間參與公共建設，
得聘請財務、工程、營運、法律等專業顧問，協助辦理相關作 業182。
3.申請與審定
主辦機關完成先期規劃後，應依相關規定報核。例如鼓勵 公民營機構興建營運垃圾焚化廠作業辦法第 5 條之規定：「主辦 機關於規劃收集清運服務區域，勘選建廠用地，並選擇辦理模 式後，應檢附垃圾焚化廠預定計畫申請書及鄉（鎮、市）公所 所出具之垃圾委託焚化處理承諾書，依第 6 條規定程序層報本 署提出申請」，而第六條：「主辦機關之申請經本署審查同意後，
垃圾委託焚化處理承諾書應立即送服務區內鄉（鎮、市）民代 表會同意；主辦機關應同時擬具垃圾委託焚化處理計畫書報請 初核後，送請議會審議通過，再層報本署核定」。是以，未來觀 光賭場 BOT 案，應先完成可行性評估，並撰擬投資計畫及作業 費之預算書，依離島建設條例第 10 條之 2 第 3 項規定，國際觀 光度假區之投資計畫，向中央觀光主管機關（即交通部）提出 申請，奉核後始可辦理招標作業。
（二）前置作業
181促進民間參與公共建設法施行細則第 39 條規定：主辦機關辦理民間參與政府規劃之公共建設 前，應辦理可行性評估及先期規劃。但未涉及政府預算補貼或投資者，不在此限。前項可行性評 估，應依公共建設特性及民間參與方式，以民間參與之角度，就公共建設之目的、市場、技術、
財務、法律、土地取得及環境影響等方面，審慎評估民間投資之可行性。第一項先期規劃，應撰 擬先期計畫書，並應依公共建設特性及民間參與方式，就擬由民間參與公共建設興建、營運之規 劃及財務，進行分析；必要時，應審慎研擬政府對該建設之承諾與配合事項及容許民間投資附屬 事業之範圍，並研擬政府應配合辦理之項目、完成程度及時程。主辦機關辦理民間參與公共建設，
得聘請財務、工程、營運、法律等專業顧問，協助辦理相關作業。
182同前註。
1.完成先期計畫書進行必要之前置作業
建設案之計畫經核定後，主辦機關即應依先期計畫書進行必要 之前置作業，完成政府應辦事項之準備，包括工程規劃設計、
建設用地之取得及使用變更、土地開發範圍的劃定、環境影響 評估等。
2.基於 BOT 計畫之複雜度高，且對民間機構之甄審階段，到興建 營運階段，甚至最後的移轉階段，均涉及財務、工程、營運、
法律各種專業領域，一般主辦機關很少能夠比照高速鐵路案，
在交通部之下設置獨立之高鐵局，延聘各種專業人才，專門負 責相關業務之執行，大多僅設有專案之承辦人員綜理各項協調 事宜。因此，有需要聘請專業顧問機構，提供各項專業服務，
以補主辦機關在技術、人力及時間上之不足。是以，主辦機關 應依促參法施行細則第 39 條第 4 項之規定：「主辦機關辦理民 間參與公共建設，得聘請財務、工程、營運、法律等專業顧問，
協助辦理相關作業」規定，遴選專業顧問計畫層報主管機關核 准後，依政府採購法及其他相關法令辦理公告遴選。
（三）公告依據：
促參法第 42 條第 1 項之規定：「經主辦機關評估得由民間 參與政府規劃之公共建設，主辦機關應將該建設之興建、營運 規劃內容及申請人之資格條件等相關事項，公告徵求民間參 與」；民間參與公共建設申請與審核作業注意事項第 4 點：「機 關於公告徵求民間參與公共建設前，．．．」，是據上述規定，
未來觀光賭場設置之招標案，應公開徵求民間參與公共建設。
（四）公告前準備事項：
按民間參與公共建設申請與審核作業注意事項第 4 點第 1 項之規定：「機關於公告徵求民間參與公共建設前，應先擬定申 請人資格條件、投資計畫書評決方法及評審時程，並得先發布 該建設之投資資訊或辦理說明會」，茲就上開程序之法律制度分 述如后：
1.擬定申請人的資格條件
依民間參與公共建設申請與審核作業注意事項第 4 點第 2 項前段之規定：「前項申請人資格條件，包括申請人組織團隊、
興建營運能力、財務能力、融資能力及相關經驗業績等」，是以，
未來觀光賭場之設置審核申請人資格時，對於申請人上開資格
條件應詳加審核，尤其是賭場經營實蹟之經驗。
2.擬定投資計畫書評決方法
依民間參與公共建設申請與審核作業注意事項第 4 點第 2 項後段之規定：「投資計畫書評決方法，包括評審項目、評決標 準及甄審委員會作成決定之方式」，一般而言，評決最優申請人 之方法可分為價格標及最有利標二種，主辦機關應事先就決定 投資計畫書之評決方法，於公告時一併揭露，使甄審程序公開、
客觀，對於各申請人也才能夠依據明確的遊戲規則，提出最佳 的投資計畫。依促參法第 44 條第 2 項前段之規定：「前項甄審 標準，應於公告徵求民間參與之時一併公告」，是以，未來觀光 賭場之設置係採由民間機構投資興建並為營運；營運期間屆滿 後，移轉給政府之 BOT 模式，故決標應採最有利標。
3.擬定評審時程
主辦機關擬訂評審時程，應充分詳加考量申請人提出投資 資格文件、投資計畫書及依規定修正投資計畫書等所需之準備 時間。依促參法施行細則第 41 條第二項之規定：「主辦機關辦 理前項公告，其自公告日至申請人遞送申請文件截止日之期 間，應視公共建設之內容與特性及申請人準備申請文件所需時 間，合理定之」，是以，未來觀光賭場設置案，國外廠商亦會競 標，於資格審查時，可能會耗時，此部分之期間於定評審時程 時，應考慮及注意。
4.發布投資資訊與辦理說明會、公聽會
依促參法施行細則第 40 條第 1 項之規定：「主辦機關依本 法第 42 條第 1 項規定辦理公告徵求民間參與時，得視公共建設 計畫之性質，備具民間投資資訊，供民間投資人索閱，或辦理 說明會，並參酌民間投資人之建議事項，擬訂公告內容」；復按 政府資訊公開法第 7 條第 1 項第 5、8 款規定：下列政府資訊，
除依第 18 條規定限制公開或不予提供者外，應主動公開：五、
施政計畫、業務統計及研究報告。八、書面之公共工程及採購 契約。據上所述，未來觀光賭場設置案，除辦理計畫說明會以 外，主辦機關亦可辦理公聽會，調查民間參與計畫之意願與需 求，據以擬訂更具體之投資規範。若因所提出條件未能有效吸
引民間投資，則主辦機關宜再研議，提出更大的誘因以吸引民 間參與投資183。
（三）公告內容：
依民間參與公共建設申請與審核作業注意事項第 5 點之規 定，機關徵求民間機構參與公共建設公告之內容，應依該建設 之性質，載明下列事項：
1.建設計畫之性質及基本規範，例如興建營運目的、規劃內容、
功能規範、設計準則、特許權範圍等。
2.政府承諾及配合事項，例如政府投資上限、融資協助、租稅優 惠、保證事項、公共建設附屬事業之用地取得、開發、先期計 畫書內機關應辦理其他之事項及是否對落選合格申請人補償。
3.申請人資格條件與投資計畫書主要內容及格式。
4.申請程序、申請保證金、評決方法、評審項目、評審時程及甄 審標準。與投資契約權利義務相關的事項，例如政府、民間機 構及融資機構之權利義務、營運費率、權利金、履約保證金之 相關事項及重大情事發生之處理方式。
5.其他相關事項等。
6.公告內容涉及重大權益事宜者，應同時敘明其內容可否變更；
可變更者，應附記變更程序。
二、甄選程序184
（一）成立甄審委員會：
依促參法第 44 條第 1 項之規定：「主辦機關為審核申請案 件，應設甄審委員會，按公共建設之目的決定甄審標準，並就 申請人提出之資料，依公平、公正原則，於評審期限內，擇優 評定之」，復依民間參與公共建設甄審委員會組織及評審辦法第 3 條第 1 項：「主辦機關為審核政府規劃之民間參與公共建設申 請案件，應設民間參與公共建設甄審委員會」。
（二）甄審委員會成立時點：
依促參法第 44 條第 1 項之規定，公告中之甄審標準由甄審
183梁發進，《台北市政府獎勵民間投資市政建設之研究：以 BOT 為例》，民 87.6，頁 40。
184崔君瑋,我國公共建設 BOT 計畫主辦機關之法律地位－以烏日垃圾焚化廠之興建營運為利，私立 東海大學法律研究所碩士論文，2002 年 7 月，頁 38-40。